代國外歷史一再表明國家長治久安和持續(xù)發(fā)展的基本保障在于法治,。在法治國家中作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點的教育，必然要納入法律調(diào)整的范圍,，國家要依法治教,，教師要依法執(zhí)教，那么必須知道教育法規(guī)的基礎知識,，樹立起具有的法律意識,，提高對依法執(zhí)教的認識。
依法治教是依法治國方針的教育工作中的具體體現(xiàn),，江澤民同志在黨的“十五大”報告中指出：“依法治國,，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定,，通過各種途徑和形式管理國家事務,，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務,，保證國家各項工作都依法進行逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化,，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變?！痹谏鐣髁x法治國家中的教育也必須要求實行依法治教,。
管理，是影響學校辦學質(zhì)量,、制約教育發(fā)展的重要因素,。隨著依法治國方略的，教育發(fā)展與改革進程的加快,，依法治校已成為我國學校管理的必然選擇,。依法治校的本質(zhì)是學校管理者在學校管理中體現(xiàn)法治精神，并以法律為最高權威,。實施依法治校從管理體制,、個體管理行為等各方面采取切實可行的辦法和措施，要注意法與國家政策,、法與學校規(guī)章制度的有機統(tǒng)一,。實施依法治校，對學校本身的建設與發(fā)展,、對我國整體教育水平和綜合國力的提高都有重要意義,。
隨著科教興國戰(zhàn)略的實施和依法治國方略的確立，依法治教已成為黨和政府管理教育的基本方針,，而依法治校作為依法治教的重要組成部分,，將成為21世紀學校管理的必然選擇。無論在學校的內(nèi)部管理,，還是在學校的外部保障中,，法治都將發(fā)揮重要作用，這已引起一些有識之士的關注,。目前,，我國的教育改革與發(fā)展已進入到前所未有的攻堅階段，學校作為最基本的教育主體擔負著教育發(fā)展的重任,，學校能否發(fā)揮應有的作用,，很大程度上取決于學校的管理理念和方略。各級各類學校的管理者,，必須確立依法治校的辦學思路和治校方略,，把學校管理納入科學化、規(guī)范化,、法制化軌道,。
一、依法治校的主體定位,、本質(zhì)含義及基本內(nèi)容
隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,，改革開放進程的不斷加快,，學校依法管理問題已被提上日程，并漸已形成共識,?！督逃ā烦雠_后，在我國的一些報章雜志上會偶見“依法治?！钡淖謽?，但如果把“依法治校”當作一個學理概念來理解,，尚須從多視角把握其本質(zhì)含義,。
1、依法治校的主體定位
從教育法律關系上看,，因主體和對象不同,，對依法治校有不同的理解。從國家機關以學校為對象進行管理的角度而言,，主要是指各級政府及教育主管部門,，還包括其他行政機關對學校各項具體事務的依法管理，公安,、衛(wèi)生,、工商、城建,、稅務,、財政、物價等部門也是依法治校的責任主體,，都應履行法定職責,，依法行政，依法支持學校,，確保學校工作順利開展,。這就等于從外部依法管理和規(guī)范學校行為，管理與學校有關的事務,，并保護學校的合法權益。從學校管理者的角度來說,，是以學校的各項內(nèi)部事務為對象,，依法管理學校。所以,，作為一個學理概念,，依法治校，從教育行政法學角度界定,，是指政府及教育等各職能部門依法治理學校之意,；從學校管理學的角度而言,，是指學校校長管理者對學校各項事務進行依法管理。
2,、依法治校的含義
所謂“依”,，是指依據(jù)和根據(jù)。要澄清一種模糊認識,，既把依法治校理解為“以法治?！保蛔种顓s有著重要區(qū)別,，所以,，不能簡單地理解為僅僅是把法律作為工具和手段來治理學校和辦一切事情，而是把法律作為管理學校的依據(jù)和最高權威之意,，即作為管理者,，要體現(xiàn)一種法治精神。所謂“法”,，是指學校管理之法源,，有廣狹兩種理解，廣義的“法”不僅包括專門的教育法律,、法規(guī)和規(guī)章,，如《教育法》、《教師法》,、《學位法》,、《學校教育法》、《繼續(xù)教育法》等,，還應包括《憲法》中有關學校教育之內(nèi)容,，同時其他與學校教育有關的法律、法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件,，如《未成年人保護法》,、《婦女權益法》、《殘疾人權益保障法》等,，也涉及有關民法,、刑法、行政法等各部門法,。狹義上主要是專指有關學校教育方面的法律,、法規(guī)和規(guī)章。依法治校所有之法,，宜從廣義的角度來理解,，事實上，依法治校既應依專門規(guī)范教育事項的特別法律,，又必須依全社會共同遵守的一般法律,。所謂“治”,，是指管理，廁非管制,，是管理和服務的統(tǒng)一,；不是消極地運用法律來管治學校，而是指在學校管理中能動地開展依法育人,、依法管理,。不能把依法治校片面地理解為“以罰治校”,，法律除了具有懲罰,、警戒、預防違法行為的功能,，還有評價,、指引、預測人們行為,，保護,、獎勵合法行為，以及思想教育等基本功能,。實行依法治校,，不能僅僅注重法律的懲罰功能，而忽視法律的其他基本功能,。從“以罰治?；蛞粤P代管”的認識出發(fā)來理解依法治校，則是對依法的曲解,，會給依法治校工作造成誤導,，應當予以糾正。所謂“?！?，是指為我國境內(nèi)的各級各類學校，并非專指某類或某種學校,。
3,、依法治校的內(nèi)容
（1）根據(jù)學校管理的具體內(nèi)容不同，依法治?？梢约毣癁閷W校各部門的職責,。主要是在教學、管理和服務等方面實行依法管理,。這項任務可以在校長的宏觀管理下將其具體化，如在教學方面,，應按《教師法》,、《教師資格條例》,、《教學成果獎勵條例》及教育部有關教學方面的計劃和規(guī)定去執(zhí)行，引導監(jiān)督教師全面貫徹教學大綱要求,，制定教學計劃,，完成教學任務；在管理方面,，應貫徹執(zhí)行《教師法》及《義務教育法》,、《治安處罰打倒》、《未成年人保護法》保護教師和學生的合法權益,；在服務方面,，后勤等教輔序列應依法履行對學校育人工作的支持職責，提供充分,、有效,、適當?shù)奈镔Y和服務。如學校食堂應貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》,、《學校衛(wèi)生工作條例》合理收費,。
（2）根據(jù)管理空間不同，按有形空間可分為校園內(nèi)管理和學校周邊環(huán)境管理,，按無形空間可分為對教職工,，學生的管理和對家長、社會其它相關對象的管理,。校內(nèi)管理如何依法進行在前邊已經(jīng)論及,，而對學校周邊環(huán)境、學生家長及社會其它相關對象的管理,，已成為依法治校的難點所在,，各級各類學校都不能忽視這個問題。1996年2月13日,，國家教委,、公安部，聯(lián)合發(fā)布了《高等學校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》,，并從管理體制到各項任務以及組織與職責,、獎懲和違紀處理措施，規(guī)定行非常具體明確,，高校內(nèi)部保衛(wèi)工作應將其作為一項具體的法律依據(jù),。為治理中小學校園周邊環(huán)境，我國在1999年上半年出臺的《娛樂場所管理條例》中,，明令規(guī)定電子游戲廳不得開在學校周圍,，除節(jié)假日以外，游戲廳不得容留中小學生玩電子游戲,。否則公安機關對經(jīng)營者有權予以行政行罰,。此項規(guī)定是對校園外其它社會主體行為的一種規(guī)范與約束,。《義務教育法》則對學生家長保證子女就學的責任問題,，作為明確規(guī)定,。這些都從空間上體現(xiàn)了依法治校的范圍已超越了校園。實踐證明,，這咱超越是必要的,，學校教育離不開社會支持，如果教育管理者只注重校園內(nèi)的依法管理,，而忽視校園外某些事項的依法管理,，雖然抓住了主要矛盾，但畢竟是片面的,，也很難收到好的效果,。
（3）依學校管理范圍的不同，學校事務分為內(nèi)部與外部兩方面,。關于學校內(nèi)容事務前面已有論及,，它主要是指教學、科研及學生管理等方面具體事務,。但圍繞學校改革與建設,，學校必然涉及對外交往與合作事宜，包括國內(nèi)外各方面的交往與合作,，在這方面學校管理者同樣要依法辦事,。在市場經(jīng)濟條件下，隨著學校辦學自主性的增強,，教育的產(chǎn)業(yè)化實踐的快速發(fā)展,，以及學校辦學途徑的多校化,，學校與社會,、學校與學校之間的交往與合作不斷增多，學校管理者特別是校長作為學校的法定代表人在各項交往中必須增強法律意識,，本著對國家負責,，對學校負責，對全體教師負責,，對學生負責的精神,，運用教育法、民法,、行政法等國家法律維護好學校,、教師和學生的合法權益，盡到其應盡的職責。如圍繞學校的硬件建設,，要善于運用法律合同等手段與其它單位和個人進行合作,。
二、推進依法治校的具體措施
1,、學校管理者應樹立依法治校觀念。學校管理者能否樹立明確的法治觀念,，認清依法治校必要性和迫切性,，是學校實施法制化管理的前提和基礎。學校管理者應該把依法治校上升到依法治國的高度,，并作為其重要組成部分來認識,。在實施過程中要力戒形式主義。
2,、加強教育法制宣傳,。目前我國有關教育發(fā)展、學校管理的各項法律,、法規(guī)陸續(xù)出臺,，為依法治校提供了最基本的依據(jù)。廣大師生員工知法懂法,，是依法治校的前提,。為此，學校黨委應把教育法制學習與宣傳納入工作職責范圍,，可在學校黨政機關管理人員及教職工中開展教育法制宣傳講座,；也可召開座談會、討論會,，促進師生員工的學習與交流,。在宣傳教育過程中，校領導要率先垂范,，帶頭學法,，使校園內(nèi)從管理者到廣大教師和學生都了解掌握相關的法律法規(guī)，從而為管理者依法實施學校管理,、教師依法從教奠定基礎,。
3、正確處理法與國家政策,。法與學校規(guī)章制度的關系在實施依法治校的過程中應消除一種非此即彼的錯誤認識,，即不能簡單地認為依法治校就排斥學校管理中的政策性規(guī)范及領導者發(fā)揮工作主動性制定的各項具體措施。實踐證明,，國家政策只要和法律相一致,，就要貫徹執(zhí)行，學校的規(guī)章制度只要和法律不矛盾，也要繼續(xù)遵守,，而且它們對國家法律是一種有效支持,，會對學校管理產(chǎn)生推動作用，是絕對不可偏廢的,。有些政策性的東西可提升為法律規(guī)定下來,，有些法律還制定具體措施去落實。光靠法律或光靠政策措施都不行,，二者必須相輔相成,。如協(xié)調(diào)學校與家長、學校與社會關系時要訂立相關的合同,。學校對教師,、學生等方面進行管理時，可把法律,、法規(guī)延伸,，制定規(guī)章制度，把學校法制能動地與學校內(nèi)部規(guī)章制度相結合,。依法治校體現(xiàn)的是一種法治精神,，強調(diào)的是依法辦事，并不排斥學校管理中運用經(jīng)濟手段,、行政手段及其他手段,。依法治校，更要體現(xiàn)校長管理者依法律程序辦事,。
4,、建立健全依法治校的管理體制。要把依法治校落到實處,，必須建立健全依法治校的管理體制,。（1）遵守法律程序，依法設立學校,?！督逃ā访鞔_規(guī)定，設立學校必須具有以下四個基本條件：第一,，有組織機構和章程,；第二，有合格教師,；第三,，有符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設備等,；第四,，有必備的力學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。（2）制定《辦學章程》，統(tǒng)領學校管理,。依法管理學校各項事務是依法治校的核心內(nèi)容,。由于涉及學校教育法律、規(guī)章及有關政策眾多而零散,，如何使之系統(tǒng)地歸納起來指導工作,，規(guī)范辦學行為，學校應根據(jù)《教育法》制定《辦學章程》,?！掇k學章程》是保證教育法律、法規(guī)及政策在學校貫徹落實,，保證學校教育教學活動正常運行，就辦學性質(zhì),、辦學宗旨,、發(fā)展目標、培養(yǎng)目標,、學校內(nèi)部管理體制及運行機制,、發(fā)展目標、培養(yǎng)目標,、學校內(nèi)部管理體制及運行機制,、黨的監(jiān)督、教工民主管理,、行政管理,、校內(nèi)申訴與調(diào)解、學校決策程序等重大問題作出全面規(guī)范而形成的自律性的基本文件,。它是校內(nèi)的“教育法”,，是依法管理學校的總綱?！掇k學章程》及與其相配套的各項規(guī)章制度使學校各方面的工作和各級各類人員崗位職責置于統(tǒng)一規(guī)范和要求之下,，它是一種約束機制，采取這種機制,，可以強化學校的科學管理,，推進學校自主管理、自我發(fā)展運行機制的形成,。（3）責任到任,，各司其職。依法治校并不是一兩個人的事情,，需要全體員工的共同努力,，各職能部門及所屬員工要嚴格依照法律規(guī)定履行各自的職責。
5、合理借鑒其它發(fā)達國家依法治校的經(jīng)驗,。以日本教育法體系為例,，它是分為教育基本法、學校教育法,、社會教育法,、教育行政組織法、教職員法等具體分支的,，而其中學校教育法是教育基本法的本法,，是學校依法治校的具體依據(jù)，而我國教育法制體系處于初創(chuàng)階段,，教育法剛剛出臺,，圍繞學校教育尚未形成一部學校教育方面統(tǒng)一的法典，這以學校管理者實施依法治校的法律依據(jù)上就存在不明確,、不系統(tǒng)的問題,，我們應從理論上加強研究國外的先進做法，總結我國已有的法律,、法規(guī),，為國家立法、學校管理者提供理論支持,。為了使中國教育發(fā)展跟上世界潮流,，必須確立一種新的學校管理理論，即學習發(fā)達國家學校管理中依法治校的先進經(jīng)驗,，已成為當務之急,。日本的《學校教育法》是1947年出臺的，公布以來共計修改了36次,，這說明本世紀40年代日本學校管理就納入了依法管理的軌道,，日本教育在世界處于領先地位，不能說有與它的法制化管理直接相關,。該法的出臺也很早就為學校管理者提供了依法治校的系統(tǒng)根據(jù),，而我國在這方面顯然是落后的，當然,，我國教育立法是走從微觀到宏觀,，從部分到整體的過程，前些年出臺了關于幼兒園,、小學,、中學等管理規(guī)章，最近又出臺了《高等教育法》,，想念在這些不同層次學校的法律,、法規(guī)和規(guī)章的基礎上,，制定一部系統(tǒng)的中國學校教育法，也是可行的,，但不等于沒有統(tǒng)一的學校教育法,，就不能實施依法治校，這顯然是教條的,。
法國《高等教育法》關于學校民主化管理方面有許多可借鑒的東西,，校務委員制度就是一例。雖然我國《高教法》未將其寫入,，但只要與法律相一致,，在實踐中就可以借鑒和采納。
盡管立法是國家的職責,，然而,，作為學校管理者，為了教育的振興,，必須充分理解把教育納入法制化軌道的必要性,，有效運用并發(fā)揮已有的法律、法規(guī)的作用,。同時，要根據(jù)已有的法律,，以法治精神為指導,，制定學校規(guī)章制度，從理性的高度實施依法治校,。
三,、依法治校的意義
市場經(jīng)濟條件下的教育必然呈現(xiàn)出開放式特點，這在客觀上要求學校在發(fā)展建設上,，要走出傳統(tǒng)封閉式管理體制,，建立起法制管理模式。依法治校的意義是重大的,。
1,、對學校自身的發(fā)展建設有重要意義
（1）依法治校是學校管理方式的重大改革。過去上級教育行政部門對學校統(tǒng)得過死,、管理過細,、干涉過多，學校沒有辦學自主權,。學校在內(nèi)部管理上無法可依,，單靠行政指令開展工作，決策不夠民主,，監(jiān)督機制不健全,，這不利于調(diào)動廣大教育的工作積極性,，也影響了我國教育事業(yè)的發(fā)展步伐。學校管理者依法行政,，依法辦學,，勢必推進學校管理方式的重大變革，即從封閉的集權式管理向開放式的民主化管理轉化,。（2）有利于規(guī)范辦學行為,。應該說目前國家出臺的法律法規(guī)及規(guī)章，從總體上已經(jīng)覆蓋了學校工作的方方面面,，學校各項工作已經(jīng)置于統(tǒng)一規(guī)范之下,，認真招待這些法律法規(guī)，將有利于規(guī)范辦學行為,，提高學校管理水平,。（3）有利于營造學校教育的法制氛圍，積極推動全社會依法維護學校合法權益,。一是對外當學校及師生的合法權益愛到不法侵害時,，要尋求法律保護，捍衛(wèi)法律尊嚴,，嚴懲不法之徒,；二是對內(nèi)明確學校與教師、學校與學生,、教師與學生之間的法律關系,，規(guī)范各方面的行為，依法保護學校,、教師,、學生各自的合法權益。
2,、對我國教育事業(yè)的整體發(fā)展和進步起推動作用
學校教育是整體教育事業(yè)的核心部分,。目前，我國受經(jīng)濟發(fā)展,，現(xiàn)實國情所限,，繼續(xù)教育尚不發(fā)達，終身教育概念才剛剛引入,，國民教育主要靠學校教育來完成,，如何提高學校管理水平，充分發(fā)揮學校教育的主渠道作用,，是我國社會發(fā)展走向新的歷史時期迫切需要解決的一個問題,。依法治校的實施將對我國教育事業(yè)的發(fā)展和進步起重大的推動作用。
西方國家,，本世紀60年代學校行政管理也是突出領導的作用,，從幼兒園到高中階段普通強調(diào)領導個人因素對學校的影響,。如：領導和員工的關系質(zhì)量、管理權的分配,、領導的職責等,。這種領導權變理論有它積極的一面，然而經(jīng)驗表明,，此種觀點也有其缺陷,；一是具有不確定性；二是具有經(jīng)驗性,，科學性,、穩(wěn)定性差。我們這里并不否認領導者在學校管理中的作用,，但從學校發(fā)展的可持續(xù)性上講,，在依法治校的基礎上，強調(diào)領導者的作用,，就更具有穩(wěn)定性和可靠性,，更容易進行良性循環(huán)，學校發(fā)展也不至于因領導人的好惡而產(chǎn)生起伏跌宕,。
3,、有利于促進我國綜合國力的提高
世界各國的學校教育都是國民教育的主要途徑，學校管理的科學化,、法制化程度又直接影響學校教育的質(zhì)量,，影響國民的整體素質(zhì)和一個國家的綜合國力。法國,、英國、德國,、美國等國的發(fā)達,，戰(zhàn)后日本的倔起，都向世人昭示了這一點,。戰(zhàn)后的日本,，在大力發(fā)展教育，增加教育投入的同時,，制定了完整的《學校教育法》,，通過法治途徑規(guī)范學校管理、發(fā)展學校教育,，以學校教育為主渠道提高國民的科技和文化素質(zhì),，從而促進了社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，提高了日本的綜合國力,。據(jù)統(tǒng)計,，日本在1950—1972年間,，科教在國民經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率達到了52%，美國自1945年以來,，產(chǎn)出增長的一半以上得益于教育和科技的進步,，這不能不引起我們的深思。
我國科教興國戰(zhàn)略的實施,，離不開學校教育,。面對新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，我們必須強化學校的法制化管理,，不斷提高辦學質(zhì)量和效率,，這是依法治校的價值定位，是我國邁入21世紀教育發(fā)展的必然抉擇
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