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2015石化產業(yè)政策全景分析(上)

 金烏神 2016-02-25
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開啟環(huán)保治理“最嚴時代”
1
污染物排放新標準發(fā)布

  為了貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》,環(huán)保部大力推進重點行業(yè)污染物排放標準制定工作,。2015年5月,,環(huán)保部制定并會同國家質檢總局發(fā)布了《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》(GB31570-2015)、《石油化學工業(yè)污染物排放標準》(GB31571-2015),、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》(GB31572-2015),、《無機化學工業(yè)污染物排放標準》GB31573-2015)、《再生銅,、鋁,、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》(GB31573-2015)和《火葬場大氣污染物排放標準》(GB13801-2015)等6項國家大氣污染物排放標準,。'大氣十條'要求制定大氣污染物特別排放限值的25項重點行業(yè)排放標準已全部完成,。石油煉制、石油化工和合成樹脂工業(yè)長期以來一直執(zhí)行綜合型排放標準,,新制定的標準不僅大幅收嚴了常規(guī)污染物的排放限值,,還針對行業(yè)的特征污染物——揮發(fā)性有機物提出控制要求。2015年4月16日,,國務院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》,。

2
環(huán)保稅即將出臺  超排最高擬3倍征稅

  2015年6月10日,國務院法制辦公布了由財政部,、稅務總局,、環(huán)保部三部門聯(lián)合起草的《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》,并向社會各界征求意見,。醞釀近十年之久的環(huán)保稅征收,,也將進入倒計時。對超標,、超總量排放污染物的,,加倍征收環(huán)保稅。最高按照當?shù)剡m用稅額標準的3倍計征,。懲罰力度之大,,是現(xiàn)行稅法里從來沒有過的。

3
石油化工行業(yè)將試點VOCs排污收費

  財政部,、發(fā)改委,、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》。試點行業(yè)包括石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè),,自2015年10月1日起施行,。辦法規(guī)定直接向大氣排放VOCs的試點行業(yè)企業(yè)應當繳納VOCs排污費,。
  環(huán)保新政的執(zhí)行,能在一定程度上制約重污染行業(yè)無序產能擴張,。短期來看,,對于中小型化工企業(yè)利空明顯,尤其“三高”行業(yè)影響正在逐步擴大,,很多小企業(yè)可能面臨停產,、重組或收購。長期來看,,有利于化工行業(yè)綠色轉型,,同時,如氯堿,、塑料、焦化,、電石等行業(yè)也將因為環(huán)保因素的影響,,市場供給將會減少。典型的粗苯加氫企業(yè),、氯醇法環(huán)氧丙烷生產企業(yè)受影響較大,。

規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展 企業(yè)搬遷可獲補貼

  工信部2015年12月11日印發(fā)《促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展指導意見》?!兑庖姟访鞔_,,嚴禁在生態(tài)紅線區(qū)域、自然保護區(qū),、飲用水水源保護區(qū),、基本農田保護區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)域內建設化工園區(qū)。工信部已經制定了系列文件,,明確?;菲髽I(yè)搬遷將獲得專項基金支持。據(jù)測算,,這項工作將帶動約4000億元的機械設備需求和600億~800億元的信息化改造需求,。
  石化工業(yè)高速發(fā)展催生了巨量的危化品物流需求,,據(jù)統(tǒng)計,,我國每年在道路上運輸?shù)奈;烦^3億噸,,在內河上運輸?shù)奈,;窋?shù)量也近于此數(shù)。物流是?;肥鹿识喟l(fā)的重要環(huán)節(jié),。為此,,工信部還編制了《推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風險危化品生產企業(yè)搬遷改造工作方案》,。
針對企業(yè)的具體困難,,工信部、發(fā)改委等已經征集到?;钒徇w改造項目1350個,、總投資6000多億元。目前,,已從各地上報項目中遴選了3批,、共238個項目,納入專項建設基金支持范圍,,涉及總投資2750億元,。

油品質量升級進一步提速

  2015年5月5日,發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)《加快成品油質量升級工作方案》,?!斗桨浮访鞔_,2016年1月1日起,,東部地區(qū)11個省市(北京,、天津、河北,、遼寧,、上海、江蘇,、浙江,、福建、山東,、廣東和海南)全面供應符合國Ⅴ標準的車用汽油(含E10乙醇汽油),、車用柴油(含B5生物柴油)。2017年1月1日起,,全國全面供應符合國Ⅴ標準的車用汽油,、車用柴油,同時停止國內銷售低于國Ⅴ標準車用汽,、柴油,。2018年1月1日起,全國供應與國Ⅴ標準車用柴油相同硫含量的普通柴油,,停止國內銷售低于國Ⅴ標準普通柴油,。 
  目前,我國在新車排放控制方面實施了國Ⅳ機動車排放標準,,也發(fā)布了國Ⅴ標準,。而在北京,、天津、上海,、廣東等重點城市已經率先實施了國Ⅴ排放標準,。全國范圍執(zhí)行國Ⅴ標準將會提前,而國Ⅵ標準的制定工作也將于2016年內完成,,國Ⅵ標準會進一步加嚴氮氧化物和顆粒物的排放限值,,總體目標是在國Ⅴ標準基礎上加嚴30%。
  《方案》推動了煉油企業(yè)加快升級,。汽油升級重點方向是催化汽油深度脫硫和增產高辛烷值組分,,重點加快深度加氫脫硫、吸附脫硫,、催化重整,、芳烴抽提、甲基叔丁基醚脫硫等裝置建設,,以及烷基化,、異構化、輕汽油醚化等裝置,。柴油升級重點方向是深度加氫脫硫和改質,重點加快柴油加氫精制,、柴油加氫改質,、加氫裂化、渣(蠟)油加氫等裝置建設,。結合質量升級,,我國將進一步完善硫黃回收、煙氣脫硫脫硝,、制氫等措施,,淘汰部分落后裝置;積極采用節(jié)能技術及裝備,,提高能量利用效率,;優(yōu)化全廠加工流程,實現(xiàn)輕烴等資源高效利用,。重點圍繞劣質油加工,、重油深加工、油品高質化和生產清潔化,大力推進劣質原油高效預處理,、劣質渣油高效加氫,、高選擇性汽油加氫、汽柴油高效超深度脫硫,、催化柴油加氫轉化,、新型烷基化,、低成本制氫、煙氣脫硫脫硝除塵等關鍵技術的自主研發(fā)和再創(chuàng)新,。

天然氣價格調整方案發(fā)布  市場化程度加深

  2015年11月18日,,發(fā)改委正式公布天然氣價格調整方案,宣布降低非居民用天然氣門站價格,,每立方米下調0.7元,,自11月20日起執(zhí)行。此次價格改革的核心在于以下兩點:一是降低非居民用氣門站價格,,各省市區(qū)非居民用氣最高門站價格每千立方米降低700元,;二是提高非居民用氣價格市場化程度,將非居民用氣由目前實行最高門站價格管理改為基準門站價格管理,。這表明,,價格管制進一步放松,價格彈性進一步增強,。
  國家發(fā)改委表示,,此次價改的特點在于門站價格逐漸解除政府管制,通過上下游協(xié)商形成非民用天然氣價格,,天然氣交易進一步公開透明化,。同時,此次氣價下調有利于減輕下游行業(yè)企業(yè)用氣負擔,,對下游天然氣發(fā)電,、供熱、分布式發(fā)電行業(yè)發(fā)展產生重大利好,也使一大批LNG工廠走出長期虧損瀕臨破產的困境,。不過,,國內上游供應商更加雪上加霜,或因此面臨價格倒掛風險,,尤其對國內主要供應商中石油年度利潤影響較大,。

地煉企業(yè)進口原油使用權開啟

  油氣行業(yè)的上游勘探開發(fā)環(huán)節(jié)及原油進口一直被中石油、中石化,、中海油和延長油田四家壟斷,,地煉只得用燃料油代替原油作為原料。進入2015年,,國家向地煉企業(yè)放開進口原油使用權,,2月16日,國家發(fā)改委發(fā)布了《關于進口原油使用管理有關問題的通知》,,允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規(guī)模落后產能或建設一定規(guī)模儲氣設施的前提下使用進口原油,。這項政策紅利不僅可以一定程度上解決地煉企業(yè)原油供應問題,也將促進淘汰,、轉產落后產能,,行業(yè)將加快洗牌,。
  目前,全國獲得原油進口資質審批的地煉企業(yè)共11家,。在當前全球經濟低迷和我國經濟下行壓力下,,獲得原油進口資質的民營油企將迎來巨大的機遇和挑戰(zhàn)。

國家力促《石化產業(yè)規(guī)劃布局方案》落實

  2015年5月,,國家發(fā)改委印發(fā)了《關于做好〈石化產業(yè)規(guī)劃布局方案〉貫徹落實工作的通知》,,推動《石化產業(yè)規(guī)劃布局方案》的貫徹落實。
  《通知》強調,,要簡化項目審批程序,。《方案》內的煉油擴建,、新建乙烯,、新建對二甲苯項目由省級政府核準?!斗桨浮穬鹊拿褐葡N項目,、新建煉油項目委托省級發(fā)展改革部門核準。MDI項目由省級政府按國家有關規(guī)定核準,?!锻ㄖ愤€發(fā)布了煤制烯烴升級示范項目表。重申了簡化項目審批方式,,并大幅精簡前置審批事項,,還企業(yè)作為投資主體的充分自主權和自由權。但放并不意味著不管,,《通知》強調,政府部門依法履行監(jiān)管職責,,加強事前,、事中、事后全程監(jiān)管,?!锻ㄖ访鞔_設定了新建項目和園區(qū)的指標要求,適時加以規(guī)范與引導,?!锻ㄖ诽貏e針對近年來多起PX等項目建設引發(fā)群體性事件的問題,對地方政府,、行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)都提出了要求,引起業(yè)界關注,。
  在當前經濟下滑的形勢下,,國家強調細化部署《方案》落實工作,,促進石化項目落地,以拉動投資,,應對下行壓力,,有助于進一步規(guī)范石化行業(yè)的發(fā)展。


 

于園區(qū)委

化工園區(qū)工作委員會(中國化工經濟技術發(fā)展中心化工園區(qū)服務處),,是中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會的分支機構,。作為國內唯一一個對化工園區(qū)的發(fā)展進行指導的專業(yè)性機構。經過近十年的發(fā)展,,園區(qū)委現(xiàn)已發(fā)展會員單位近100家,,其中副主任單位27家。會員單位主要由國家級和省級重點化工園區(qū)組成,。        

作為國內唯一權威的化工園區(qū)建設指導機構,,園區(qū)委的主要服務職能就是協(xié)調化工園區(qū)的合理建設與科學發(fā)展:作為政府相關部委的支撐單位,反映園區(qū)發(fā)展中的現(xiàn)實問題,,為相關產業(yè)政策的制定獻計獻策,;對下為園區(qū)建設、發(fā)展,、招商提供各種專業(yè)技術服務,,如地方產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)總體規(guī)劃,、產品市場咨詢,,園區(qū)專業(yè)化招商聯(lián)系(企業(yè)考察、出國考察,、專業(yè)招商會等),。      

園區(qū)咨詢:結合園區(qū)的實際情況,為園區(qū)提供區(qū)域產業(yè)規(guī)劃,、園區(qū)規(guī)劃,、產業(yè)鏈規(guī)劃、招商報告的編寫等工作,;       

園區(qū)招商:為園區(qū)組織主要針對在華跨國公司,、大型石化央企,以及重點媒體的的招商會,、新聞發(fā)布會,、合作洽談會等國內宣傳活動,組織園區(qū)去歐洲,、日韓等國外招商考察,;開展針對于某一專業(yè)的行業(yè)研討會或論壇,以促進園區(qū)的定向招商與宣傳工作的進行。  

區(qū)域命名:受中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會委托對重點化工園區(qū)開展區(qū)域經濟命名,,促進命名園區(qū)規(guī)范建設,、科學發(fā)展。對化工產業(yè)健康發(fā)展,、安全環(huán)保等建設較為突出的園區(qū)冠以“中國”字頭園區(qū)稱號,,利于園區(qū)更快更好地發(fā)展。        

 

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