一,、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使主體

    《合同法》第286條規(guī)定了建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)由建設(shè)工程合同的“承包人”享有和行使,，對(duì)于如何界定建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體和行使主體，學(xué)界有兩種觀點(diǎn),。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，《合同法》第286條所說(shuō)的建設(shè)工程合同，應(yīng)作狹義理解,，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體僅指建設(shè)工程施工合同的承包人，不包括建設(shè)工程勘察,、設(shè)計(jì)合同的承包人,。 第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為，從字面解釋的角度看,，《合同法》第269條規(guī)定：“建設(shè)工程合同包括工程勘察,、設(shè)計(jì)、施工合同,?！币虼耍こ炭辈烊?、設(shè)計(jì)人同樣屬于工程承包人,，對(duì)應(yīng)的業(yè)主同樣屬于發(fā)包人,，因勘察、設(shè)計(jì)合同拖欠工程款性質(zhì)的勘察費(fèi),、設(shè)計(jì)費(fèi),，同樣屬于物化在工程中的工程造價(jià)，而且《合同法》第286條也沒(méi)有明確排除勘察,、設(shè)計(jì)合同,，所以被拖欠工程價(jià)款的勘察人，設(shè)計(jì)人同樣可按已出臺(tái)的司法解釋行使相應(yīng)的優(yōu)先受償權(quán),。

    筆者同意第一種意見(jiàn),，理由在于：《合同法》第286條的立法宗旨是解決長(zhǎng)期存在的拖欠工程款問(wèn)題，拖欠的工程款主要是指施工合同的工程款,，因?yàn)檫@里面相當(dāng)部分是建筑工人的勞動(dòng)報(bào)酬,。雖然勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)也有拖欠的問(wèn)題,，但遠(yuǎn)不如拖欠施工的工程款嚴(yán)重,，而且勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)本身數(shù)額并不大,，開(kāi)發(fā)商一般都有支付能力,。更為重要的是，勘察單位和設(shè)計(jì)單位處在一個(gè)有利的位置,，能夠采取其他方式維護(hù)自己的合法權(quán)益,，如果發(fā)包人拖欠費(fèi)用，勘察單位和設(shè)計(jì)單位完全可以不交勘察報(bào)告和設(shè)計(jì)圖紙,。因此,，從立法宗旨考量，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體和行使主體,，僅指建設(shè)工程施工合同的承包人,，不應(yīng)包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同的承包人,。

    另外，如果施工合同的承包人與發(fā)包人在訂立總承包合同后,，總承包人又進(jìn)行合法分包的,，那么，根據(jù)合同相對(duì)性原理,，只有總承包人享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán),，分包人不能主張?jiān)搩?yōu)先權(quán)。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的成立,，須因合同之債而生,，其權(quán)利義務(wù)的雙方當(dāng)事人為發(fā)包人與承包人,，這也是建設(shè)工程承包人基于合同之債而對(duì)發(fā)包人所享有的一項(xiàng)法定權(quán)利。與發(fā)包人不存在建設(shè)工程合同關(guān)系的任何一方當(dāng)事人,，均無(wú)法享有基于合同之債而形成的優(yōu)先受償權(quán),。我國(guó)《建筑法》第29條第2款規(guī)定：“建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包單位按照分包合同約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé),?！笨梢?jiàn)，在建設(shè)單位（發(fā)包人）與總承包單位,、總承包單位與分包單位之間存在兩個(gè)獨(dú)立的合同法律關(guān)系,，發(fā)包人與分包單位之間并不存在基于合同關(guān)系而直接形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，發(fā)包人也就不會(huì)對(duì)分包人形成遲延支付工程價(jià)款的違約行為,。因此,，建設(shè)工程的分包人只能向總承包人主張合同之債，而不能就該債務(wù)對(duì)工程本身行使優(yōu)先受償權(quán),。

    二,、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使范圍

    關(guān)于承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的范圍，在實(shí)踐中也有不同的觀點(diǎn),。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，承包人所能主張優(yōu)先受償權(quán)的工程價(jià)款的范圍應(yīng)僅限于工程款中所包含的工人工資，對(duì)其它費(fèi)用則不應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生優(yōu)先受償?shù)男ЯΑ?第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,，該價(jià)款是指發(fā)包人依建設(shè)工程合同約定應(yīng)支付給承包人的承包費(fèi),。包括承包人施工所付出勞動(dòng)的報(bào)酬、所投入的材料和因施工所墊付的其他費(fèi)用,，及依合同發(fā)生的損害賠償,，亦即：報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)、墊付款項(xiàng)請(qǐng)求權(quán)及損害賠償請(qǐng)求權(quán),。 第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,，享有優(yōu)先受償權(quán)的工程款應(yīng)當(dāng)包括承包人為建設(shè)工程支付的勞務(wù)報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用,，但對(duì)于承包人依合同向發(fā)包人主張的損害賠償（賠償金,、違約金等）則不應(yīng)包括在內(nèi)。

    筆者同意第三種觀點(diǎn),，理由如下：

    首先,，承包人依合同向發(fā)包人主張的損害賠償不應(yīng)列入建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的范圍。上述第二種觀點(diǎn)和第三種觀點(diǎn)的區(qū)別就在于承包人依合同向發(fā)包人主張的損害賠償是否應(yīng)列入建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的范圍,。筆者之所以同意第三種觀點(diǎn),，主要是根據(jù)法律條文的字面意義進(jìn)行解釋?！逗贤ā返?86條規(guī)定享有優(yōu)先受償權(quán)的是“建設(shè)工程價(jià)款”,，而按照一般人的通常理解,，損害賠償金并不屬于“價(jià)款”之列。這不但是行業(yè)習(xí)慣,，而且還有行政規(guī)章作依據(jù),，根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》第5條的規(guī)定，建設(shè)工程價(jià)款包括三部分：“成本(直接成本,、間接成本),、利潤(rùn)(酬金)和稅金?！本唧w可分四部分：一是直接費(fèi),，即直接成本，包括定額直接費(fèi),、其他直接費(fèi),、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和材料價(jià)差。其中,，定額直接費(fèi)又包括人工費(fèi),、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)三部分。二是間接費(fèi),，即間接成本或稱企業(yè)管理費(fèi),，包括管理人員工資、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等十多項(xiàng),。三是利潤(rùn),，由發(fā)包人按工程造價(jià)的差別利率計(jì)付給承包人。四是稅金,，包括營(yíng)業(yè)稅,、城市建筑稅、教育附加費(fèi),。這四部分構(gòu)成工程價(jià)款的整體,。可見(jiàn),，建設(shè)工程價(jià)款中并不包括損害賠償金,。另外，將發(fā)包人違約造成的損失列入優(yōu)先受償?shù)姆秶?，也不符合《合同法》?86條的立法目的,。

    其次，承包人為建設(shè)工程墊付的材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用,，應(yīng)該列入建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆秶Ｉ鲜龅谝环N觀點(diǎn)和后兩種觀點(diǎn)的爭(zhēng)議就在于,，承包人為建設(shè)工程所墊付的資金是否應(yīng)納入優(yōu)先受償權(quán)的范圍,。持第一種觀點(diǎn)者均認(rèn)為,，墊資不應(yīng)納入優(yōu)先受償?shù)姆秶碛捎兴煌?。一種理由認(rèn)為：墊資發(fā)生后,，在發(fā)包人和承包人之間產(chǎn)生一般的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，其性質(zhì)屬于企業(yè)間的資金拆借行為,。雖然不宜將此類行為視為非法行為并予以處罰,，但如果將由此產(chǎn)生的債權(quán)賦予法定優(yōu)先權(quán)，則與立法目的及法理不合,。合同法該條的立法目的在于工程價(jià)款有相當(dāng)部分是建筑工人的工資,，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)，但墊資款則來(lái)自承包人的自有資金,，并非工人的工資,。如將墊資款所生債權(quán)納入優(yōu)先受償?shù)姆秶c立法目的不符,。實(shí)際上,，墊資人完全可以在墊資之時(shí)通過(guò)約定的方式，以在建工程作抵押,，從而享受優(yōu)先受償權(quán),；既然墊資人放棄了約定抵押這種保護(hù)其權(quán)利的方式，應(yīng)由其自己承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),，國(guó)家不必通過(guò)物權(quán)的方式解決,。另一種理由認(rèn)為，對(duì)墊資行為的法律效力應(yīng)當(dāng)具體分析,。如果墊資行為擾亂了建筑市場(chǎng),，就危害了社會(huì)公共利益，那么墊資當(dāng)然不能享有優(yōu)先受償權(quán),；如果墊資行為對(duì)公共利益不構(gòu)成危害,，有關(guān)部門(mén)的禁止性規(guī)定只能認(rèn)定有害于建筑企業(yè)，對(duì)墊資只能認(rèn)定為承包人自甘冒險(xiǎn),。即使墊資的效力可認(rèn)定,，也只是發(fā)包人、承包人之間的借貸行為,。這樣,，如果這種借貸而形成的債權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償，銀行的借貸也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償,。

    筆者贊成將墊資款納入優(yōu)先受償權(quán),，理由主要有以下幾點(diǎn)：

    首先，從建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看,，建筑企業(yè)屬于弱勢(shì)群體,。建筑市場(chǎng)目前是發(fā)包人市場(chǎng),，建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而且在今后若干年內(nèi)這種狀況還將繼續(xù),。為了能夠攬到工程,，建筑企業(yè)只能同意發(fā)包人提出的苛刻條件，其中就包括墊資施工,。所以,，建筑企業(yè)并非“自冒風(fēng)險(xiǎn)”，而是為求生存,，被迫墊資,。

    其次，承包人墊資也是建筑行業(yè)的慣例?，F(xiàn)在的建設(shè)工程發(fā)包人在發(fā)包工程時(shí)只需給付少部分備料款,，先由承包人墊資建到一定程度，由工程師簽字認(rèn)可后發(fā)包人再撥付進(jìn)度款,，即承包人先施工,，發(fā)包人后付款。而工程竣工驗(yàn)收合格再結(jié)算付款的規(guī)定,，說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)定對(duì)此亦予認(rèn)同,。如果承包人的這種做法是墊資，可以說(shuō)工程建設(shè)中所有的價(jià)款都是墊資,。若將這種墊資排除在優(yōu)先受償權(quán)范圍之外,，則優(yōu)先受償權(quán)的范圍將縮小到勞務(wù)部分，這顯然與合同法保護(hù)整個(gè)建筑業(yè)健康發(fā)展的目的不符,。

    第三,，承包人墊資并不具有違法性?！俺邪藟|資違法”的理論依據(jù)是建設(shè)部,、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部于1996年6月4日下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》,，該文規(guī)定,，“任何建設(shè)單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標(biāo)投資條件，更不得強(qiáng)行要求施工單位將此類內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同,。對(duì)于在工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的資金短缺,，應(yīng)由建設(shè)單位自行籌集解決，不得要求施工單位墊款施工,?！薄笆┕挝徊坏靡詭зY承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程。”但這個(gè)文件既不是法律,，也不是行政法規(guī),，所以墊資施工充其量是違規(guī)而非違法。根據(jù)《合同法》的規(guī)定,，合同只要不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定,，就應(yīng)該受到保護(hù),。另外，從比較法的角度看,，施工企業(yè)墊資也是國(guó)際慣例,，例如，在國(guó)際上通行的“交鑰匙工程”中,，承包人就得墊付所有涉及建設(shè)工程的款項(xiàng),。

    第四，從近幾年來(lái)大量的建設(shè)工程承包合同來(lái)看,，由于承,、發(fā)包雙方的合意，墊資大多已按建筑市場(chǎng)的行業(yè)習(xí)慣即先做后付的付款方式來(lái)實(shí)施,，或通過(guò)工期保證金,、質(zhì)量保證金等履約保證金來(lái)實(shí)施，也就是說(shuō),，這種墊資已轉(zhuǎn)化為合法的方式,，以往那種屬于企業(yè)拆借資金性質(zhì)的帶資承包方式已經(jīng)鮮見(jiàn)于建設(shè)工程承包合同。既然墊資已經(jīng)物化為建設(shè)工程的一部分,，當(dāng)然應(yīng)屬于《合同法》第286條規(guī)定的工程價(jià)款,。不過(guò)，如果承包人的墊資被挪作他用,，因?yàn)闆](méi)有被物化到建設(shè)工程中,，就不能享受優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

    三,、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使期限

    承包人的優(yōu)先受償權(quán)雖然具有擔(dān)保物權(quán)的性質(zhì),，但在本質(zhì)上仍屬于債權(quán)。無(wú)論擔(dān)保物權(quán)還是債權(quán)的行使都要受到一定期限的限制,，但是《合同法》第286條并沒(méi)有明確這一點(diǎn),，為此，《批復(fù)》第4條規(guī)定：“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月,，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算,。”這一司法解釋規(guī)定了建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)行使的起算時(shí)間和最終期限，但從實(shí)務(wù)操作角度來(lái)看,，有些問(wèn)題尚需進(jìn)一步明確,。

    其一，建設(shè)工程正?？⒐で闆r下優(yōu)先受償權(quán)的起算時(shí)間,。按照上述規(guī)定，建設(shè)工程正?？⒐で闆r下工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的起算時(shí)間為“建設(shè)工程竣工之日”,。理解“竣工”的含義，應(yīng)注意區(qū)分民事法律關(guān)系上的“竣工交付使用”行為與行政管理程序上的“竣工驗(yàn)收合格”行為,。民事法律關(guān)系上的“竣工交付使用”是指承,、發(fā)包雙方對(duì)施工合同履行情況的相互認(rèn)可，即承包人將已竣工的建設(shè)工程轉(zhuǎn)移給發(fā)包人占有,，發(fā)包人在對(duì)工程量和工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收后予以接受,，并向承包人支付工程款。行政程序上的“竣工驗(yàn)收合格”則是在“竣工交付使用”基礎(chǔ)上完成法定的行政許可手續(xù),，目前主要涉及建設(shè)規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量,、消防設(shè)施,、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等一系列行政部門(mén)的竣工驗(yàn)收,?？⒐そ桓妒褂貌坏扔诳⒐を?yàn)收合格，兩者既可能同時(shí)進(jìn)行,，也可能分別進(jìn)行,。在有些情況下，建設(shè)工程竣工交付使用后,，承包人也按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向發(fā)包人提供了完整的竣工資料和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,，但發(fā)包人為了拖延支付工程款，遲遲不組織竣工驗(yàn)收,，或者遲遲不與承包人進(jìn)行工程結(jié)算,。筆者認(rèn)為，在這種情況下,，從《合同法》第286條及相關(guān)司法解釋的立法目的出發(fā),，應(yīng)認(rèn)定建設(shè)工程已經(jīng)竣工，承包人可以要求發(fā)包人支付工程價(jià)款,，工程竣工交付使用的時(shí)間即為工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的起算時(shí)間,。

    其二,，建設(shè)工程無(wú)法正常竣工情況下優(yōu)先受償權(quán)的起算時(shí)間,。當(dāng)建設(shè)工程處于無(wú)法正?？⒐さ那樾螘r(shí)，工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的起算時(shí)間就轉(zhuǎn)化為建設(shè)工程合同約定的竣工之日,。此時(shí),，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商以“爛尾”工程折價(jià)，或者達(dá)成延期付款和竣工的合意,，以便繼續(xù)履行變更后的施工合同,。如果承、發(fā)包雙方不愿協(xié)商或協(xié)商不成,，承包人可以在工程約定的竣工之日起六個(gè)月內(nèi)行使優(yōu)先受償權(quán)，但承包人優(yōu)先受償權(quán)的實(shí)現(xiàn),，有待于建設(shè)項(xiàng)目的接盤(pán),、轉(zhuǎn)讓或重新啟動(dòng)。當(dāng)出現(xiàn)“爛尾”樓整體拍賣時(shí),，承包人應(yīng)從拍賣所得財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先受償,，當(dāng)有新的開(kāi)發(fā)商接盤(pán)“爛尾”工程時(shí)，接盤(pán)人在向承包人支付原發(fā)包人拖欠的工程價(jià)款后方可受讓項(xiàng)目,。

    其三,，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)期限的性質(zhì)?！杜鷱?fù)》第4條規(guī)定：“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月”,，這里的六個(gè)月期限，筆者認(rèn)為應(yīng)理解為除斥期間,。因?yàn)槌馄陂g自權(quán)利成立時(shí)起算,，期間屆滿后，權(quán)利歸于消滅,，除斥期間為不變期間,，不能適用訴訟時(shí)效有關(guān)中止、中斷或延長(zhǎng)的規(guī)定,。而《批復(fù)》關(guān)于建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限的規(guī)定,，完全符合除斥期間的特征。需要說(shuō)明的是,，由于六個(gè)月期限是承包人優(yōu)先受償權(quán)的法定存續(xù)期間,，如果承、發(fā)包雙方在合同中約定：除按進(jìn)度支付部分工程款外,，余款于工程竣工六個(gè)月后支付,，這種約定就有可能造成承包人難以及時(shí)行使優(yōu)先受償權(quán)。筆者認(rèn)為，按照司法解釋的規(guī)定,，我們可以邏輯地推導(dǎo)出,，只要承包人在六個(gè)月內(nèi)提出了行使優(yōu)先受償權(quán)的主張，就保護(hù)了自己的優(yōu)先受償權(quán),。因此,，在上述情況下，承包人可以非訴訟的方法,，與發(fā)包人協(xié)商將工程折價(jià),，只要承包人單方提出這種要求，就說(shuō)明其行使了優(yōu)先受償權(quán),，這樣既保留了優(yōu)先受償權(quán),，又不違反合同的約定。

    四,、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使方式

    《合同法》第286條規(guī)定,，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使方式有二種：一是與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，二是申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣,。但對(duì)于具體的行使程序,，法條本身和司法解釋的規(guī)定均過(guò)于原則，有些問(wèn)題尚需明確：

    其一是催告,。如前所述,，“催告”是承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)前必須履行的法定義務(wù)。發(fā)包人未按照合同約定支付工程價(jià)款的,，承包人只有首先催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款,，如發(fā)包人逾期不支付的，承包人才可以行使優(yōu)先受償權(quán),。至于催告的“合理期限”的確定問(wèn)題,，筆者認(rèn)為，如果承,、發(fā)包雙方對(duì)催告的“合理期限”有約定的應(yīng)從其約定,。比如，雙方采用的是第二版的《建設(shè)工程施工合同示范文本》,，則該合同通用條款第三十三條“竣工結(jié)算”對(duì)此合理期限有相應(yīng)的,、明確的約定。該條具體規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款,，承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款,。發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后56天內(nèi)仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià),，也可以由承包人申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣,，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償,。”在使用這個(gè)合同文本的前提下,，催告的合理期限應(yīng)為56天,。如果承、發(fā)包雙方在合同中沒(méi)有約定催告的“合理期限”,，由于法律亦未作具體規(guī)定,，此時(shí)可參照擔(dān)保法關(guān)于留置權(quán)行使中的確定寬限期的規(guī)定，將催告的“合理期限”確定為兩個(gè)月以上,。關(guān)于催告的方式問(wèn)題,，《合同法》第286條及司法解釋均未作規(guī)定。但筆者認(rèn)為,，催告到期工程款的通知,，宜采取書(shū)面形式，其基本內(nèi)容包括：要求付款義務(wù)人(發(fā)包人)付款的依據(jù),、付款的金額,、最后付款期限等內(nèi)容。

    其二是協(xié)議折價(jià),。承包人通過(guò)催告程序，發(fā)包人仍然不支付價(jià)款的,，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)外,，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將工程折價(jià)，用折價(jià)所得償付工程價(jià)款,。需要說(shuō)明的是,，“協(xié)議折價(jià)”并非必經(jīng)程序。因?yàn)楦鶕?jù)《合同法》第286條的規(guī)定,，承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)有兩種方式,，承包人既可以與發(fā)包人協(xié)議將建設(shè)工程折價(jià)，也可以直接申請(qǐng)人民法院將建設(shè)工程依法拍賣,。這兩種方式是并列的,，承包人可以任意選擇其中的一種方式，并不是“承包人與發(fā)包人協(xié)議不成,，才可以申請(qǐng)人民法院將建設(shè)工程依法拍賣”,。當(dāng)然，如果發(fā)包人與承包人惡意串通,，虛構(gòu)發(fā)包人未按約支付工程價(jià)款的事實(shí),，并進(jìn)而由承包人主張其優(yōu)先于發(fā)包人的其他債權(quán)人受償，從而達(dá)到架空債權(quán)人的一般債權(quán)的目的,，其他債權(quán)人可通過(guò)行使撤銷權(quán)來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益,。

    其三是申請(qǐng)拍賣,。承包人不同意以建設(shè)工程協(xié)議折價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，或者承包人與發(fā)包人達(dá)不成建設(shè)工程折價(jià)協(xié)議的,，按照《合同法》第286條的規(guī)定,，承包人可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣，建設(shè)工程的價(jià)款就該工程拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償,。承包人提出將建設(shè)工程依法拍賣以實(shí)現(xiàn)其工程價(jià)款債權(quán)的申請(qǐng)以后,，在程序上應(yīng)當(dāng)如何操作，《合同法》第286條未作規(guī)定,，審判實(shí)踐中也有分歧,。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《合同法》第286條規(guī)定的不是“提起訴訟”,，而是“申請(qǐng)法院拍賣”,。立法意圖是要改變擔(dān)保法規(guī)定的抵押權(quán)行使方式，由“對(duì)人訴訟”改為“對(duì)物訴訟”,，即向法院申請(qǐng)執(zhí)行抵押權(quán),；在民訴法專門(mén)規(guī)定此種抵押權(quán)執(zhí)行程序之前，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)用民訴法第三編規(guī)定的執(zhí)行程序,。法定抵押權(quán)人向法院申請(qǐng),，須提出證明法定抵押權(quán)存在及法定抵押權(quán)具備執(zhí)行條件的證據(jù)。法院受理申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人,。發(fā)包人就法定抵押權(quán)是否成立及是否符合執(zhí)行條件提出異議的，應(yīng)當(dāng)終止執(zhí)行程序,，駁回承包人之申請(qǐng),；此種情形，應(yīng)由承包人另外提起確認(rèn)之訴,，以確認(rèn)法定抵押權(quán)之成立,，待獲得生效勝訴判決后，始能申請(qǐng)法院依法拍賣,。 第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,，比較切合目前法院審判實(shí)際的做法是，承包人向人民法院起訴,，獲得生效判決或者調(diào)解書(shū)后,，向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。當(dāng)然承包人也可以仲裁書(shū)為依據(jù)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。8事實(shí)上,，迄今為止，人民法院在司法實(shí)踐中適用《合同法》第286條的實(shí)例,，大多數(shù)都是發(fā)生在審理程序中的,。9

    筆者認(rèn)為,，從《批復(fù)》第1條可以看出，人民法院在審理程序和執(zhí)行程序中均可以適用《合同法》第286條的規(guī)定,。承包人申請(qǐng)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)后,，究竟是進(jìn)入執(zhí)行程序，還是進(jìn)入訴訟程序應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析,，主要看承包人的申請(qǐng)有無(wú)執(zhí)行依據(jù),。如果承包人與發(fā)包人辦理了竣工結(jié)算，工程價(jià)款的數(shù)額已經(jīng)確定,，雙方并就確定的工程價(jià)款進(jìn)行公證,，形成了公證債權(quán)文書(shū)，由于公證的債權(quán)文書(shū)具有執(zhí)行效力,，所以承包人持此公證債權(quán)文書(shū),，可以直接向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。如果承包人與發(fā)包人未就確定的價(jià)款形成公證債權(quán)文書(shū),，承包人僅以工程價(jià)款已經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)為由,，向法院提出申請(qǐng)執(zhí)行的，由于發(fā)包人對(duì)工程欠款確認(rèn)的文書(shū)不能成為法院直接執(zhí)行的依據(jù),，因此,，人民法院對(duì)該執(zhí)行申請(qǐng)不能予以支持，應(yīng)當(dāng)告知承包人就工程價(jià)款糾紛提起訴訟,，或依仲裁條款申請(qǐng)仲裁,，待人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決生效后，再進(jìn)入執(zhí)行程序,。

    其四是對(duì)不宜折價(jià)、拍賣的建設(shè)工程的認(rèn)定與處理,。根據(jù)《合同法》第286條的規(guī)定,，“按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的”,，承包人不能將該工程折價(jià)或拍賣,，并就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。一般認(rèn)為,，所有權(quán)不屬于發(fā)包人的工程,、國(guó)家重點(diǎn)工程、具有特定用途的工程等不宜折價(jià)或拍賣,。10其中“所有權(quán)不屬于發(fā)包人的工程”和“國(guó)家重點(diǎn)工程”較好理解,，至于“具有特定用途的工程”，筆者認(rèn)為是指該工程具有特殊用途不適合將其出售給第三人,，換言之,，將該工程出售給第三人,，在客觀上不可能或者在經(jīng)濟(jì)上不合理，如高速公路,、橋梁涵洞,、政府辦公樓、學(xué)校教學(xué)樓等,。需要注意的是,，這些建設(shè)工程雖然不宜折價(jià)或拍賣，但如果這些工程可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲得利益,，承包人可以要求以其經(jīng)營(yíng)所得優(yōu)先償還建設(shè)工程價(jià)款,。

注釋：

1.參見(jiàn)馬榮：《論建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性及其在司法實(shí)踐中的適用》，載《審判研究》,，2002年第10期,。

2.參見(jiàn)朱樹(shù)英：《執(zhí)行<合同法>第286條規(guī)定之我見(jiàn)》，載《律師與法制》,，2002年第11期,。

3.參見(jiàn)王瑛：《工程款的優(yōu)先受償是一種法定優(yōu)先權(quán)》，載《人民法院報(bào)》,，2001年8月6日,。

4.參見(jiàn)梁慧星：《合同法第286條的權(quán)利性質(zhì)及其適用》，載《山西大學(xué)學(xué)報(bào)》哲社版,，2001年第3期,。

5.參見(jiàn)馬榮：《論建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性及其在司法實(shí)踐中的適用》，載《審判研究》,，2002年第10期,。

6.轉(zhuǎn)引自汪治平：《建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的若干問(wèn)題》，載《人民司法》,，2002年第8期,。

7.參見(jiàn)梁慧星：《合同法第286條的權(quán)利性質(zhì)及其適用》，載《山西大學(xué)學(xué)報(bào)》哲社版,，2001年第3期,。

8.參見(jiàn)楊永清：《<最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)>的理解與適用》，載《民事審判指導(dǎo)與參考》,，2002年第3卷,，法律出版社，2002年版,。

9.參見(jiàn)馬榮：《論建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性及其在司法實(shí)踐中的適用》,，載《審判研究》，2002年第10期。

10.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)編：《中華人民共和國(guó)合同法釋義》,，法制出版社,，1999年版，第439頁(yè),。

（作者單位：江蘇省徐州市中級(jí)人民法院）