2016年1月25日，在農(nóng)機工業(yè)協(xié)會召開《農(nóng)機行業(yè)貫徹國三升級工作座談會》,，會上環(huán)保部污染污染防治司大氣處汪濤處長對環(huán)保部出臺5號文的前因后果,，以及環(huán)保部前期所作的大量,、細則的調(diào)查工作,，向與會的工業(yè)協(xié)會代表、企業(yè)代表,、記者朋友做坦率誠懇的溝通,，詳細情況如下：

-----【汪處長發(fā)言，由微信公眾號農(nóng)機觀察的張三豐根據(jù)現(xiàn)場錄音整理,，略有刪節(jié)】-----

自環(huán)保部在2016年1月15日發(fā)布《關(guān)于實施國家第三階段非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放標準的公告》5號文,，明確農(nóng)機行業(yè)分步實施國三排放標準以后，我們一直想找到一個合適的方式和渠道,，把我們對農(nóng)機行業(yè)排放標準的一些想法和要求傳達給企業(yè)和協(xié)會,，做充分的溝通。

今天來的還有這么多的記者朋友,，對此懇請各位記者朋友在報道時,，一定要客觀公正、實事求是,，尤其不能斷章取義,，要站在整個內(nèi)燃機、農(nóng)機,、農(nóng)民需求和現(xiàn)實國情的基礎上來綜合的,、全面的看待和考慮。同時,，借此機會,，也想把我們如何確定農(nóng)機排放實施節(jié)點而所作的工作措施給協(xié)會、企業(yè)和媒體朋友做解釋說明,。

一,、環(huán)保部調(diào)研

環(huán)保部真正的介入此事，要從2015年國慶節(jié)以后算起,，開始著手對農(nóng)機排放標準做相關(guān)調(diào)研工作,。剛才寧（學貴）秘書長提到，在2015年5月份、8月份,、9月份,，農(nóng)機工業(yè)協(xié)會陳志會長已經(jīng)通過相關(guān)渠道做過匯報和說明。很遺憾的是,，我們（環(huán)保部）到10月份才接到相關(guān)信息,。2015年10月中心，環(huán)保部與農(nóng)機工業(yè)協(xié)會,、內(nèi)燃機協(xié)會,、雷沃、一拖在部里進行第一次的溝通會,。在各部門,、各協(xié)會、各企業(yè)提交資料的基礎上,，環(huán)保部展開一系列的調(diào)研,。

先說調(diào)研的事情。從10月下旬開始,，我們前后組織了10次調(diào)研,，調(diào)研的目的主要是核實庫存和農(nóng)機排放標準升級會產(chǎn)生哪些問題。

對于庫存問題,，第一次調(diào)查了一拖,、五征、雷沃,、山拖兗州四家企業(yè),，通過隨機抽查的方式，核實到的發(fā)動機有11000多臺,，整機有8000多臺,。每個調(diào)研組對此都有詳盡的調(diào)研報告，我們簡單說幾個數(shù),。比如,，河南組對一拖庫存進行核實，發(fā)現(xiàn)企業(yè)填報的發(fā)動機和整機總數(shù)10318臺,，和核實的總數(shù)10214臺只差104臺,。山東組根據(jù)企業(yè)提供的明細進行隨機抽查，五征提供的大型發(fā)動機庫存4564臺,，我們核實的結(jié)果只和企業(yè)填報的結(jié)果差54臺,。另外，從五征提供的清單中隨機抽查35臺整機和36臺發(fā)動機,，在庫房中全部可以找到,。據(jù)分析,，這些差距可能是因客戶已經(jīng)定金或已銷售造成。山東組還有一組在日照,，主要針對福田雷沃,，從福田雷沃提供的清單中一共抽取2183臺，再去庫房中進行查找和確認,，基本全部可以找到,，有的在銷售商處。通過第一次調(diào)研,，我們對農(nóng)機生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)的庫存量有了初步的了解,，一拖、雷沃,、五征三家發(fā)動機,、整機的庫存一共約10萬臺左右，根據(jù)小中大機型和各品牌市場占有率,，估算出全國農(nóng)機的整體庫存在30-35萬臺左右,。因此,，我們可以知道,，國二農(nóng)機和發(fā)動機的巨量庫存情況是現(xiàn)實存在的。

第二,，我們深入細致的分析了農(nóng)機行業(yè)排放標準升級過程為什么這么困難,。按照我們機動車的排放標準，東部地區(qū)十一省市2016年4月1日全部實行國五標準,，到2017年1月1日全國統(tǒng)一實施國五標準,，這是我們汽車行業(yè)排放升級的進程。現(xiàn)在我們農(nóng)機行業(yè)面臨的是國二升國三,，但從排放標準而言,，我們可以看到農(nóng)機行業(yè)、工程機械行業(yè)已經(jīng)遠遠落后于汽車行業(yè)的排放升級進程,，最主要的原因是什么呢,？我們非常坦誠布公的交流，我覺得和我們在座的各位都有關(guān)系,。

首先,，作為標準的制定部門，環(huán)保部承擔一定責任,。標準實施之前,，未聽到足夠的企業(yè)和行業(yè)反饋信息。

更主要的原因,，我覺得是就是在座的各位企業(yè)老板,。各位可以想一想,，在這之前我們企業(yè)負責人的腦海里，有多少對農(nóng)機排放標準有確定的時期,？又有多少按照標準實施的日期去籌備企業(yè)的生產(chǎn),？推動過技術(shù)的研發(fā)？從標準的發(fā)布到實施,，一共有2年多的時間,。此外，在標準編制的說明中,，寫的非常明白,，已經(jīng)充分預留了技術(shù)研發(fā)和田間試驗的時間。在標準發(fā)布到實施的2年多時間里,，直到工業(yè)協(xié)會的陳會長積極的推動以后,，農(nóng)機行業(yè)才開始采取措施。尤其是,，標準的發(fā)布,，農(nóng)機行業(yè)有些企業(yè)是參與其中的。我們農(nóng)機行業(yè)究竟是什么時候才開始重視此事的,？另外,，我們在調(diào)研過程中了解到，促使各個生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)負責人關(guān)注對環(huán)保標準的重視,，它的催化劑是農(nóng)機購置補貼,。他們看到，到2016年4月1日后裝國二發(fā)動機的農(nóng)機沒有補貼了,，這才是企業(yè)真正的重視起來,。因此，我們認為,，各位企業(yè)和企業(yè)負責人,，應該對此承擔主要責任。

從調(diào)研中了解到的具體問題和農(nóng)機行業(yè)庫存的現(xiàn)實情況,，我們和農(nóng)業(yè)部積極溝通,。我們是如何確定現(xiàn)在切換標準的時間呢？有以下幾點因素,，給大家分享,。

我們在和農(nóng)業(yè)部溝通時，農(nóng)業(yè)部提供了13,、14,、15年逐月使用購置補貼的農(nóng)機銷售量。2014年的12個月中,，一共銷售拖拉機54萬臺,，收割機11萬臺,，即年銷售65萬臺。2015年的5月-10月的6個月中,，拖拉機銷售47萬臺,，收割機11萬臺。從2年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來分析,，農(nóng)機行業(yè)應該說是穩(wěn)中有增,。結(jié)合前期調(diào)研掌握的農(nóng)機生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)存在的巨量庫存，以及南北市場差異和農(nóng)機銷售季節(jié)點不同,，我們最終確定了標準分步實施的日期為2016年12月1日,，即推遲8個月時間實施。按照2014年和2015年的數(shù)據(jù),，這8個月時間完全可以把歷史庫存消化掉,。

在之前和協(xié)會和有關(guān)企業(yè)的溝通中，他們提出到2016年4月1日前國二農(nóng)機庫存達到50多萬臺,，對此問題我想重申,。各位都知道農(nóng)機標準要嚴格實施了，當時雖然還沒有明確,，為什么一邊提出來要求延遲實施排放標準,，同時還在大肆生產(chǎn)低端的國二產(chǎn)品？這個原因更應該由我們農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)正式的解釋清楚,，支持落實排放標準升級,、解決霧霾問題、落實黨中央的重要決策不是光喊喊號子,。因此，回到剛才講的,，環(huán)保部在企業(yè)面前是非常弱勢,，環(huán)保標準在各企業(yè)的心里還是不一樣的。

現(xiàn)在,，我們再講講公告里面是怎么確定分步實施的日期?，F(xiàn)在好多人在問，農(nóng)機行業(yè)推遲實施是不是技術(shù)的倒退,？是不是讓一些優(yōu)勢企業(yè)受到非常大的損失,？在這里不可否認，我們調(diào)研過程中不僅調(diào)研國內(nèi)的,，還調(diào)研了國外的和合資的,。有很多企業(yè)已經(jīng)在嚴格按照4月1日的生產(chǎn)節(jié)點進行生產(chǎn)準備和銷售準備。在做這個決定前,，我們明白會讓走在前面的企業(yè)和優(yōu)勢的企業(yè)確實會受到傷害,。因此,，我們在各種場合反復強調(diào)，在今后的排放升級中,，對于機動車或者非道路移動機械,，以后永遠不要再提“銷售過渡期”這五個字，時間節(jié)點定在哪里就是在哪里,，從那以后市場上不允許出現(xiàn)和銷售一臺不達標的產(chǎn)品,，調(diào)節(jié)的責任在生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)。新修訂的大氣污染防治法也對生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管部門提出了更高的要求,。

對于2016年5號公告,，第一條非常明確，“自2015年10月1日起,，所有制造和銷售的非道路移動機械用柴油機,，其排氣污染物排放必須符合本標準第三階段要求”。有人要問,，這時間都過了,，為什么還要再說？這句話的意思是切斷上游國二發(fā)動機的供應,。我們同事舉過一個例子,，不是有了面粉就有面包。同樣的,，如果強制推行標準升級,，從機動車排放標準的實踐來看，由于行業(yè)內(nèi)大量存在低水平的產(chǎn)品,，都提出來要給銷售過渡期,，在這過程中就出現(xiàn)了大量的套牌機，把國三機標成國四的,，很多媒體都有所報道,。因此，在這些環(huán)節(jié)都沒有理順的時候,，如果用行政力量強制推動,，肯定無法杜絕此類問題。但是,，農(nóng)機行業(yè)有個好處,，是高度依賴財政補貼，對制假造假的約束力要強,。在此情況下,，我個人覺得，我們通過推遲標準升級,，通過經(jīng)濟杠桿和財政的引導示范作用,，可以起到四兩撥千斤的作用,。我們已經(jīng)連續(xù)11年推行農(nóng)機行業(yè)補貼，13年是217.5億,，14年補貼金額大概是237.5億元,，每年還在增長，中央財政這么大的補貼投入,，結(jié)果我們的排放標準還在第二階段,、第三階段水平徘徊，還在探討是否升級國三的問題,。我們以后要多探討如何發(fā)揮財政資金的引領作用,。

第二條，“自2016年4月1日起,，所有制造,、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機（農(nóng)用機械除外）”。這條的具體含義是指,，僅限于處理農(nóng)機行業(yè)現(xiàn)有的發(fā)動機和整機庫存,，不允許新的國二發(fā)動機裝用在農(nóng)機上。

第三條,，“自2016年12月1日起,，所有制造、進口和銷售的農(nóng)用機械不得裝用不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機”,。即所有環(huán)節(jié)都不允許制造,、進口和銷售國二排放標準的農(nóng)機和發(fā)動機。

有人提到,，為什么在5號文里面沒有提到庫存的問題,？首先，庫存的問題是要通過市場化的方式解決的,，在國家的行政文件中不應該出現(xiàn)這樣的字眼,。這是與新修訂的大氣法相抵觸的。提到新修訂的大氣法,，我簡單分享下。

二,、新修訂的大氣法幾點變化

A,、明確責任部門

到底是誰來管這事？行政執(zhí)法權(quán)到底由誰來執(zhí)行,？所以出現(xiàn)了柴靜在《蒼穹之下》的問題,，問這個部門推到那個部門，那個部門又推說“可能是那個部門”,。新修訂的大氣法非常明確,，責任部門就是環(huán)保部,。過去，是環(huán)保部會同工業(yè),、商業(yè)等部門?，F(xiàn)在，是環(huán)保部應該干什么,，其他部門予以配合,。對于處罰，也進行了明確,，就是環(huán)保部實施處罰,。對于監(jiān)管對象，除了生產(chǎn)企業(yè),，還包括銷售企業(yè),。

B、明確責任主體

針對機動車,，要求每臺出廠的必須檢測并合格，合格后方允許出廠銷售,。

對企業(yè)的信息公開提出要求,，將事前許可變成事后監(jiān)管,，要求生產(chǎn)企業(yè)公開排放系統(tǒng)的生產(chǎn)信息和技術(shù)信息,，有三大好處。一是減少審批流程,，提高效率,；二是每位消費者方便比對，保證買到貨真價實的達標排放機器,；三是有利于監(jiān)管,，環(huán)保部門去終端檢查的時候只要比對機器和你信息公開的是不是一致即可。我們要重點關(guān)注新大氣法的第109條第一段和第二段,。

違反本法規(guī)定,，生產(chǎn)超過污染物排放標準的機動車、非道路移動機械的,，由省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正,，沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款,，沒收銷毀無法達到污染物排放標準的機動車,、非道路移動機械；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治,，并由國務院機動車生產(chǎn)主管部門責令停止生產(chǎn)該車型,。

違反本法規(guī)定，機動車,、非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)對發(fā)動機,、污染控制裝置弄虛作假、以次充好,，冒充排放檢驗合格產(chǎn)品出廠銷售的,，由省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停產(chǎn)整治，沒收違法所得,，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款,，沒收銷毀無法達到污染物排放標準的機動車、非道路移動機械,，并由國務院機動車生產(chǎn)主管部門責令停止生產(chǎn)該車型,。

我們正在積極的籌備和起草與新大氣法配套的實施辦法，主要有環(huán)保達標監(jiān)督管理辦法,、企業(yè)信息公開管理辦法,。此外，環(huán)保部內(nèi)部操作程序的制定也在進行,。

C,、違規(guī)處罰更嚴厲

新大氣法的罰則比過去重的多，嚴厲的多,。

最后,，提醒一下，最近剛剛發(fā)布的《三輪汽車用柴油機及其車輛排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三階段》,，希望大家回去好好研究一下,，這個標準的實施日期是2017年7月1日。現(xiàn)在全國三輪汽車前三甲,，福田雷沃和五征今天都在這,。希望不要再出現(xiàn)農(nóng)機行業(yè)的同樣事情。

在這場我們“同呼吸,、共命運”的治理霧霾戰(zhàn)爭中,，光喊口號是沒用的，希望企業(yè)積極主動的加入到團隊中來,。環(huán)保部門今后將加強執(zhí)法,，希望各位要充分的重視，嚴格按要求實施標準升級進程,。

【完】