轉(zhuǎn)自：城市戰(zhàn)爭（ID：sunbushu123）,；作者：孫不熟,；原題目：《從國務院對城市總規(guī)的批復，看中國城市的真實排名》,。本文由微信公眾號“城市戰(zhàn)爭”授權(quán)發(fā)布,。

這段時間都在外面跑,，今天才得空做了這樣一篇文章。文章來由是國務院日前對廣州城市總體規(guī)劃的批復,，定調(diào)頗高,，讓廣州媒體感受到久違的正能量。那么,，其他城市的批復都是怎樣的,？

還有，究竟哪些城市的總體規(guī)劃必須經(jīng)國務院批復呢,？

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定,，直轄市、省會城市以及國務院確定的城市,，其總體規(guī)劃必須上報國務院批復,。其中，“國務院確定的城市”一般是指計劃單列市,、歷史文化名城,、城市人口超過100萬，以及國務院認為重要的城市,。

所以,，一個城市的總體規(guī)劃若能被國務院批復，這首先就是一種身份與地位的體現(xiàn),。

《國務院關于城市總體規(guī)劃的批復》,，可以看成是中央對一個城市的總體功能定位，其用詞精準考究,、內(nèi)涵深刻,，從中也許可以窺探出中央心目中的城市排名。

給北京的定位：

“北京市是中華人民共和國的首都,，是全國的政治中心,、文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市,。

北京城市的發(fā)展建設……體現(xiàn)為中央黨,、政、軍領導機關的工作服務,，為國家的國際交往服務,，為科技和教育發(fā)展服務?！?/span>

給上海的定位：

上海市是我國直轄市之一,，全國重要的經(jīng)濟中心。

把將上海建設成為經(jīng)濟繁榮、社會文明,、環(huán)境優(yōu)美的“國際大都市”,，國際經(jīng)濟、金融,、貿(mào)易、航運中心之一,。

給天津的定位：

天津市是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心,。將天津市逐步建設成為經(jīng)濟繁榮,、社會文明,、科教發(fā)達、設施完善,、環(huán)境優(yōu)美的“國際港口城市”,，北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市,。

給重慶的定位：

重慶市是我國重要的中心城市之一,，國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心,，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地,，西南地區(qū)綜合交通樞紐。

給廣州的定位：

廣州是廣東省省會,、國家歷史文化名城,，我國重要的中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐,。

給深圳的定位：

深圳市是我國的經(jīng)濟特區(qū)，全國性經(jīng)濟中心城市和國際化城市,。

給武漢的定位：

武漢市是湖北省省會，國家歷史文化名城,，我國中部地區(qū)的中心城市,，全國重要的工業(yè)基地,、科教基地和綜合交通樞紐。

給成都的定位：

成都是四川省省會,，國家歷史文化名城,，國家重要的高新技術產(chǎn)業(yè)基地,、商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市,。

給南京的定位：

南京是著名古都,、江蘇省省會、長江下游重要的中心城市,。

給杭州的定位：

杭州是浙江省省會和全省經(jīng)濟,、文化,、科教中心，長江三角洲中心城市之一,。

蘇州（待批）：

蘇州市是國家歷史文化名城和重要的風景旅游城市,，是長江三角洲重要的中心城市之一。

給寧波的定位：

寧波是我國東南沿海重要的港口城市,、長江三角洲南翼經(jīng)濟中心,、國家歷史文化名城。

給鄭州的定位：

鄭州是河南省省會,，國家歷史文化名城,，我國中部地區(qū)重要的中心城市，國家重要的綜合交通樞紐,。

給長沙的定位：

長沙是湖南省省會,，長江中游地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城,。

合肥（待批）：

合肥是安徽省省會,，全國重要的科研教育基地,、現(xiàn)代制造業(yè)基地和區(qū)域性交通樞紐，長江中下游重要的中心城市之一,。

給南昌的定位：

南昌市是江西省省會,，長江中游地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城,。

給石家莊的定位：

石家莊市是河北省省會,、京津冀地區(qū)重要的中心城市之一。

給西安的定位：

西安市是陜西省省會,，國家重要的科研,、教育和工業(yè)基地，我國西部地區(qū)重要的中心城市,，國家歷史文化名城,。

給蘭州的定位：

蘭州是甘肅省省會，西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐,，西部地區(qū)重要的中心城市之一,，絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市。

給沈陽的定位：

沈陽市是遼寧省省會,，東北地區(qū)的中心城市,，全國重要的工業(yè)基地。

給大連的定位：

大連是我國北方沿海重要的中心城市和港口,、旅游城市,。

給長春的定位：

長春市是吉林省省會,，東北地區(qū)中心城市之一,，我國重要的工業(yè)基地城市。

給哈爾濱的定位：

哈爾濱是黑龍江省省會,，我國東北地區(qū)重要的中心城市,，國家重要的制造業(yè)基地，國家歷史文化名城,。

給青島的定位：

青島是我國沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市,、國際性港口城市、國家歷史文化名城,。

濟南（待批）：

山東省省會,，著名的泉城和國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城市,。

給廈門的定位：

廈門是我國經(jīng)濟特區(qū),，東南沿海重要的中心城市、港口及風景旅游城市,。

逐步把廈門市……在促進兩岸共同發(fā)展,、建設21世紀海上絲綢之路中發(fā)揮門戶作用。

給福州的定位：

福州是福建省省會、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市之一,、國家歷史文化名城,、濱江濱海生態(tài)園林城市。

給南寧的定位：

南寧市是廣西壯族自治區(qū)首府,，北部灣經(jīng)濟區(qū)中心城市,，我國西南地區(qū)連接出海通道的綜合交通樞紐。

給珠海的定位：

珠海是我國經(jīng)濟特區(qū),，珠江口西岸核心城市和濱海風景旅游城市……逐步把珠海市建設成為經(jīng)濟繁榮,、社會和諧、生態(tài)良好,、特色鮮明的現(xiàn)代化城市,。

湛江（待批）：

中國南方大港和重要海洋服務基地，環(huán)北部灣地區(qū)中心城市之一,，廣東省域副中心城市,，宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)型海灣城市。

 解讀一下：

1,、哪些城市被賦予了“全國性”職能,？

在國務院的批復中，明確賦予“全國性”職能的城市是北京上海廣州深圳重慶,，北京是全國性的政治與文化中心,，上海與深圳均為“全國性經(jīng)濟中心”，廣州與重慶的表述均為“我國重要的中心城市”,。

不過,，在住建部2010年發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，被定位為國家中心城市的有五個,，分別是北京上海天津重慶與廣州,。這個版本的傳閱率更廣。

2,、哪些被定性為“全國性經(jīng)濟中心”,？

明確賦予“全國性經(jīng)濟中心”的城市只有兩個,，一個是上海,，一個是深圳,。但上海的功能更全面，涵蓋了金融,、經(jīng)濟,、航運與貿(mào)易等多個功能，深圳更側(cè)重于科技創(chuàng)新,。

3,、哪些被定位為國際化城市,？

明確賦予“國際化”功能的城市是北上廣深。北京是國際交往中心,，上海是國際經(jīng)濟,、金融、貿(mào)易與航運中心,，廣州是國際商貿(mào)中心,，深圳的表述則比較含糊，是“國際化城市”——這也是深圳的城市總體規(guī)劃首次被賦予國際化城市的表述,。

4,、哪些被定位為區(qū)域中心城市？

在國務院的批復中,，大區(qū)域的中心城市共有4個,。

天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心城市，武漢是中部地區(qū)的中心城市,，沈陽是東北地區(qū)的中心城市,，成都是西部地區(qū)的中心城市。

中部地區(qū)的鄭州,、西安分別被定位為“中部地區(qū)重要的中心城市”與“西部地區(qū)重要的中心城市”,，比之武漢、成都分別多了一個限定詞“重要的”,；長沙,、合肥、南昌則不打中部牌,，直接打長江牌,，分別冠以長江中游或者中下游重要的中心城市。

東北地區(qū)的哈爾濱被定位為“東北地區(qū)重要的中心城市”,，長春是“東北地區(qū)的中心城市之一”,，都比沈陽的表述（東北地區(qū)的中心城市）多了一個限定詞,；一直被譽為東北經(jīng)濟橋頭堡的大連,，則沒有打東北牌，而是打海洋牌——北方沿海重要的中心城市,。

長三角地區(qū)的杭州,、蘇州、寧波均被定位為長三角的中心城市之一,，南京則打的是長江牌,，被定位為長江下游重要的中心城市。

福建的廈門被定位為東南沿海重要的中心城市,，福州則被定位為海峽西岸的中心城市之一,。由于“東南沿?！钡姆懂牬笥凇昂{西岸”，且廈門還被定位為“在21世紀海上絲綢之路中發(fā)揮門戶作用”,，可見廈門的定位要高于福州,。

另外，珠海被定位為珠江西岸的核心城市,，湛江則希望定位為廣東省域副中心城市,。

而根據(jù)住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，共有7個城市被定性為國家區(qū)域中心城市,。分別是沈陽（東北）,、南京（華東）、武漢（華中）,、深圳（華南）,、成都（西南）、西安（西北）,。

5,、哪些城市被賦予了特色功能？

從國務院的批復中,，蘇州,、大連、青島,、廈門,、珠海等城市被明確定位為旅游城市。

武漢,、合肥,、杭州等城市在城市定位中具體突出了“科教”這一特色。

天津,、大連,、青島、廈門,、寧波等城市在定位中具體突出了“港口”這一功能,。

重慶、成都,、廣州,、武漢、鄭州,、合肥,、蘭州、南寧等城市在定位中具體突出了“交通樞紐”這一功能,。

 補充一下：

在中國,，一個城市的發(fā)展上限在哪里,，往往要看國家總體的功能定位。換句話說,，你能走多塊,，是自己的本事，但是究竟能走多遠,，得由國家說了算,。

當然，這不是說政府具備“點石成金”的本領,，中央對一個城市的定位,，很多時候只是順勢而為：你有怎樣的自然稟賦與現(xiàn)實地位，一般就會給你相匹配的功能定位,，如果不是,，就會導致資源的錯配，出現(xiàn)“爛泥扶不上墻”的尷尬,。

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