作者：瀛和PPP中心熊欣

來源：微信公眾號(hào)“索倍商務(wù)圈”

為了解決建筑行業(yè)工程款拖欠問題，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)律協(xié)建房委”）特成立20人的課題研究小組,，并于2016年1月9日與河南省律師協(xié)會(huì)在河南省鄭州市共同主辦了“建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)問題專題研討會(huì)”,。該研討會(huì)由河南律協(xié)建筑房地產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)承辦，河南薈智源策律師事務(wù)所協(xié)辦,。最高人民法院民一庭審判長(zhǎng)關(guān)麗法官等參加會(huì)議,。

最高人民法院民一庭審判長(zhǎng)關(guān)麗就最高院相關(guān)司法解釋的起草工作的進(jìn)度及主要內(nèi)容作了介紹。最高人民法院已初步擬定了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（以下簡(jiǎn)稱“《司法解釋（二）》”）的討論稿,。關(guān)麗法官就以下問題作了詳細(xì)介紹：

一,、建設(shè)工程施工合同效力問題

《司法解釋（二）》已經(jīng)傳遞出強(qiáng)烈的信息，對(duì)于建設(shè)工程施工合同效力的規(guī)定將沿襲《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（以下簡(jiǎn)稱“《司法解釋（一）》”）,。在經(jīng)過一段時(shí)間的爭(zhēng)論后,，對(duì)于有關(guān)違反資質(zhì)管理的規(guī)定，最高院一致意見認(rèn)為,，建設(shè)工程領(lǐng)域有關(guān)資質(zhì)規(guī)定的立法宗旨和目的,，實(shí)際上是為了保障工程質(zhì)量，從這個(gè)角度來說,，違反資質(zhì)管理的規(guī)定仍然應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為效力性強(qiáng)制性規(guī)定,。對(duì)于有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定，《招投標(biāo)法》開篇亦明確表明其立法宗旨及目的是維護(hù)社會(huì)公共利益,，保障國(guó)家利益及維護(hù)市場(chǎng)交易的穩(wěn)定性,。所以認(rèn)為違反招投標(biāo)的規(guī)定也是效力性強(qiáng)制性規(guī)定，因此,，就建設(shè)工程施工合同效力問題,，《司法解釋（二）》基本沿襲了《司法解釋（一）》的觀點(diǎn)。但是,，在行政管理方面,，我國(guó)正在吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)以減少審批環(huán)節(jié)、下放審批權(quán)力,，關(guān)于企業(yè)資質(zhì)的行政管理未來可能會(huì)取消,。

《司法解釋（一）》第一條　建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定,，認(rèn)定無效：

（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的,；

（二）沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；

（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的,。

二,、工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題

優(yōu)先受償權(quán)問題備受業(yè)界關(guān)注，在本次司法解釋中的地位亦十分重要,，就該問題存在爭(zhēng)議較多的有以下幾點(diǎn)：第一，是否需要有效合同才能適用，關(guān)麗法官認(rèn)為如果將無效合同排除在外,，牽涉面將很廣,；第二，價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì),，關(guān)法官認(rèn)為,，并非一定要在司法解釋中明確其性質(zhì)，可以僅規(guī)定為價(jià)款優(yōu)先受償權(quán),，只要立法目的是一致的,，能夠保證工程價(jià)款債權(quán)的實(shí)現(xiàn)即可；第三,，優(yōu)先受償權(quán)的主體,。關(guān)麗法官認(rèn)為，優(yōu)先權(quán)的權(quán)利范圍應(yīng)當(dāng)很窄,，如果把權(quán)利放的很寬,，在實(shí)踐中可能在操作中增加負(fù)擔(dān)；第四,，優(yōu)先受償權(quán)的行使條件相關(guān)問題,。關(guān)麗法官認(rèn)為，行使條件問題應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā),，思考是否有利于經(jīng)濟(jì)利益最大化,，是否有利于行業(yè)發(fā)展，具體應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建相關(guān)制度仍有待思考,。

《司法解釋（一）》無相應(yīng)條款約定,，預(yù)計(jì)在《司法解釋（二）》中，增加工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)的解釋規(guī)定,。

三,、司法鑒定問題

關(guān)麗法官的觀點(diǎn)基本可以概括為以下幾點(diǎn)：第一，法院?jiǎn)?dòng)鑒定程序不規(guī)范,；第二,，鑒定范圍確定不準(zhǔn)確，導(dǎo)致鑒定結(jié)果不僅沒有平息紛爭(zhēng),，而且增加矛盾,；第三，鑒定報(bào)告審核問題,，由于鑒定報(bào)告具有很強(qiáng)專業(yè)性,，法官往往難以識(shí)別鑒定報(bào)告中存在的問題；第四,，鑒定部門的管理混亂,，監(jiān)管缺失,，相關(guān)配套法律制度不完善，造成鑒定報(bào)告程序上存在瑕疵,，由此影響鑒定報(bào)告的效力,。在《司法解釋（二）》中，關(guān)麗法官也希望能從制度構(gòu)建上解決這個(gè)問題,，但由于現(xiàn)實(shí)中相關(guān)行政部門并無加強(qiáng)監(jiān)管力度的傾向,，制度能否落實(shí)仍令人擔(dān)憂。

《司法解釋（一）》第十五條　建設(shè)工程竣工前,，當(dāng)事人對(duì)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議,，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間,。

 《司法解釋（一）》第二十二條　當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款,，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持,。

《司法解釋（一）》第二十三條　當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的,，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭(zhēng)議事實(shí)范圍不能確定,，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外,。

四、財(cái)產(chǎn)返還問題

《司法解釋（一）》第二條規(guī)定,，建設(shè)工程施工合同被認(rèn)定無效,，但工程竣工驗(yàn)收合格的，承包人請(qǐng)求參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款的,，法院應(yīng)予以支持,。對(duì)于該條款需要注意以下幾點(diǎn)，一是參照合同約定結(jié)算合同價(jià)款,，參照的是工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn),；二是工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，如何參照合同約定,，是否可以參照合同約定,，是否具備參照要件；三是確定工程造價(jià)數(shù)額,，是否要考慮當(dāng)事人過錯(cuò),。從審判實(shí)踐來看，基本原則是按照雙方真實(shí)合意,、實(shí)際履行的合同作為參照來結(jié)算工程價(jià)款,。至于當(dāng)事人的過錯(cuò)是否要考慮，因建設(shè)工程施工合同被認(rèn)定無效后,，常態(tài)都會(huì)產(chǎn)生因履行無效合同而導(dǎo)致?lián)p失,，關(guān)麗法官認(rèn)為,，返還財(cái)產(chǎn)是折價(jià)補(bǔ)償?shù)囊环N方式，應(yīng)當(dāng)沒有雙方當(dāng)事人過錯(cuò)的認(rèn)定余地,。工程施工合同中當(dāng)事人過錯(cuò)可以放在損失賠償中考慮,，由雙方當(dāng)事人依照過錯(cuò)的原則來進(jìn)行分擔(dān)。

《司法解釋（一）》第二條　建設(shè)工程施工合同無效,，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的,，應(yīng)予支持,。

五、損失賠償問題

損失賠償是在合同無效后用于平衡當(dāng)事人利益失衡的構(gòu)想,。主要解決如何在合同認(rèn)定無效后,，平衡當(dāng)事人利益關(guān)系。

《司法解釋（一）》第三條　建設(shè)工程施工合同無效,，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的,，按照以下情形分別處理：

（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的,，應(yīng)予支持,；

（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的,，不予支持,。

因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯(cuò)的,，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,。

六、實(shí)際施工人保護(hù)問題

《司法解釋（二）》欲將《司法解釋（一）》第26條刪除,，即將不再對(duì)實(shí)際施工人進(jìn)行特殊保護(hù),。關(guān)麗法官認(rèn)為，《司法解釋（一）》中的規(guī)定是為了配合國(guó)家保護(hù)農(nóng)民工解決三角債等政策,，現(xiàn)在歷史使命已經(jīng)完成,，但此后實(shí)際施工人的工資如何保護(hù)，仍然有待思考,。

《司法解釋（一）》第二十六條　實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人,、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理,。

 實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的,，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任,。

七,、合作開發(fā)責(zé)任問題

合作開發(fā)房地產(chǎn)的雙方,，對(duì)工程價(jià)款債務(wù)是否應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。本問題目前仍存在很大爭(zhēng)議,，無任何傾向性,，因此可能《司法解釋（二）》仍很難做出明確規(guī)定。

《司法解釋（一）》中未進(jìn)行明確界定,，《司法解釋（二）》預(yù)計(jì)仍不會(huì)做出明確規(guī)定,。

期待《建設(shè)工程施工合同司法解釋（二）》的進(jìn)一步完善，同時(shí),，有效建設(shè)工程行業(yè)規(guī)范發(fā)展,。

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