制圖：李姿閱

一邊是光鮮亮麗的高樓大廈,，一邊是破舊低矮的老舊小區(qū)，如今,，在一些城市,，我們往往能看到這樣的畫面。過(guò)上更宜居更美好的生活,，是所有城市居民共同的 愿望,。沒(méi)有電梯，排水不暢,、水質(zhì)不好……一些老舊小區(qū)的居民往往面臨著配套設(shè)施不完善,、生活不方便等諸多煩惱。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境作為中心目 標(biāo),，加快老舊小區(qū)改造,，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治……中央城市工作會(huì)議為解決這些煩惱指明了方向。

抓城市工作,，就要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn),，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便,、更舒心,、更美好。補(bǔ)上一塊塊老舊小區(qū)的民生短板,，也是補(bǔ)上一塊塊城市管理和服務(wù)短板的過(guò)程,。

  每個(gè)城市，都有大量建于2000年之前的老舊小區(qū)。如今,，小區(qū)中的很多居民逐漸進(jìn)入遲暮之年,，上下樓越來(lái)越不方便，生活質(zhì)量因此大受影響,。老樓舊房“加梯”改造成為現(xiàn)實(shí)的需求。順應(yīng)民生期待,，各地紛紛出臺(tái)政策和指導(dǎo)意見(jiàn),，補(bǔ)貼資金，提供指導(dǎo),，大力支持,。

然而，記者在走訪中發(fā)現(xiàn),，目前老舊小區(qū)“加梯”改造成功者為數(shù)不多,。“加梯”之路卡在哪里,、難在哪里,？出路又在哪里？

住戶利益沖突是最大障礙,，協(xié)商及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)蛯幼羰顷P(guān)鍵

“看,，就是那張鐵皮下的坑?！奔易”本┦谐?yáng)區(qū)慧忠北里第二小區(qū)的王奶奶指著樓下的大鐵皮說(shuō),，那是為加裝電梯留下的地坑。

2009年,，第二小區(qū)114和115號(hào)樓決定加裝電梯,，但一、二層住戶堅(jiān)決反對(duì),，因?yàn)閾?dān)心影響他們房子采光,，還有噪音干擾，“結(jié)果電梯硬是沒(méi)裝成,?！蓖跄棠瘫г沟馈?/p>

“北京對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯實(shí)行一票否決制,，門棟12戶人家,，一家不同意都裝不了?！碑?dāng)年加裝電梯的牽頭人王強(qiáng)(化名)頗為無(wú)奈地說(shuō),，為了取得一、二層 住戶的同意，高層住戶們可沒(méi)少費(fèi)心思：又是帶他們?nèi)⒂^樣品電梯,，又是提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。“但一部電梯總共才幾十萬(wàn)元,，他們一戶就想要20萬(wàn)元補(bǔ)償,，哪有那么 多錢！”

“這事兒最難的就是如何讓業(yè)主們?nèi)〉媒y(tǒng)一意見(jiàn),，反對(duì)意見(jiàn)80%—90%來(lái)自低層住戶,。”劉先生是朝陽(yáng)區(qū)某單位大院小區(qū)業(yè)主代表,，他全程參與了小區(qū)加裝 電梯,。他說(shuō)，低層住戶反對(duì)原因無(wú)外乎噪音困擾,、影響采光,、日后物業(yè)費(fèi)上漲等，反對(duì)意見(jiàn)有其合理性,?！皡f(xié)商以及一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是關(guān)鍵?！眲⑾壬谛^(qū)主要 依靠住戶都是同一個(gè)單位的人際關(guān)系優(yōu)勢(shì),，做通了低層住戶的工作，成功加裝了電梯,。

同樣享受到“加梯”便利的上海美麗園社區(qū)共建聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人介紹,，上海的政策相比北京寬松，只需2/3業(yè)主同意即可,，但低層住戶利益的協(xié)調(diào)同樣很難,，離 不開一輪又一輪的勸說(shuō)、協(xié)商工作,，“整個(gè)工作就是了解,、設(shè)計(jì)、勸說(shuō),、不同意,，了解、設(shè)計(jì),、勸說(shuō),、不同意……了解、設(shè)計(jì),、勸說(shuō),、同意,。”

裝電梯共加蓋了46個(gè)圖章,，工程量是新建小區(qū)的2倍

許多老樓舊房“加梯”卡在了業(yè)主同意關(guān),。闖過(guò)了這一關(guān)，還有許多難題,。

上海市《增設(shè)電梯的實(shí)施流程圖》總共有13個(gè)步驟,，但實(shí)際操作起來(lái)起碼有40多個(gè)小流程，建委,、規(guī)劃,、房管、綠化,、消防……成功“加梯”的上海怒江苑小區(qū)總共蓋了46個(gè)圖章。

“老舊小區(qū)加裝電梯改造,，整個(gè)項(xiàng)目工作,、工程量下來(lái)是新建小區(qū)的2倍?！眲⑾壬锌?。

中國(guó)科協(xié)咨詢中心原副主任李性慈介紹，老樓舊房“加梯”手續(xù)如此繁瑣,，一個(gè)重要原因是受限于傳統(tǒng)電梯的技術(shù)瓶頸,。比如，傳統(tǒng)電梯挖坑要到1.5米至 1.8米深,，對(duì)于老舊小區(qū)而言,，這往往會(huì)觸碰到地下管網(wǎng)，這意味著地下供電,、供水,、供氣、排污等各管道都需改道,?！皡f(xié)調(diào)這么多部門做管道改線工作不僅花費(fèi) 高，而且工期稍有耽擱,，整棟樓就可能停水,、停電等，對(duì)業(yè)主生活造成的困擾太大,?！眲⑾壬诘男^(qū)，每部電梯70萬(wàn)—80萬(wàn)元的加裝預(yù)算中,，一半用在了管 道改線,。

居民自主協(xié)商,，政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)，新技術(shù)突破,，共破“加梯”障礙

老樓舊房“加梯”難,，但“加梯”剛需卻擺在那里。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)測(cè)算,，目前北京可加裝電梯的老舊及新建多層住宅樓約1.2億平方米,，逾3萬(wàn)棟；上海7層樓以下沒(méi)有電梯的多層樓房面積約1.5億平方米,，逾20萬(wàn)棟,；廣州有5萬(wàn)棟舊樓未加裝電梯……

破除障礙、滿足剛需,，是下一步努力的方向,。

“在住戶間的利益協(xié)調(diào)上，居民自主協(xié)商是主體,，但政府的引導(dǎo)作用不能缺失,，同時(shí)也應(yīng)提供一定的協(xié)調(diào)機(jī)制?！?國(guó)家行政學(xué)院政府經(jīng)濟(jì)研究中心主任,、老舊小區(qū)更新和既有建筑改造研究院院長(zhǎng)王健說(shuō)。

廈門市出臺(tái)的《既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見(jiàn)》就明確提出,，業(yè)主對(duì)增設(shè)電梯有異議的,，住宅所在的街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)應(yīng)業(yè)主請(qǐng)求,，組織調(diào)解,；如果業(yè)主之間協(xié)商或調(diào)解不成的，可依法通過(guò)民事訴訟途徑解決,。

此外,，就加裝電梯出資額如何分?jǐn)偅瑥B門市的《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：業(yè)主可自行協(xié)商出資比例,，也可參照以第三層為參數(shù)1,，第二層為0.5，第一層為零,，從第四層開始每增加一個(gè)樓層提高0.1個(gè)系數(shù),，即第四層1.1，第五層1.2……這為小區(qū)居民協(xié)商提供了參考依據(jù),。

同時(shí),，電梯行業(yè)本身新技術(shù)的突破也為“加梯”之路帶來(lái)便利?！澳壳?，國(guó)內(nèi)已研發(fā)出淺坑式電梯,，只需挖坑20厘米，不會(huì)對(duì)老樓原有地下管網(wǎng)造成影響,，這為‘加梯’省去了許多麻煩事兒,。”李性慈說(shuō),。

安道利佳智能科技(北京)股份公司則另辟蹊徑,，研發(fā)出了樓道智能代步器，首次應(yīng)用到北京市豐臺(tái)區(qū)德鑫嘉園小區(qū)17號(hào)樓,?！爸灰⒁幌码娞菘ǎ_踏板會(huì) 自動(dòng)打開,，人站上去,，就會(huì)開始自動(dòng)傳送?！钡脉渭螆@小區(qū)該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人翟建國(guó)說(shuō),，“它就像一輛樓道里的公交車，把居民接力從一樓送到家門口,?！庇捎跇堑乐悄?代步器對(duì)原有居住環(huán)境影響小,，居民之間的矛盾小了很多,。“聲音很小,，在屋里一般聽不見(jiàn),。整個(gè)機(jī)器是貼著樓梯扶手安裝的，也不太占空間,?！币粚幼魟⒋髬?說(shuō)。