3月14日的十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會,，邀請交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明,、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關問題回答中外記者的提問,。這是楊傳堂在介紹情況。新華社記者李鑫攝

　　網(wǎng)約車帶來巨大沖擊 改革難度前所未有

　　楊傳堂說,，出租車行業(yè)管理在全世界都是一個難題,，特別是近年來網(wǎng)約車的興起，在給市民提供良好服務體驗的同時,，也給當?shù)氐某鲎馄囆袠I(yè)帶來了巨大的沖擊,。這不僅是在我國，即便是在全世界都引發(fā)了巨大的爭議,。

　　楊傳堂表示,，我國出租汽車行業(yè)正處于新老問題的疊加、新舊矛盾交織的特定階段,，既有觀念體制束縛之阻,，亦有利益固化藩籬之絆，改革難度之大更是前所未有,。

　　全面深化出租汽車改革 鼓勵網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)

　　楊傳堂在談及出租車改革問題時表示,，改革的導向有兩個方面：一是要提升傳統(tǒng)出租汽車服務水平，二是鼓勵網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展,。對于整個出租汽車行業(yè)來說,，主要有六個方面的內容：

　　一是要明確定位,。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充,，為社會公眾提供個性化運輸服務,，應優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車,。

　　二是要建立運力規(guī)模的動態(tài)調整機制,，及時調整運力規(guī)模,，解決供需矛盾,。

　　三是改革經營權的管理，實行經營權期限制和無償使用,，不得炒賣和和擅自轉讓,。

　　四是要構建包括巡游出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務體系，滿足人民群眾不同層次的出行需求,。

　　五是改革份子錢的制度,，由過去的政府調控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商，并鼓勵和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術來構建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機制,。

　　六是要完善價格形成機制,，充分發(fā)揮運價調節(jié)市場供求關系的杠桿作用。

　　針對網(wǎng)約車的管理,，暫行辦法主要明確了四個方面的核心內容：

　　一是明確發(fā)展的定位,。按照高品質、差異化的經營原則,，有序發(fā)展網(wǎng)約車,。

　　二是在現(xiàn)行的法律框架下，對網(wǎng)約車經營者,、駕駛員和車輛實行許可管理,。

　　三是規(guī)范網(wǎng)約車的經營行為。

　　四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機制,，加強事中事后監(jiān)管,。

　　明確支持順風車、拼車出行

　　楊傳堂表示,，目前平臺企業(yè)推出的專車,、快車等業(yè)務產品是以盈利為目的，屬于運輸服務的范疇,，而對于在節(jié)假日期間或者通勤的時段不以盈利為目的,、分攤出行成本，或者免費友好互助的順風車,、拼車等等,，這是體現(xiàn)了分享經濟的一種出行方式,，它有利于提高交通資源的利用，對緩解城市交通擁堵,，減少環(huán)境污染,，具有積極意義。在這次改革的政策中,，我們也都明確給予了支持,。

　　出租車新老業(yè)態(tài)要公平競爭

　　交通運輸部運輸服務司司長劉小明表示，因為出租汽車傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)需要在一個公平的市場環(huán)境下進行競爭,，如果傳統(tǒng)的巡游出租汽車有經營權的使用費,，很顯然，新老業(yè)態(tài)的競爭環(huán)境是不平等的,。

　　我們這次改革有一個非常明確的指向,，就是出租汽車的經營權要無償、有期限,，目的是為了使出租車服務能夠進入良性循環(huán),，而且用優(yōu)質的服務來取得經營權，這是這次改革中很重要的方面,。

　　至于在改革的過程中是不是取消經營權,，是不是就可以完全放開數(shù)量，這可能要取決于各個城市的情況,。

　　份子錢不是萬惡之源 鼓勵用新技術分配營收

　　在談到減少出租車司機份子錢的問題時,，劉小明表示，份子錢不是萬惡之源,，只是一種管理模式,。當然，這種模式需要改進,，需要進一步優(yōu)化,。怎么進行優(yōu)化？各個地方探討了很多的經驗,，有些城市采用了員工制的方式,，就像上班一樣，上班把車開走,，運營完了交回來,，這是員工制方法。還有一種方法是采用一種協(xié)商的方式來解決,，行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)、駕駛員,、工會組織協(xié)商,。工會,、行業(yè)協(xié)會分別代表不同利益，政府在里面更多地起調控,、調整的作用,。這有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展，也能更好地維護駕駛員的利益,。

　　劉小明說,，在這次改革的過程中，我們特別強調和鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)新技術,，把企業(yè)和駕駛員在實際運營過程中的運營情況結合起來,，每一單怎么分成，超過多少單怎么分,，來實現(xiàn)利益共享,，風險共擔,，使行業(yè)進入良性循環(huán),。

　　私家車能不能做專車？未獲許可營運不合法

　　在回答私家車能不能做專車的問題時楊傳堂表示,，從現(xiàn)有的法律和法規(guī)來看,，沒有取得營運許可的人員和車輛對外提供客運服務，這是不合法的,。但是對待新生事物,，我們也絕不能止步不前，墨守成規(guī),。網(wǎng)約車作為新生事物,，給乘客帶來的良好體驗，也受到了一些乘客的歡迎,。我們對此解決的思路是：要給這種服務方式一個合法的出路,，讓其能夠更好地適應社會公眾的需求，更好地適應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的需要,。給其制定一套比較合體的管理制度,，更好地促進經濟社會的發(fā)展。網(wǎng)約車我坐過,，我也請我的工作人員,、司機都去坐過，有些中央領導同志也坐過,，也體驗過,，如何給它“量體裁衣”地提供一個辦法，這是我們在研究和制定指導意見,、暫行管理辦法中提出的,。如果私家車為社會公眾提供以盈利為目的的服務,，這就涉及到公共服務和客運安全，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調整,。

　　楊傳堂說,，在這種情況下，我們就要進行相應的監(jiān)管,，私家車想要轉化為網(wǎng)約車,，按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應的轉變途徑,，通過一定的程序轉化為合規(guī)的營運車輛之后，就可以從事經營性的運輸服務,。

　　今年春運滿意率達70%以上

　　楊傳堂表示,，今年的春運我們認真按照融合發(fā)展的思路，把鐵路,、公路、水路,、民航,、郵政等統(tǒng)籌安排，和發(fā)改委,、公安部等有關方面實行了聯(lián)合行動,，使得我們今年的春運工作在原有基礎上有了很大改進，一共完成29.18億人次的運輸任務,。人民群眾的滿意率比往年有了提高,，從第三方評估來看，滿意率達到了70%以上,。這就是大部制改革帶來的紅利,，怎么把這個紅利可持續(xù)發(fā)展起來，盡快讓人民群眾有更多的獲得感,，也是我們下一步努力的方向,。