上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市高級(jí)人民法院日前共同發(fā)布《關(guān)于勞務(wù)派遣適用法律若干問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《會(huì)議紀(jì)要》）,，對(duì)勞務(wù)派遣用工與人力資源服務(wù)外包作了較為詳盡的區(qū)分,。

勞務(wù)外包與勞務(wù)派遣作為兩種被廣泛采用的用工形式,，一方面為企業(yè)用工帶來(lái)了便利,，另一方面由于涉及用工單位,、派遣單位(外包單位)及勞動(dòng)者三方主體,，其法律關(guān)系比較復(fù)雜，實(shí)踐中容易產(chǎn)生混淆,。勞動(dòng)者在履職過(guò)程中一旦發(fā)生侵權(quán)糾紛,，責(zé)任主體的司法認(rèn)定就會(huì)成為該類(lèi)案件的難點(diǎn)問(wèn)題。本文在深入分析勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包相互關(guān)系的基礎(chǔ)上,，得出區(qū)分勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包的關(guān)鍵點(diǎn),，從對(duì)勞動(dòng)者的管理權(quán)歸屬出發(fā)，來(lái)確定勞動(dòng)者侵權(quán)的責(zé)任主體,。

近年來(lái)一些企業(yè)為了規(guī)避法律對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)制，轉(zhuǎn)而使用“勞務(wù)外包”,，引發(fā)勞務(wù)外包運(yùn)作不規(guī)范甚至“假外包,、真派遣”等問(wèn)題，用工單位對(duì)勞動(dòng)者的責(zé)任義務(wù)隨之被轉(zhuǎn)嫁,，從而引發(fā)了一些新的用工矛盾糾紛,。勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包都涉及用工單位、派遣單位(外包單位),、勞動(dòng)者三方主體,，且系一種復(fù)合法律關(guān)系，容易發(fā)生混淆,。本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于：劉克北與吉優(yōu)境公司,，康德萊公司三方之間是何法律關(guān)系,，是勞務(wù)派遣還是勞務(wù)外包，用工單位與勞動(dòng)者之間是何種法律關(guān)系,，用工單位與派遣單位(外包單位)之間是何種法律關(guān)系,。不同的法律關(guān)系，責(zé)任主體及責(zé)任歸則原則均不相同,。

勞務(wù)外包與勞務(wù)派遣是兩種不同的用工方式，其法律結(jié)構(gòu)和法律關(guān)系主體責(zé)任設(shè)置大有不同,。勞務(wù)派遣,，又稱(chēng)勞動(dòng)派遣、勞動(dòng)力派遣等,，即勞務(wù)派遣單位根據(jù)用工單位需要,，派遣符合用工單位條件的勞動(dòng)者到用工單位工作。它將本為一體的雇傭,、使用環(huán)節(jié)分離,，形成派遣單位、用工單位,、受派勞動(dòng)者三方關(guān)系,。它的特點(diǎn)是勞務(wù)派遣企業(yè)“招人不用人”，用工單位“用工不招人”,。勞務(wù)派遣一般由勞務(wù)派遣單位與派遣勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同,，由實(shí)際用工單位向派遣勞動(dòng)者給付勞務(wù)報(bào)酬，勞動(dòng)合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣單位與派遣勞動(dòng)者之間,，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于派遣勞動(dòng)者與實(shí)際用工單位之間,。因此鑒別勞務(wù)派遣關(guān)系的關(guān)鍵點(diǎn)在于：一是用工單位與派遣單位之間存在勞務(wù)派遣協(xié)議；二是由派遣單位向勞動(dòng)者支付報(bào)酬,；三是用工單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理,。

勞務(wù)外包，也稱(chēng)業(yè)務(wù)外包,、服務(wù)外包等,，它是企業(yè)整合其外部?jī)?yōu)秀的專(zhuān)業(yè)化資源，達(dá)到降低成本,、提高效率的一種管理模式,。勞務(wù)外包一般由用工單位將其部分業(yè)務(wù)或工作發(fā)包給相關(guān)外包單位，由該外包單位自行安排勞動(dòng)者按照用工單位的要求完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)或工作,，形成用工單位,、外包單位、勞動(dòng)者三方關(guān)系。勞務(wù)外包特點(diǎn)是以“委托合同”之名完成“勞動(dòng)合同”之實(shí),，用工單位無(wú)需承擔(dān)用工責(zé)任,，而由外包單位承擔(dān)用工管理責(zé)任。因此鑒別勞務(wù)外包關(guān)系應(yīng)主要把握以下幾點(diǎn)：一是用工單位與外包單位之間存在委托合同,；二是外包單位負(fù)責(zé)管理勞動(dòng)者,；三是由外包單位向勞動(dòng)者支付報(bào)酬。

由上分析可以看出,，勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包的共同之處是,，用工單位都不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，它們的之間主要區(qū)別是：

1,、用工單位與外包單位(派遣單位)簽訂合同的標(biāo)的不同,。

這實(shí)際構(gòu)成了二者區(qū)別的事實(shí)基礎(chǔ)。勞務(wù)外包一般按照事先確定的勞務(wù)單價(jià)根據(jù)外包單位完成的工作量結(jié)算,，其合同標(biāo)的一般是“事”,；勞務(wù)派遣一般是按照派遣的時(shí)間和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)約定派遣的人數(shù)結(jié)算費(fèi)用,，其合同標(biāo)的一般是“人”,。即在勞務(wù)外包合同中，用工單位買(mǎi)的是“勞務(wù)”,，而勞務(wù)派遣中,，用工單位買(mǎi)的是“勞動(dòng)力”。勞動(dòng)力的直接載體則是勞動(dòng)者,，強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)過(guò)程且與勞動(dòng)者不可分割,；而勞務(wù)則強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)結(jié)果,，因此可與勞動(dòng)者相對(duì)分離,。

2、形成的法律關(guān)系不同,。

勞務(wù)派遣中,，涉及勞務(wù)派遣單位、用工單位及勞動(dòng)者,，勞務(wù)派遣單位與用工單位之間構(gòu)成勞動(dòng)力租賃合同關(guān)系,，勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者之間構(gòu)成勞動(dòng)合同關(guān)系，用工單位與勞動(dòng)者之間構(gòu)成用工管理合同關(guān)系,。在勞務(wù)外包中,，則涉及用工單位、外包單位及勞動(dòng)者,，其中,，用工單位與外包單位之間構(gòu)成委托合同關(guān)系，外包單位與勞動(dòng)者之間構(gòu)成勞動(dòng)合同關(guān)系，但是,，用工單位與勞動(dòng)者之間并不構(gòu)成任何直接法律關(guān)系,，不存在類(lèi)似于勞務(wù)派遣中的用工管理合同關(guān)系。

3,、對(duì)勞動(dòng)者管理的責(zé)任主體不同,。

在勞務(wù)外包中，用工單位對(duì)勞動(dòng)者不進(jìn)行直接管理,，由外包單位安排勞動(dòng)者的工作形式和工作時(shí)間,；而在勞務(wù)派遣中，勞動(dòng)者由用工單位管理,，其必須按照用工單位確定的工作形式和工作時(shí)間進(jìn)行勞動(dòng),。因此一旦勞動(dòng)者在履職過(guò)程中發(fā)生侵權(quán)，如果是勞動(dòng)者受到侵權(quán)的,，勞務(wù)外包中的用工單位與外包單位之間適用《合同法》,，按雙方的委托合同承擔(dān)權(quán)利義務(wù)，用工單位對(duì)勞動(dòng)者不承擔(dān)責(zé)任,；如果勞動(dòng)者對(duì)第三人侵權(quán),，則適用《侵權(quán)責(zé)任法》第34條第一款之規(guī)定，由外包單位作為用人單位對(duì)第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,。而在勞務(wù)派遣中,，勞動(dòng)者遭受損害的，用工單位按《勞動(dòng)合同法》承擔(dān)賠償責(zé)任,，如果勞動(dòng)者因履職對(duì)第三人侵權(quán),，用工單位要與勞動(dòng)者按照過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

從前文分析,，勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包關(guān)系中，因用工單位購(gòu)買(mǎi)的合同標(biāo)的分別是勞動(dòng)力和勞務(wù),，那么對(duì)勞動(dòng)者的管理主體就有所不同,，而管理主體的不同在法律關(guān)系上就直接體現(xiàn)為對(duì)勞動(dòng)者責(zé)任的承擔(dān)主體不同。因此,，在區(qū)分勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包關(guān)系時(shí),，確定對(duì)勞動(dòng)者責(zé)任主體的前提就是明確對(duì)勞動(dòng)者的管理主體。

首先,，對(duì)勞動(dòng)者管理的實(shí)際控制權(quán)是確定責(zé)任的前提,。在勞務(wù)派遣中，用工單位雖未與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系,，但實(shí)際上對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理控制,，主要包括崗位管理、薪酬待遇管理、考核獎(jiǎng)懲等,，用工單位可以通過(guò)將勞動(dòng)者退回派遣單位而實(shí)質(zhì)擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系的解除終止權(quán),。而派遣單位則只承擔(dān)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，支付薪酬,、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)責(zé)任義務(wù),，并不參與對(duì)勞動(dòng)過(guò)程的具體管理控制。在勞務(wù)外包中,，用工單位不僅未與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系,，而且也不參與對(duì)勞動(dòng)者的管理控制；而外包單位對(duì)勞動(dòng)者不僅負(fù)有簽訂勞動(dòng)合同,、發(fā)放工資,、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，而且還須承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)過(guò)程的具體管理責(zé)任,。因此,，區(qū)分勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包的明顯標(biāo)志是對(duì)勞動(dòng)及生產(chǎn)過(guò)程的管理控制權(quán)主體不同。

其次,，在管理權(quán)的基礎(chǔ)上確定責(zé)任主體,。沿著無(wú)管理則無(wú)責(zé)的思路來(lái)確定勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包關(guān)系中對(duì)勞動(dòng)者責(zé)任體相對(duì)比較清晰。在勞務(wù)派遣中,，用工單位責(zé)任的理論基礎(chǔ)建立在管理權(quán)之上,，誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)，用工單位自然要為勞動(dòng)者負(fù)責(zé),，因此適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,。而勞務(wù)派遣單位責(zé)任的理論基礎(chǔ)為控制理論，因?yàn)槠洳粚?duì)勞動(dòng)過(guò)程進(jìn)行管理,，因此適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,。即《侵權(quán)責(zé)任法》第34條第1款規(guī)定，“用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的,，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,。”第2款規(guī)定,，“勞務(wù)派遣期間，被派遣的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的,，由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,；勞務(wù)派遣單位有過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任,?！?/p>

同理，在勞務(wù)外包中，外包單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,，負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理控制,，然后將勞動(dòng)成果——?jiǎng)趧?wù)出售給用工單位。因此從管理權(quán)角度看,，外包單位應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)過(guò)程負(fù)責(zé),，應(yīng)為責(zé)任主體。

再次,，確定責(zé)任的歸責(zé)原則,。在勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包關(guān)系中，無(wú)論用工單位購(gòu)買(mǎi)的是勞務(wù)還是勞動(dòng)力,，其都是勞動(dòng)利益的獲得者,，因此承擔(dān)責(zé)任的根據(jù)應(yīng)為報(bào)償理論，用工單位責(zé)任適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,，不以過(guò)錯(cuò)為構(gòu)成條件,。勞動(dòng)者在履職過(guò)程中造成損害的，因勞動(dòng)者履職的利益屬于用工單位,，其損害理應(yīng)由用工單位承擔(dān)責(zé)任,。

而派遣單位承擔(dān)責(zé)任的根據(jù)則不能采報(bào)償說(shuō)。在勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包關(guān)系中,，勞動(dòng)者履職的利益并不屬于派遣單位(外包單位),。派遣單位(外包單位)承擔(dān)責(zé)任的根據(jù)在于派遣單位與勞動(dòng)者之間建立了勞動(dòng)關(guān)系，其選派勞動(dòng)者到用工單位完成相關(guān)職務(wù),，派遣單位負(fù)有選派合格勞動(dòng)者的義務(wù),。《勞動(dòng)合同法》第59條規(guī)定,，“勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位(以下稱(chēng)用工單位)訂立勞務(wù)派遣協(xié)議,。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限,、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任,。”若派遣單位未依照勞動(dòng)派遣協(xié)議或者委托合同約定派遣與崗位要求相適應(yīng)的勞動(dòng)者,，則相當(dāng)于派遣單位對(duì)勞動(dòng)者未盡必要的注意義務(wù),。因此，在勞務(wù)派遣關(guān)系中,，派遣單位責(zé)任適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,。而在勞務(wù)外包中，由于用工單位與勞動(dòng)者不形成直接的法律關(guān)系,，因此,，只有外包單位對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)責(zé)任,。外包單位基于其用人單位的法律角色，承擔(dān)勞動(dòng)合同法上的義務(wù),，對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)責(zé)任適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,。