新修訂《食品安全法》第一百四十八條規(guī)定：消費者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的,，可以向經(jīng)營者要求賠償損失,，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者,，應(yīng)當(dāng)實行首負(fù)責(zé)任制,，先行賠付，不得推諉;屬于生產(chǎn)者責(zé)任的,，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償;屬于經(jīng)營者責(zé)任的,，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。 生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,，消費者除要求賠償損失外,，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元,。但是,，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外,。 一,、首負(fù)責(zé)任制 首負(fù)責(zé)任制，就是消費者在合法權(quán)益受到損害,，向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求賠償時，由首先接到賠償要求的生產(chǎn)者或者經(jīng)營者負(fù)責(zé)先行賠付，再由先行賠付的生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依法向相關(guān)責(zé)任人追償,。首負(fù)責(zé)任制有利于防止生產(chǎn)經(jīng)營者相互推倭,，維護(hù)消費者合法權(quán)益。產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定：“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身,、他人財產(chǎn)損害的,，受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者要求賠償,。屬于產(chǎn)品的生產(chǎn)者的責(zé)任,，產(chǎn)品的銷售者賠償?shù)模a(chǎn)品的銷售者有權(quán)向產(chǎn)品的生產(chǎn)者追償,。屬于產(chǎn)品的銷售者的責(zé)任,，產(chǎn)品的生產(chǎn)者賠償?shù)模a(chǎn)品的生產(chǎn)者有權(quán)向產(chǎn)品的銷售者追償,?！毕M者權(quán)益保護(hù)法也規(guī)定：“消費者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財產(chǎn)損害的,，可以向銷售者要求賠償,，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。屬于生產(chǎn)者責(zé)任的,，銷售者賠償后,，有權(quán)向生產(chǎn)者追償。屬于銷售者責(zé)任的,，生產(chǎn)者賠償后,，有權(quán)向銷售者追償?！?/span> 本條在此基礎(chǔ)上作了更加具體的規(guī)定,，明確消費者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失,，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失,。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實行首負(fù)責(zé)任制,，先行賠付,，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的,，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償,；屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償,。 二,、懲罰性賠償 懲罰性賠償,，指在賠償受害人的實際損失之外額外增加的賠償，帶有懲罰的性質(zhì),。實施懲罰性賠償,，是為了懲罰和阻止一些特定的行為，特別是故意的行為,。懲罰性賠償是來源于英美法的一種民事?lián)p害賠償制度,，是與補償性賠償相對應(yīng)的賠償制度。目前在世界上一些主要的英美法系國家,，如英國,、澳大利亞、新西蘭,、美國和加拿大等都得到了廣泛的適用,，但在大多數(shù)大陸法系國家卻沒有得到承認(rèn)。大多數(shù)的大陸法系國家遵循“填平原則”,，民事案件的損失賠償額被限定在一定范圍內(nèi),，使受害人一方回復(fù)到?jīng)]有受損時的狀態(tài)。我國一直以來采用大陸法系的立場,，即只賠償受害人因為侵權(quán)行為而實際受到的損失,，但1993年制定的消費者權(quán)益保護(hù)法改變了這一做法。這部法律借鑒了英美法系的懲罰性賠償制度,，規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的,，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的一倍,?！边@一規(guī)定第一次采用了懲罰性賠償制度，以制裁消費領(lǐng)域中的欺詐行為,，維護(hù)消費者的合法權(quán)益,。2009年制定的食品安全法對懲罰性賠償制度也作出規(guī)定，目的是懲罰生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品這一性質(zhì)比較嚴(yán)重的違法行為,，更好地保護(hù)消費者的合法權(quán)益,。2013年修改的消費者權(quán)益保護(hù)法進(jìn)一步完善了懲罰性賠償制度，規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的,，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失,，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的,，為五百元,。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。經(jīng)營者明知商品或者服務(wù)存在缺陷,，仍然向消費者提供,，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，受害人有權(quán)要求經(jīng)營者依照本法第四十九條,、第五十一條等法律規(guī)定賠償損失,，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償?！苯梃b消費者權(quán)益保護(hù)法，本法對懲罰性賠償制度也作了進(jìn)一步修改完善,。 (1)本款規(guī)定的違法行為是：生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,。這里包含兩個關(guān)鍵點：一是違法主體。本條規(guī)定的違法主體是食品生產(chǎn)者和食品經(jīng)營者,，其中,，食品經(jīng)營者包括食品銷售環(huán)節(jié)的經(jīng)營者和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)營者。二是生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,。例如,，生產(chǎn)者生產(chǎn)加工添加了非食品用化學(xué)物質(zhì)的食品，或者經(jīng)營者從非正規(guī)渠道采購食品,，明知供貨者是無任何證照的黑加工點,，生產(chǎn)的食品是劣質(zhì)的，根本不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,，卻仍然采購進(jìn)貨,，導(dǎo)致黑加工點生產(chǎn)的劣質(zhì)食品得以進(jìn)入流通領(lǐng)域等。對于食品經(jīng)營者在不知情的情況下,，銷售了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為,，比如2008年發(fā)生的問題奶粉事件，眾多的食品銷售企業(yè)是在不知情的情況下,，銷售了含有三聚氰胺的奶粉,，本身沒有過錯，則不需要依照本款的規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任,。 (2)本款規(guī)定的法律責(zé)任是：消費者除要求賠償損失外,，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的,，為一千元,。生產(chǎn)者或者經(jīng)營者首先應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法通則等法律的規(guī)定承擔(dān)民事賠償責(zé)任，包括賠償消費者的醫(yī)療費,、護(hù)理費,、誤工損失費、殘疾者生活補助費等費用,；造成死亡的,，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費,、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費等費用。同時,，消費者有權(quán)向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付懲罰性賠償,。借鑒消費者權(quán)益保護(hù)法對懲罰性賠償規(guī)定的修改，本法在規(guī)定消費者可以要求支付價款十倍的賠償金的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步賦予了消費者選擇權(quán),，同時規(guī)定了最低賠償金額。根據(jù)本條規(guī)定,，消費者可以選擇要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金; 增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的,，為一千元。 (3)不適用懲罰性賠償?shù)那闆r,。在食品安全法修訂草案審議過程中,，有的意見提出，實踐中食品標(biāo)簽,、說明書中的一些瑕疵,，例如計量單位英文字母的大小寫錯誤，雖然不符合有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)但是并不影響食品安全,，也不會對消費者造成誤導(dǎo),，此類情況下生產(chǎn)經(jīng)營者，不應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任,。立法機(jī)關(guān)經(jīng)研究,，采納了這一意見，增加了但書規(guī)定,。根據(jù)本款規(guī)定,，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的,，不適用有關(guān)懲罰性賠償?shù)囊?guī)定,。 需要說明的是，本款規(guī)定的懲罰性賠償,，不一定是在消費者有實際損害的情況下才可以主張,，即使消費者購買后尚未食用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，仍可要求生產(chǎn)經(jīng)營者支付價款十倍的賠償金,。
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