摘要

東南亞是“一帶一路”的重要區(qū)域,，自古以來(lái)與中國(guó)聯(lián)系密切,。東南亞作為全球發(fā)展最具活力和潛力的區(qū)域之一,，城市化進(jìn)程迅速，同時(shí)城市發(fā)展水平差異顯著,。中國(guó)與東南亞近年政治經(jīng)貿(mào)文化交往發(fā)展密切,，“一帶一路”對(duì)東南亞城市化的推動(dòng)是一個(gè)巨大機(jī)遇。

東南亞是全球政治經(jīng)濟(jì)最具活力和潛力的地區(qū)之一,。該地區(qū)共有11個(gè)國(guó)家，包括近年獨(dú)立的東帝汶,，以及文萊,、柬埔寨、印度尼西亞,、老撾,、馬來(lái)西亞、緬甸,、菲律賓,、新加坡、泰國(guó)和越南,。其中后10個(gè)國(guó)家組成了東南亞國(guó)家聯(lián)盟(Association of Southeast Asian Nations),，簡(jiǎn)稱東盟(ASEAN)。自1998年亞洲金融危機(jī)之后,，東南亞國(guó)家恢復(fù)了強(qiáng)勁的增長(zhǎng),，特別是迅速發(fā)展的城市化幫助成千上百萬(wàn)的人口脫離了貧困。但是該地區(qū)的城市發(fā)展模式,、階段之間仍存在很多差異,。東南亞地處亞洲與大洋洲、太平洋與印度洋的“十字路口”的位置,，地理位置非常重要,。

馬六甲是亞洲聯(lián)系歐洲和中東洲地區(qū)的重要海運(yùn)通道,，全球四分之一的海運(yùn)貿(mào)易和全球每年近一半的油輪都途經(jīng)馬六甲海峽,。東南亞人口眾多，在全球政治,、經(jīng)濟(jì)上的作用和戰(zhàn)略地位重要,，絕大多數(shù)國(guó)家自古以來(lái)就與中國(guó)交往密切，是中國(guó)古代海上絲綢之路的必經(jīng)之路,，也是中國(guó)建設(shè)“一帶一路”的戰(zhàn)略通道,。

一,、東南亞城市化現(xiàn)狀

1、東南亞是世界最具活力的發(fā)展區(qū)域之一

東南亞國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)版圖上占據(jù)重要地位,。如果東盟國(guó)家作為一個(gè)國(guó)家,，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以名列全球第七（表一）。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后至今,，東盟國(guó)家的政府債務(wù)占它們GDP的比例不足50%,，甚至低于許多發(fā)達(dá)國(guó)家。東南亞國(guó)家人口總數(shù)超過(guò)6億,，超過(guò)了歐盟或北美的人口總數(shù),；其勞動(dòng)人口的數(shù)量位列全球第三，僅次于中國(guó)和印度,。

2012年全球的貨物,、服務(wù)和金融貿(mào)易達(dá)到26萬(wàn)億美元，是全球GDP的36%,。這個(gè)貿(mào)易額是1990年的1.5倍,，而到2025年，這個(gè)貿(mào)易額預(yù)計(jì)可以達(dá)到2012年的3倍,。東南亞國(guó)家有潛力在這個(gè)全球快速發(fā)展過(guò)程中鞏固和提升自身的地位,。預(yù)計(jì)到2030年，東盟國(guó)家可以成為全球第四大經(jīng)濟(jì)體,，GDP達(dá)到4.5萬(wàn)億美元,。東盟計(jì)劃將目前與其他國(guó)家和地區(qū)的所有一攬子自貿(mào)協(xié)議統(tǒng)合成為“區(qū)域性全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）”，在此基礎(chǔ)之上與中國(guó),、日本,、韓國(guó)、澳大利亞,、新西蘭和印度達(dá)成全面的自貿(mào)關(guān)系,，成為一個(gè)自貿(mào)整體，為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

2,、東南亞各國(guó)城市化水平差異

東南亞作為全球人口聚集的主要區(qū)域之一，人力資源豐富（表2,、3,、4），區(qū)域內(nèi)各國(guó)自1990年代以來(lái)城市化進(jìn)程發(fā)展迅速（表5）,，但是水平各有差異,。2014年，新加坡、文萊和馬來(lái)西亞的城市化水平已經(jīng)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家,；印度尼西亞,、泰國(guó)和菲律賓的城市化水平剛超過(guò)或接近50%，進(jìn)入城市化關(guān)鍵階段,；而柬埔寨,、老撾、緬甸和越南的城市化水平仍在起步階段,。預(yù)計(jì)到2050年,，東盟各國(guó)中有半數(shù)即新加坡、文萊,、馬來(lái)西亞,、印度尼西亞和泰國(guó)的城市化水平能夠達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家。

二,、東南亞的城市體系

1,、金字塔型城市體系

絕大多數(shù)東南亞各國(guó)的城市都在經(jīng)歷著快速的城市化進(jìn)程，但是它們的水平和在全球城市體系中的地位不盡相同,。根據(jù)2012年亞洲競(jìng)爭(zhēng)力研究所（The Asia Competitiveness Institute）針對(duì)64個(gè)全球城市考察分析的全球城市活力排名報(bào)告（Global Ranking of Livability）,，新加坡作為一個(gè)城市型國(guó)家和全球城市，在全球城市中排名第3,，同樣在東南亞城市體系中也是遙遙領(lǐng)先于區(qū)域中的其他城市,。在這個(gè)報(bào)告中，馬來(lái)西亞的吉隆坡名列全球城市第32位,，泰國(guó)曼谷名列第41位,，越南河內(nèi)和胡志明市并列第52位，柬埔寨的金邊名列第61位,，菲律賓的馬尼拉名列第63位,，印度尼西亞的雅加達(dá)名列第64位（表6）。

根據(jù)全球化與世界城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)（Globalization and World Cities Study Group and Network, GaWC）2012年的全球城市排名,，東南亞城市中,，新加坡名列全球第5位，吉隆坡名列第22位,，雅加達(dá)名列第30位,，曼谷名列第38位，馬尼拉名列第57位,，胡志明市名列第70位,，河內(nèi)名列第100位（表7）。

根據(jù)這些權(quán)威機(jī)構(gòu)的研究和排名,，可以發(fā)現(xiàn)東南亞的城市體系是一個(gè)清晰的金字塔型結(jié)構(gòu),。新加坡作為全球前5-10位的國(guó)際大都市，實(shí)力明顯領(lǐng)先于東南亞的其它區(qū)域性大城市,，是第一等級(jí),，位于金字塔的塔尖。吉隆坡,、雅加達(dá),、曼谷、馬尼拉,、胡志明市,、河內(nèi)等東南亞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的核心城市是第二等級(jí)，它們的實(shí)力處于金字塔的中間層面,。區(qū)域內(nèi)的其他城市,，盡管實(shí)力、規(guī)模不盡相同,，都處于金字塔的底層,，是第三等級(jí)。

2,、首都單極化現(xiàn)象

東南亞國(guó)家相比發(fā)達(dá)國(guó)家,，城市化水平較低，但普遍首都單極化的現(xiàn)象明顯,，首位度很高,。1990年，菲律賓首都馬尼拉市人口為850萬(wàn),，占國(guó)家城市人口比重的31.9%,，1995年已經(jīng)接近1000萬(wàn)，占國(guó)家總?cè)丝诒戎氐?5%,。雅加達(dá)不僅是印尼的最大的城市,，而且是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì),、商業(yè)和交通中心,。1985年，雅加達(dá)人口只占全國(guó)人口總數(shù)的4.8%,，但它的地區(qū)生產(chǎn)總值卻占全國(guó)的10.3%,。集中了全國(guó)批發(fā)貿(mào)易企業(yè)總數(shù)的1/10，就業(yè)人口總量的1/5,。曼谷城市首位度之高,，不僅在東南亞，即使在發(fā)展中國(guó)家乃至全世界都是罕見的,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，曼谷的人口占泰國(guó)城市總?cè)丝诘谋戎兀?960年為65%,，1980年則上升到69%，1990年仍達(dá)57%,。1970年曼谷人口是泰國(guó)第二大城市清邁33倍,，1980年更增至50倍。在1950—1990年間泰國(guó)曼谷的人口猛增4.3倍,，達(dá)到716萬(wàn),，而該國(guó)第2至第5位的4個(gè)城市的人口合計(jì)尚不及曼谷的1/10。緬甸首都仰光的人口比全國(guó)第2至第8位的7個(gè)城市的總和還多0.8倍,。類似的情況在東南亞的其他國(guó)家也程度不同地存在著,。馬來(lái)西亞的吉隆坡也集中了城市移民的大部分，并且聚集了馬來(lái)西亞30％以上的經(jīng)濟(jì),，但相對(duì)印尼,、泰國(guó)、菲律賓來(lái)說(shuō),，集中程度稍低（表8）,。

東南亞國(guó)家首都單極化現(xiàn)象有其深層次的原因。第一,，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素,。東南亞國(guó)家原先都是經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國(guó)家，而且都有殖民地的歷史,。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，而且國(guó)土面積不大，因此僅有的產(chǎn)業(yè)集中在首都,。首度成為了國(guó)家的唯一政治經(jīng)濟(jì)中心,。這個(gè)現(xiàn)象在亞非拉的發(fā)展中國(guó)家中常見。第二,，社會(huì)文化因素,。亞洲文化有中央集權(quán)的傳統(tǒng)，首都往往是一個(gè)國(guó)家的政治,、經(jīng)濟(jì),、文化等多種功能的中心。大多數(shù)亞洲國(guó)家,，包括日本東京,、韓國(guó)首爾這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家的首都的單極化現(xiàn)象也十分明顯。第三,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段,。東南亞國(guó)家為了快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，最便捷和直接的措施就是在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)和擴(kuò)張,，必然導(dǎo)致作為經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)中心的首都進(jìn)一步拉大與其他城市的差距,，同時(shí)又吸引了更多的人口流入首都就業(yè),。只有當(dāng)首度對(duì)其他城市產(chǎn)生輻射效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)梯度擴(kuò)散后,，這種單極化現(xiàn)象才可能逐步緩解,。

3、城市化水平差異顯著

東南亞國(guó)家的城市化水平差異主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：東南亞地區(qū)整體的城市化水平低于發(fā)達(dá)國(guó)家,，東南亞國(guó)家之間的城市化水平差異大，東南亞各國(guó)國(guó)內(nèi)城市之間的城市化水平差異大,。東南亞地區(qū)的2014年的整體城市化水平為47.0%,，遠(yuǎn)低于歐洲、北美洲,、大洋洲和拉美及加勒比地區(qū)（表9）,。同時(shí)，東南亞國(guó)家之間的城市化水平差異巨大,，新加坡早已實(shí)現(xiàn)全面城市化,，而柬埔寨、老撾,、緬甸,、越南、東帝汶等國(guó)2014年的城市化水平還低于40%（表5）,。

制約東南亞國(guó)家發(fā)展更為重要的城市化差異因素是各國(guó)國(guó)內(nèi)城市化水平的地區(qū)差異大,。印尼人口的60％集中在僅占國(guó)土面積不到7%的爪哇島和馬都拉島上，而爪哇島以外的占國(guó)土面積93%的13000個(gè)島嶼上居住著不到40%的人口,。印尼現(xiàn)有五個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市,，其中有四個(gè)位于爪哇島(雅加達(dá)、泗水,、三寶壟,、萬(wàn)隆)，只有棉蘭位于蘇門答臘島的東部,。印尼的鐵路總長(zhǎng)的75%集中在爪哇島,，其余25%分布在蘇門答臘島，其他島嶼則沒有鐵路,。爪哇地區(qū)的生產(chǎn)總值占印尼國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上,，而地域遼闊的蘇門答臘僅占10%，加里曼丹只占25%,，蘇拉威西等則幾乎沒有工業(yè),。泰國(guó)南部靠近曼谷的地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，而東北部,、北部等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)十分落后,。在經(jīng)濟(jì)布局上,，其絕大部分生產(chǎn)力集中在曼谷地區(qū)。

曼谷地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)值占泰國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值的約80%,，中部地區(qū)居第二位,，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于曼谷，僅占10%左右,，而南部,、北部和東南部總共不足10%。在菲律賓,，其城市人口及其經(jīng)濟(jì)中心主要位于呂宋島上,，其面積占全國(guó)的1/3，人口卻占了半數(shù),。首都馬尼拉位于該島的西岸,，包括與之毗鄰的3市13鎮(zhèn)在內(nèi)的“大馬尼拉”總?cè)丝谡紘?guó)家城市總?cè)丝诘?/4強(qiáng)，其工業(yè)產(chǎn)值獨(dú)占全國(guó)60%,，所提供的財(cái)政收入占到90%,。而全島的工礦業(yè)占全國(guó)的80%以上。在馬來(lái)西亞也是如此,，其城市人口,、經(jīng)濟(jì)主要位于馬來(lái)半島上。馬來(lái)半島的面積僅為全國(guó)的2/5,，人口和國(guó)民生產(chǎn)總值占了85%,，制造業(yè)的比重更高達(dá)95%。其中,，半島西側(cè)是馬來(lái)西亞的城市,、人口及其經(jīng)濟(jì)的聚集地，集中了全國(guó)80%以上的人口,，90%的種植園和工礦企業(yè),。馬來(lái)西亞的主要城市也大都分布在這里，其中吉隆坡是最大城市,。越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)不平衡表現(xiàn)也十分明顯,。越南四個(gè)直轄市胡志明市、河內(nèi),、峴港,、海防的人均國(guó)民生產(chǎn)總值是少數(shù)貧困地區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值的5-8倍。包括胡志明市在內(nèi)的南部東區(qū)相對(duì)富裕,，生活在貧困線以下的人口的90%分布在北部高原地區(qū),。東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致城市分布不均,。如文萊包括斯里巴加灣在內(nèi)構(gòu)成的穆阿拉地區(qū),，集中了全國(guó)65%以上的人口,；而老撾的首都萬(wàn)象總?cè)丝诩s占全國(guó)總?cè)丝诘?/10，是老撾商業(yè)最集中和最發(fā)達(dá)的地區(qū),，全國(guó)著名的大學(xué)都集中在這里,。

4、低水平的快速城市化

東南亞國(guó)家城市化起點(diǎn)低,，速度快,，導(dǎo)致了整體水平不高的同時(shí)又存在著“過(guò)度城市化”的問(wèn)題，即城市的發(fā)展跟不上城市人口的擴(kuò)張速度,，進(jìn)而引發(fā)一系列的城市問(wèn)題如基礎(chǔ)設(shè)施不足,、城市貧困人口涌現(xiàn)、貧民窟及環(huán)境問(wèn)題等,。

基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題主要反映在城市市政設(shè)施不足和交通擁堵,。東南亞國(guó)家的城市由于市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與城市擴(kuò)展和人口增長(zhǎng)的速度嚴(yán)重脫節(jié),，導(dǎo)致許多城市的不同區(qū)域缺少配套的給水排水,、電力、燃?xì)?、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施,，或者限時(shí)供應(yīng)，或者經(jīng)常中斷服務(wù),。人口激增和公共交通不足會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的交通擁堵,，曼谷、馬尼拉,、雅加達(dá)這些大都市就是典型案例,。曼谷車滿為患，泰國(guó)每十輛車中就有一輛在曼谷,。曼谷市內(nèi)車速僅為每小時(shí)9—11公里,，高峰期間車速更慢。在馬來(lái)西亞,，吉隆坡的居民每日需花2-3個(gè)小時(shí)來(lái)往于公司,、住宅和學(xué)校之間。雅加達(dá)的交通堵塞導(dǎo)致乘公共汽車上下班的人,，每天至少要花三,、四個(gè)小時(shí)等車和坐車。

城市環(huán)境的惡化是東南亞地區(qū)“過(guò)度城市化”的另一個(gè)主要表現(xiàn),。工業(yè)和車輛的集中嚴(yán)重污染了城市空氣,。曼谷市的空氣污染是東南亞國(guó)家中較嚴(yán)重的，空氣中的懸浮粒物和鉛的比重分別是人體器官所能接受的最高限度的2倍和3倍,。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)調(diào)查顯示：印尼的二氧化碳排放量在亞洲居第8位,，在東南亞國(guó)家中是最高的,。東南亞許多城市的廢水排放系統(tǒng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化發(fā)展的需要，工業(yè)和生活廢水已使東南亞各國(guó)的河流受到嚴(yán)重的污染,。通過(guò)湄南河排入海洋的污染物已經(jīng)超過(guò)了排放標(biāo)準(zhǔn)的40倍,。馬尼拉市周圍的5條河流已被科學(xué)家宣告為“生物死亡區(qū)”。

大量貧民窟也是東南亞地區(qū)“過(guò)度城市化”的一個(gè)主要表現(xiàn),。雅加達(dá)和馬尼拉市有100萬(wàn)人居住在貧民區(qū),，這些地方缺少必需的安全用水和排污系統(tǒng)、交通,、保健,、教育服務(wù)不足或根本沒有。據(jù)統(tǒng)計(jì),，曼谷有超過(guò)20%的居民生活在又臟又臭的貧民窟里,。雅加達(dá)、馬尼拉等城市,，至少1/3的居民住在被社會(huì)學(xué)家稱為非正式居所的棚屋中,。這些人雖然身在城市，但與城市文化隔絕,，享受不到或很少享受城市文明,，許多人仍按農(nóng)村習(xí)俗生活，是城市中的“鄉(xiāng)村”,。

東南亞國(guó)家的“過(guò)度城市化”的本質(zhì)是在短時(shí)間內(nèi)的鄉(xiāng)村人口大量涌入城市,，而城市本身并不具備與這些人口數(shù)量相配套的就業(yè)崗位、住房,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)。這只是人口的遷徙,，這部分涌入城市的農(nóng)村人口并未真正城市化,，享有城市居民的條件。因此這種城市是一種虛假城市化,。東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì),、管理、建設(shè)基礎(chǔ)非常薄弱,，城市化進(jìn)程相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化是一種短期劇變,，不可避免地會(huì)導(dǎo)致秩序混亂和功能失調(diào)。而這種城市化過(guò)程中存在的結(jié)構(gòu)性扭曲和失衡的問(wèn)題只能依靠城市化進(jìn)程本身來(lái)加以解決,。

三,、“一帶一路”對(duì)東南亞城市的機(jī)遇

1、東南亞國(guó)家與中國(guó)的密切聯(lián)系

中國(guó)與東南亞國(guó)家有著悠久的交往歷史，政治經(jīng)濟(jì)合作互動(dòng)密切,。雖然中國(guó)與一些東南亞國(guó)家存在種種爭(zhēng)議,，但是作為比鄰的發(fā)展中國(guó)家，雙方有著巨大的共同利益,。近年雙方合作發(fā)展所取得的長(zhǎng)足進(jìn)步的成果也見證了“求同存異”,、“合則兩利”的原則。

東南亞國(guó)家立足于鞏固和加深與中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,，對(duì)中國(guó)的提出的“一帶一路”戰(zhàn)略以及成立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）”積極參與,。2014年8月開始的中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)談判著重提升雙方的經(jīng)貿(mào)合作，為東南亞國(guó)家和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓了廣闊的空間,。除了經(jīng)貿(mào)關(guān)系之外,，東盟國(guó)家與中國(guó)的政治、文化,、科技,、社會(huì)交往也越發(fā)密切。2014年是東盟與中國(guó)的文化交流年,。東盟和中國(guó)正在共同起草雙方2016-2020年的合作行動(dòng)計(jì)劃,。通過(guò)合作與發(fā)展來(lái)化解爭(zhēng)議是務(wù)實(shí)的途徑，因此“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)于中國(guó)與東南亞國(guó)家的區(qū)域繁榮和穩(wěn)定具有重大的戰(zhàn)略意義,。

2,、中國(guó)與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互利

中國(guó)是東南亞國(guó)家重要的經(jīng)貿(mào)伙伴,。中國(guó)是東盟最大的貿(mào)易伙伴（表10）,。同時(shí)中國(guó)還是東盟大多數(shù)成員國(guó)的重要出口市場(chǎng)和進(jìn)口來(lái)源（表11）。

2005年開始,，中國(guó)對(duì)東南亞各國(guó)的直接投資增長(zhǎng)迅速,。2013年中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的直接投資數(shù)額（FDI）僅次于歐盟、日本,，在東盟以外國(guó)家和地區(qū)中排名第三,。自從2010年中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)正式全面啟動(dòng)以來(lái)，中國(guó)公司對(duì)東盟各國(guó)的商貿(mào)和投資飛速增長(zhǎng),，特備是在基礎(chǔ)設(shè)施,、采礦、房地產(chǎn),、金融,、商貿(mào)等幾個(gè)主要領(lǐng)域（表12）。如2013-2017年,，中國(guó)公司在東盟的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資總額達(dá)到500億美元,。在東盟投資的中國(guó)企業(yè)規(guī)模不等，從大型國(guó)企到小型民企都有,。吸引這些企業(yè)的因素包括豐厚的利潤(rùn),，巨大的發(fā)展?jié)摿偷土某杀?。除了中?guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的支撐之外，中國(guó)政府和銀行的大力支持也是中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速的重要原因,。

3,、東南亞國(guó)家城市化的自身要素

“一帶一路”對(duì)于東南亞城市的發(fā)展和城市化是巨大的機(jī)遇，同時(shí)也是中國(guó)和東南亞城市增強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系共同發(fā)展的良好機(jī)會(huì),。把握這個(gè)機(jī)遇,，東南亞城市還需要強(qiáng)化自身的多方面能力。

第一,，建立城市經(jīng)濟(jì)適用房體系,。城市化需要使城市居民享有應(yīng)有的城市生活和工作基本條件，保證居者有其屋,，這也是新加坡發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)之一,。東南亞國(guó)家快速的城市化帶來(lái)的大量涌入城市的農(nóng)村人口，使解決城市經(jīng)濟(jì)適用房顯得尤為迫切,。相關(guān)城市政府需要：提供足夠的區(qū)位合適的土地,，采用標(biāo)準(zhǔn)化的快速建設(shè)方法，提升房屋建設(shè)和維護(hù)的效率,，提供多樣化的經(jīng)濟(jì)手段,。預(yù)計(jì)東南亞國(guó)家為了提供與城市人口相配套的經(jīng)濟(jì)適用房，每年需要投入1830億美元,。這對(duì)政府,、城市居民、投資者和其他涉及方而言是一個(gè)多贏的機(jī)遇,。

第二,，提升行政的公開透明程度。政府的行政能力是城市化得以順利推行的保證,。東南亞國(guó)家普遍面臨著新一代官員組成的國(guó)家和城市政府,，但是貪污腐敗和行政低效仍然是東南亞政府需要解決的主要問(wèn)題。這需要完善監(jiān)督和追責(zé)體系,，同時(shí)避免其受到現(xiàn)有官僚體系同化而流于形式,。

第三，完善城市應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力,。這是城市化的重要保障條件和城市成熟的重要體現(xiàn),。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)，到2100年,，東南亞地區(qū)受到氣候變化影響導(dǎo)致的損失相當(dāng)于地區(qū)每年GDP的6.7%,。而全球受到氣候變化影響導(dǎo)致的損失僅相當(dāng)于每年GDP的2.6%。因此城市需要強(qiáng)化和完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，以保證在受到短期災(zāi)害和長(zhǎng)期氣候變化的影響時(shí),，有充分的適應(yīng)能力和恢復(fù)能力,。

第四，掌握城市發(fā)展的新技術(shù),。這有助于迅速提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,。大多數(shù)東南亞國(guó)家的城市發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，受到起點(diǎn),、資金,、能力等多方面因素影響，城市規(guī)劃,、建設(shè)和管理中對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用不足,。當(dāng)今城市化和全球城市競(jìng)爭(zhēng)，新技術(shù)的應(yīng)用尤為關(guān)鍵,。

第五,，強(qiáng)化城市的品牌和信譽(yù)。這對(duì)吸引投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要,。城市發(fā)展和城市化需要大量的資金,，這就需要城市具有強(qiáng)大的品牌和良好的信譽(yù)。這不僅僅是政府的職責(zé),，而是城市所有組織和個(gè)人的集體的責(zé)任,。