統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)代化，是全面建成小康社會的重要實踐命題,。在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，雖然有社會主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多項政策深入推進,、中央和地方政府涉農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)專項資金投入不斷增加以及鄉(xiāng)村制度建設(shè)日漸完善,，但是真正動員起來發(fā)生質(zhì)變的村莊并不多見,，村莊建設(shè)仍處于“一盤散沙”狀態(tài),。究其原因,，很大程度上是由鄉(xiāng)村建設(shè)人才斷層造成的。為此,，在鄉(xiāng)村建設(shè)面臨人才斷層的社會背景下,，如何動員鄉(xiāng)村閑置人才以進一步做好人力資源開發(fā)，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用,，已然成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中一項重大而現(xiàn)實的問題,。近年來，一些地方基于本土鄉(xiāng)情,、村情實際,，充分動員和開發(fā)鄉(xiāng)村“閑人”，使“鄉(xiāng)閑”變“鄉(xiāng)賢”,，“鄉(xiāng)賢”不“鄉(xiāng)閑”,。2016年中央一號文件指出，“在有實際需要的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點”,。而在鄉(xiāng)村推進“鄉(xiāng)賢”人才開發(fā)可以探索出一條符合鄉(xiāng)土實際的多元主體協(xié)同共建鄉(xiāng)村的新路子，為實現(xiàn)“共謀,、共建、共治,、共享”的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化理念,，為探索解決鄉(xiāng)村建設(shè)中人才斷層問題提供可復(fù)制、可推廣的有益實踐路徑,。

“鄉(xiāng)閑”,，并非鄉(xiāng)村游手好閑、不務(wù)正業(yè),、好吃懶做的等閑之輩,，而是特指鄉(xiāng)村里尚處于閑置狀態(tài)的能人，即“鄉(xiāng)賢”,。就其群體構(gòu)成來看,，既有長期工作生活在鄉(xiāng)村，對村莊事務(wù)和村民意愿都十分熟悉的老干部,、老黨員,、老教師和致富能手等，又有早年走出鄉(xiāng)土,，在城市奮斗打拼，在退休或退居二線后回歸故土,，希冀通過故土實現(xiàn)價值意義再生產(chǎn),，使自己人生增值的老干部以及企業(yè)家群體,?！班l(xiāng)賢”群體往往經(jīng)濟條件較好,，政治覺悟較高，組織能力較強,，具有較高威望,，沒有生活上的困難，其參與鄉(xiāng)村建設(shè)的時間也相對充足,。

人才動員的鄉(xiāng)土實踐

湖北孝感“1+X”組織

20世紀八九十年代,，袁湖村還是湖北省孝感市遠近有名的窮村，經(jīng)過20多年的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè),，如今袁湖村已成為全國文明衛(wèi)生村,、最美鄉(xiāng)村。通過研究發(fā)現(xiàn),，袁湖村在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中,，基于村情實際，充分動員和開發(fā)鄉(xiāng)村閑置人才,，探索出了一條“政府+村兩委+村級社會組織+普通村民”的村莊建設(shè)新路子,，形成了遠近聞名的“1+X”鄉(xiāng)村建設(shè)新組織。實踐證明,，袁湖村通過“村兩委議事,、村務(wù)理事會決事、專項協(xié)會辦事”的鄉(xiāng)村建設(shè)模式,，實現(xiàn)了村莊“事事有抓手,，件件有落實”的工作新機制，有效解決了長期存在的“說話無人聽,，辦事無人跟”局面,，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了有益實踐經(jīng)驗。

“1+X”村莊建設(shè)新組織的產(chǎn)生,，緣于20多年前時任村支書的袁少敏在村內(nèi)籌資修路的失敗,。之后，為調(diào)動大家參與村莊建設(shè)的積極性,，袁少敏借鑒由鄉(xiāng)村老人組建的具有高度號召力的“紅白喜事理事會”,，成立了由全村村民選舉、“五老”為主體的“1+X”鄉(xiāng)村建設(shè)組織,。其中,，“1”是指以村莊老黨員、老干部,、老教師,、老軍人和老模范等“五老”為主體，組建的“村務(wù)理事會”,，“X”是指村務(wù)理事會下設(shè)的諸如路燈維護協(xié)會,、安全飲水協(xié)會、環(huán)境治理協(xié)會等各類專項協(xié)會,。 “五老”精英大都從事過村莊領(lǐng)導(dǎo)和組織工作,，不僅有較高的政治素質(zhì)，而且有充足的工作經(jīng)驗,，對于村莊實況和村民意愿比較熟悉,。他們不僅輩分高、有威信,，而且退休后沒有離開村莊,，常年賦閑在家，既是嚴格意義上的村莊“閑人”,，也是德高望重的村莊“賢人”,。因此，無論在經(jīng)驗上還是在時間上,，他們都是村莊建設(shè)的“新型力量”,。由于從崗位上退下來的時間較長，他們難免會遺忘于鄉(xiāng)村公眾視線之中,，因此他們很自然地認為自己已經(jīng)成為村莊“吃閑飯”之人,。基于村莊實際和“五老”經(jīng)歷與心理,，村支書袁少敏充分動員他們,，不僅改變了村莊一窮二白的破敗面貌，而且順應(yīng)了“五老”參與村莊事務(wù),、服務(wù)群眾的心理,，實現(xiàn)了“五老”的村莊價值意義再生產(chǎn)。

從實踐效果來看,，以“五老”人員為主體組成的村務(wù)理事會及其專項協(xié)會直接參與村莊建設(shè),，不僅緩解了村莊建設(shè)人才短缺困境，有效代表了村民監(jiān)督村兩委工作,，向村莊及時提供了公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，而且使村莊衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)也得到了有效改觀?！?+X”鄉(xiāng)村建設(shè)組織因取得巨大成就,，在湖北省孝感市進行了典型推廣。

江西都昌“一會六站”組織

無獨有偶,，江西省都昌縣在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐中,，“村民自建、人人參與、以人為本,、服務(wù)村民”被作為基本原則,，以自然村為重點，充分利用村落社區(qū)“閑人”,， 在堅持村黨組織和村委會指導(dǎo)基礎(chǔ)上,，以村莊“五老”、無職黨員和縣鄉(xiāng)兩級退休或退居二線回鄉(xiāng)居住的老干部為主體,，構(gòu)建村落社區(qū)志愿者協(xié)會,。村落社區(qū)志愿者協(xié)會下設(shè)社會互助救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站,、民間糾紛調(diào)解站,、文體活動聯(lián)絡(luò)站、公益事業(yè)服務(wù)站和科技信息傳遞站,。由此,，形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門指導(dǎo),、村級組織牽頭,、志愿者協(xié)會主辦、社會力量支持,、村民廣泛參與”的村落社區(qū)協(xié)同共建運行機制,，為其他地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗。

之所以選擇社區(qū)“五老”,、無職黨員和縣鄉(xiāng)兩級退休或退居二線回鄉(xiāng)居住的老干部作為村落社區(qū)志愿者協(xié)會的主體,，是因為他們不僅有著廣泛的親緣、地緣,、人緣聯(lián)系和影響力,，而且有組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動員能力,，在農(nóng)民中有較高威望,，更為重要的是退休或退居二線的老干部有回歸鄉(xiāng)土、故土生活面向的村莊價值意義生產(chǎn)意愿,。他們有時間也愿意通過積德于民,、教化鄉(xiāng)民、澤被鄉(xiāng)里,、溫暖故土,、凝聚人心卻不求回報的方式，真心實意為社區(qū)村民謀利益,、解憂愁,、化矛盾、促和諧。

從實踐效果來看,，村落社區(qū)志愿者協(xié)會及其下設(shè)的六站,，已然成為社會主義新型農(nóng)村共同體建設(shè)的重要力量，他們積極組織和動員村民廣泛參與村落社區(qū)公益事業(yè)建設(shè),，并在公共事務(wù)管理,、環(huán)境整治、治安維護,、文體活動開展、科技文化教育等方面發(fā)揮了很好的作用,，為村黨組織和村委會與農(nóng)民群眾之間相互溝通,、相互聯(lián)系搭建了橋梁和紐帶。

廣東云安鄉(xiāng)賢理事會

云安縣地處廣東省西部,，隸屬于云浮市,，轄9鎮(zhèn)111個村委會。在推進農(nóng)村綜合改革過程中,，云安縣利用“全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)”契機,，率先試點培育和發(fā)展“鎮(zhèn)—村—組”三級鄉(xiāng)賢理事會，探索農(nóng)村社會公益事業(yè)建設(shè)和社會管理新機制,。

云浮縣在培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會時,，把長期生活和退休定居農(nóng)村的老黨員、老干部,、老教師,、老模范、復(fù)退軍人,、經(jīng)濟文化能人和外出鄉(xiāng)賢中的有威望之人,，納入到村莊公共服務(wù)建設(shè)當中，開展以互幫互助為目的的公益性,、服務(wù)性和自主性鄉(xiāng)村建設(shè)實踐活動,。在創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制方面，鄉(xiāng)賢理事會充分發(fā)揮理事會成員的人緣,、地緣和血緣優(yōu)勢,，一方面，通過架起公司和農(nóng)戶之間的橋梁,，將土地統(tǒng)籌起來,，實現(xiàn)了集約化和規(guī)模化生產(chǎn),；另一方面,，協(xié)助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)進行經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，形成了“公司+理事會+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，不僅協(xié)調(diào)了公司和農(nóng)戶之間的利益分歧,，解決了村莊“有田沒人耕,，有人沒田耕”問題，而且提高了農(nóng)民的經(jīng)濟收入,。在鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設(shè)方面,，鄉(xiāng)賢理事會牽頭組織編寫村歌、村史,、村民榮譽榜,，以及好人好事匯編等，發(fā)動村民積極參加“六祖誕”,、 “舞火簩”,、“走大王”等傳統(tǒng)文化活動；在村規(guī)民約制定和實施上,，鄉(xiāng)賢理事會協(xié)助制定多條村規(guī)民約,，并依制定的村規(guī)民約協(xié)調(diào)村莊矛盾糾紛，取得了很好的效果,。

綜上來看,，無論是村莊組織動員形成的“1+X”、“一會六站”社會組織,，還是政府動員培育的鄉(xiāng)賢理事會,，都充分地利用了鄉(xiāng)村的閑置人才，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村閑人和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的有機結(jié)合,。鄉(xiāng)閑變鄉(xiāng)賢,，鄉(xiāng)情建鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)賢不鄉(xiāng)閑,，鄉(xiāng)建為鄉(xiāng)親,。將鄉(xiāng)村閑置人才作為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的有機組成部分，很大程度上解決了原有主體建設(shè)鄉(xiāng)村能力不足的困境,，優(yōu)化了鄉(xiāng)村建設(shè)的人才效力,，為鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級提供了動力支撐，為鄉(xiāng)村合力共筑創(chuàng)造了協(xié)同聯(lián)動機制,。

人才動員的實踐評價

鄉(xiāng)村閑置人才參與村莊建設(shè),，并非單方面的政府推動或共建參與的結(jié)果，而是鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化建設(shè)人力資源深刻變革的現(xiàn)實需求,。鄉(xiāng)賢參與村莊建設(shè),，不僅適應(yīng)了鄉(xiāng)村建設(shè)的人才亟需的客觀需要，而且滿足了鄉(xiāng)賢實現(xiàn)自我人生價值的主觀需求,，成為推動鄉(xiāng)村協(xié)同共建的重要力量,。從前述三地鄉(xiāng)村建設(shè)實踐來看,，鄉(xiāng)村閑置人才在參與鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，形成了以下三大特點：

首先,，參與的群眾性,。從組成人員看，三地鄉(xiāng)村建設(shè)新組織都是由村莊五老和離退休長期居住在村莊的老干部組成,，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)人才的群眾性,；從人員產(chǎn)生方式看，三地鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè),，并非行政指令性的政府任命,，而是由村民民主選舉產(chǎn)生；從性質(zhì)上看,，由鄉(xiāng)村閑人組成的鄉(xiāng)村建設(shè)新組織屬群眾性社會組織,。由此，由鄉(xiāng)村閑置人才組成的鄉(xiāng)村建設(shè)力量,，在參與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中實現(xiàn)了組成人員的組織性、選舉程序的群眾性和組織性質(zhì)的群眾性,。

其次,，參與的規(guī)范化。村莊建設(shè)的規(guī)范化,，一是表現(xiàn)在組織建設(shè)的規(guī)范上,。三地組織在建立初期不僅有明確的工作宗旨和組織活動原則，而且在人員的選拔和任期以及職能范圍等方面都進行了詳細的規(guī)定,。二是表現(xiàn)在行為規(guī)范上,。個體行為必須符合國家法律和村莊道德。因此,，三地人才在參與村莊建設(shè)過程中,，均以國家法律和鄉(xiāng)村倫理道德為立足點，用村民喜聞樂見,、易于接受的方式貢獻自己的力量,。

最后，參與的服務(wù)性,。三地都明確鄉(xiāng)賢及其組織參與村莊建設(shè)時,，其服務(wù)活動的公益性、服務(wù)性和互助性,。在具體的實踐中,，鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢群體以解民憂、排民怨,、行善事,、促和諧為活動準則,，發(fā)揮自我在教化鄉(xiāng)民、澤被鄉(xiāng)里,、溫暖故土,、凝聚人心、促進和諧,、重構(gòu)基層格局中的積極作用,。

由此，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中,，我們要高度重視鄉(xiāng)村閑置人才這一重要力量,，充分發(fā)揮他們在村莊經(jīng)濟、政治,、文化,、社會和生態(tài)文明建設(shè)方面的積極作用。這又要求今后需做好以下三個工作：

一是巧用“閑人”,，銜接鄉(xiāng)建人才斷層,。在鄉(xiāng)村建設(shè)“說話無人聽，辦事無人跟”,，人才出現(xiàn)斷層的同時,，要及時將村莊“閑人”進行組織再造，充分發(fā)揮他們的情緣,、業(yè)緣,、地緣優(yōu)勢，以他們較強的工作能力和較高的政治水平為基礎(chǔ),，有效銜接鄉(xiāng)村建設(shè)的人才斷層,。

二是妙用“閑人”，回應(yīng)賢人鄉(xiāng)建熱情,。尊重和自我實現(xiàn)是人的較高層次需求,。長期賦閑在家的村莊老精英，在沒有參與村莊建設(shè)事務(wù)時,，常常會感覺到自己是一個無用吃閑飯之人,。應(yīng)巧妙地動員他們，使他們在獲得鄉(xiāng)村價值意義生產(chǎn)的同時,，積極為村莊建設(shè)發(fā)揮自己的能力,，重新找回自己生活的意義。

三是善用“閑人”,，構(gòu)建人才增值空間,。應(yīng)該指出的是，與政府權(quán)力深入鄉(xiāng)村建設(shè)不同的是,，鄉(xiāng)村閑人群體參與村莊建設(shè)在很大程度上是一個自發(fā)和自動甚至是一個自覺和能動的過程,。為實現(xiàn)個人的村莊價值意義生產(chǎn),，找尋自我村莊增值空間，鄉(xiāng)賢會盡可能地調(diào)動其諸如資金,、技術(shù),、信息、管理才能等有效資源,，并且把這些資源凝聚成特定的力量,，參與村莊建設(shè)。因此,，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)常態(tài)化的今天,，不管是國家通過動員整合進行鄉(xiāng)賢組織培育還是村莊自發(fā)組成的社會組織，共同的特點均是善于運用鄉(xiāng)村“閑人”,，如此一方面為“閑人”增值提供了空間,，另一方面也為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了人員支撐。

鄉(xiāng)村建設(shè)中的人才開發(fā)之路

在村莊建設(shè)深入推進的今天,，引導(dǎo)支持鄉(xiāng)村閑置人才參與村莊建設(shè),，必須形成以政府推動為先導(dǎo)，以村莊挖潛為手段,，以價值生產(chǎn)為動力,，以協(xié)同共建為目的的人才動員開發(fā)機制。通過頂層設(shè)計,、因村施策、廣納賢才,、厘清關(guān)系來構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的協(xié)同建設(shè)新模式,，進而真正實現(xiàn)“共謀、共建,、共治,、共享”的現(xiàn)代化理念。

以政府推動為先導(dǎo),，頂層推動,。充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的引領(lǐng)作用，強化政府在“鄉(xiāng)閑”變“鄉(xiāng)賢”工作中的責任意識,，是推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐,。為此，在中央政府大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與村莊建設(shè)的同時,，基層政府要克服重重困難,，為閑置人才投身鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供政策、物質(zhì)支持,，使鄉(xiāng)賢更具“合法性”,。

以村莊挖潛為手段,，因村施策。完善鄉(xiāng)村建設(shè)體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵是充分利用人才資源,，由此必須做好人力資本的“鄉(xiāng)土挖潛”與“村外開源”,。在構(gòu)建鄉(xiāng)賢參與村莊建設(shè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)同共建過程中,，一方面要對鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才進行深入挖潛并廣泛利用,，將鄉(xiāng)村老黨員、老干部等群體“閑人”充分利用起來,，另一方面也要通過培育和發(fā)展村級鄉(xiāng)賢組織,，在促進鄉(xiāng)賢組織制度化、規(guī)范化發(fā)展的同時,，力求疏通鄉(xiāng)賢才能發(fā)揮渠道,，為單向流向城市的賢能建設(shè)家鄉(xiāng)、反哺家鄉(xiāng)事業(yè)提供參與平臺,。

以價值生產(chǎn)為動力,，廣納賢才。促使鄉(xiāng)村閑置人才盡可能調(diào)動起有效資源,，自動,、自覺、能動地投入到鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)當中,。因此,，要充分利用鄉(xiāng)賢教化鄉(xiāng)民、澤被鄉(xiāng)里,、凝聚人心,、促進和諧、重構(gòu)鄉(xiāng)村建設(shè)新格局心理,，廣泛吸納村莊閑置人才,，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供人力支撐。

以協(xié)同共建為目的,，厘清關(guān)系,。正確厘清以鄉(xiāng)村閑置人才組成的社會組織與村級黨組織和村民委員會之間的關(guān)系，是推動鄉(xiāng)村建設(shè)的首要條件,。從性質(zhì)來看,，村黨支部作為黨的基層組織，在鄉(xiāng)土建設(shè)實踐中主要起著領(lǐng)導(dǎo)作用,。村民委員會是基層群眾進行自我管理,、自我服務(wù)、自我教育的組織機構(gòu),。而鄉(xiāng)村社會組織只是鄉(xiāng)村中有威望,，以及有廣泛親緣,、地緣、人緣關(guān)系的群體,，屬于非體制精英,，并非嚴格意義上的“村官”。因此,，在村莊社會組織參與村莊建設(shè)過程中,，必須對其與村兩委關(guān)系和角色發(fā)揮進行合理界定，有效劃分其相互之間的合理邊界,，構(gòu)建以“村級黨組織+村民委員會+鄉(xiāng)村社會組織+普通村民”為主體的共建格局,。在此基礎(chǔ)上，通過加強“四方合作”,，形成有效的互補機制,，著力發(fā)揮鄉(xiāng)村閑置人才在基層政府縱向建設(shè)能力不足和村兩委橫向建設(shè)能力遭遇實踐困境中的補充作用，從而完善鄉(xiāng)村建設(shè)以至現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系,，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的協(xié)同共建和鄉(xiāng)村社會的協(xié)同治理,。

注：

本文系2015年度國家社科基金一般項目“新型城鎮(zhèn)化進程中人口—土地及其財政投入的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展研究”階段性成果之一，項目編號：15BZZ045