前不久，河南一大學(xué)生獵捕16只燕隼被判刑10年半的新聞成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),。很多人認(rèn)為量刑過(guò)重,，但專(zhuān)家表示，最高法的司法解釋中有明確規(guī)定：所有隼科動(dòng)物均為國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物,，“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為10只,。這一事件暴露出，我國(guó)在野生動(dòng)物保護(hù)方面還有許多需要完善的地方,。

        日前,，正在召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了審議。這是該法自1989年實(shí)施以來(lái)的首次大規(guī)模修訂,，草案圍繞當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)面臨的突出問(wèn)題進(jìn)行了較為全面的修改,。

        耍猴藝人被判刑,、抓百只青蛙被起訴,、抓300只麻雀被刑拘……近年來(lái)，各地違反野生動(dòng)物保護(hù)法的案例并不少見(jiàn),。這反映出公眾對(duì)動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉,，同時(shí)也表明已實(shí)施26年的野生動(dòng)物保護(hù)法與當(dāng)前形勢(shì)有所脫節(jié)。

        全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員王鴻舉在向全國(guó)人大常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)表示,，野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施以來(lái),，我國(guó)已基本形成野生動(dòng)物的野外保護(hù)、拯救繁育,、執(zhí)法監(jiān)管和科技支撐體系,。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物種群數(shù)量總體保持穩(wěn)定，大熊貓,、朱鹮,、藏羚羊、揚(yáng)子鱷等重點(diǎn)保護(hù)物種基本擺脫瀕危狀態(tài),。棲息地的保護(hù)范圍也在逐年擴(kuò)大,，到2014年底，我國(guó)已經(jīng)建立2729個(gè)自然保護(hù)區(qū),，保護(hù)了85%左右的野生動(dòng)物種群,。同時(shí),，為了適應(yīng)科學(xué)研究、科普教育,、中醫(yī)藥等社會(huì)需求,，野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)也獲得一定發(fā)展，并逐步規(guī)范化,、規(guī)?；?/span>然而,，我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,。違法捕獵、殺害,、買(mǎi)賣(mài)野生動(dòng)物仍在很多地方不同程度地存在,，濫食濫用野生動(dòng)物的陋習(xí)在一些地區(qū)還相當(dāng)盛行。野生動(dòng)物及其制品走私和非法貿(mào)易的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生,。例如,，北京市西城區(qū)人民檢察院從2008年起被北京市檢察院指定管轄危害生態(tài)環(huán)境犯罪，在其所辦理的105件破壞野生動(dòng)物資源犯罪案件中,，有89件為非法收購(gòu),、運(yùn)輸、出售珍貴,、瀕危野生動(dòng)物和野生動(dòng)物制品,，種類(lèi)包括象牙、熊掌,、穿山甲,、犀牛角等，其中僅象牙及制品案就多達(dá)35件,，涉案金額最高的達(dá)2000萬(wàn)元,。

此外，野生動(dòng)物棲息地被侵占破壞的情況也比較嚴(yán)重,，成為野生動(dòng)物種群減少的直接原因,。長(zhǎng)江等重要水域生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致白鰭豚功能性滅絕,，江豚,、中華鱘等重點(diǎn)保護(hù)物種也極度瀕危。王鴻舉指出,，現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,，亟待圍繞突出問(wèn)題加以修改。

       修訂草案按照保護(hù)優(yōu)先,、突出重點(diǎn),、分類(lèi)管理,、強(qiáng)化責(zé)任的原則進(jìn)行了較為全面的修改,，將現(xiàn)行法律由四十二條增加到六十條,。現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法的一大弊端，就是對(duì)違法經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物缺乏明確監(jiān)管措施和有效處罰規(guī)定,，導(dǎo)致法律的執(zhí)行力和威懾力大打折扣,。對(duì)此，修訂草案要求利用,、食用野生動(dòng)物及其制品應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī),，符合公序良俗，明確對(duì)違法經(jīng)營(yíng)利用,、食用及走私國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品,，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，并增加了對(duì)出售,、收購(gòu),、利用、運(yùn)輸非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的管理及處罰規(guī)定,。

        此外,，修訂草案還規(guī)定：禁止為違法出售、收購(gòu),、利用野生動(dòng)物及其制品發(fā)布廣告或者相關(guān)信息,，禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、商品集中交易市場(chǎng)等任何交易場(chǎng)所為違法行為提供交易平臺(tái),。這也意味著,，曾經(jīng)是違法銷(xiāo)售野生動(dòng)物重災(zāi)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，今后將被納入法律的監(jiān)管范圍之中,。修訂草案還細(xì)化了對(duì)違法行為責(zé)任追究,、處罰的規(guī)定，不僅具體規(guī)定了罰款數(shù)額,，而且增加并細(xì)化了有關(guān)政府責(zé)任的條款內(nèi)容,，加重了執(zhí)法人員的責(zé)任。修訂草案第五十五條明確規(guī)定,，野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)有違法行為的,，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò),、降級(jí),、撤職或者開(kāi)除等處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，還將依法追究刑事責(zé)任,。在野生動(dòng)物保護(hù)資金方面,，修訂草案針對(duì)現(xiàn)行法律中對(duì)中央和地方事權(quán)與責(zé)任劃分不清、扶持政策規(guī)定不完善的問(wèn)題,，規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)將野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算,，對(duì)因保護(hù)野生動(dòng)物造成的損害，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償,，中央財(cái)政予以相應(yīng)補(bǔ)助,。

        野生動(dòng)物保護(hù)名錄對(duì)珍貴,、瀕危的野生動(dòng)物而言,，就意味著生存。但《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》自1989年發(fā)布施行以來(lái),，還從未進(jìn)行過(guò)大規(guī)模的系統(tǒng)更新,，最近一次修改還是在2003年，將麝科所有種由國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物調(diào)整為一級(jí),。目前僅存1000余頭的長(zhǎng)江江豚,，在名錄上還是二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，雖然農(nóng)業(yè)部在去年曾出臺(tái)文件,，要求“長(zhǎng)江江豚按照國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的保護(hù)要求,，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)和管理措施”。針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄長(zhǎng)期得不到調(diào)整等問(wèn)題,，修訂草案明確規(guī)定：對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄,，國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每5年進(jìn)行一次評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)行調(diào)整,。

        修訂草案還增加了保護(hù)野生動(dòng)物棲息地的內(nèi)容,，以及保護(hù)有重要生態(tài)價(jià)值的野生動(dòng)物、發(fā)布野生動(dòng)物重要棲息地名錄,、防止規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目破壞野生動(dòng)物棲息地等規(guī)定,。修訂草案還加強(qiáng)了對(duì)人工繁育的管理，明確要求不得虐待野生動(dòng)物,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)野生動(dòng)物習(xí)性確保其具有必要的活動(dòng)空間和生息繁衍,、衛(wèi)生健康條件。生態(tài)入侵也是修訂草案重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一,。草案明確規(guī)定,，引進(jìn)外來(lái)野生動(dòng)物物種應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)，防止其進(jìn)入野外環(huán)境,，防止對(duì)生態(tài)系統(tǒng)