律師辦理城中村改造法律業(yè)務(wù)操作指引

（2013年3月15日經(jīng)山東省律師協(xié)會(huì)七屆常務(wù)理事會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)）

第一章 城中村改造中的法律概念

第二章 城中村改造的基本模式

第一節(jié) 概 述

第二節(jié) 改造模式的類別

第三節(jié) 律師服務(wù)改造模式的選用

第三章 城中村改造業(yè)務(wù)中的主體及法律關(guān)系

第一節(jié) 城中村改造中的法律主體

第二節(jié) 城中村改造中不同主體之間的法律關(guān)系

第四章 城中村改造的基本流程

第五章 律師辦理城中村改造業(yè)務(wù)應(yīng)把握的原則

第六章 律師為政府職能部門提供法律服務(wù)

第一節(jié) 城中村改造中涉及的政府職能部門及其職責(zé)

第二節(jié) 律師為城中村改造項(xiàng)目啟動(dòng)階段政府審批提供法律服務(wù)

第三節(jié) 律師為城中村改造政府職能部門辦理土地和規(guī)劃等手續(xù)提供法律服務(wù)

第四節(jié) 律師為城中村改造中政府職能部門拆遷,、征收管理提供法律服務(wù)

第五節(jié) 律師為政府其他職能部門在城中村改造中的管理和行政執(zhí)法提供法律服務(wù)

第七章 律師為投資人提供法律服務(wù)

第八章 律師為集體經(jīng)濟(jì)組織提供法律服務(wù)

第一節(jié) 村(居)委會(huì),、集體經(jīng)濟(jì)組織在城中村改造中的作用

第二節(jié) 集體經(jīng)濟(jì)組織作為城中村改造主體參與城中村改造的模式

第三節(jié) 村（居）委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織參與城中村改造的風(fēng)險(xiǎn)控制

第四節(jié) 律師為集體經(jīng)濟(jì)組織作為城中村改造主體時(shí)提供的法律服務(wù)

第五節(jié) 律師為集體經(jīng)濟(jì)組織作為被拆遷人時(shí)提供的法律服務(wù)

第九章 律師為物業(yè)權(quán)利主體提供法律服務(wù)

第十章 律師為其他主體提供法律服務(wù)

第十一章 律師防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的注意事項(xiàng)

第十二章 律師辦理城中村業(yè)務(wù)適用的法律政策文件

 

 

第一章 城中村改造中的法律概念

第1條 城市規(guī)劃區(qū)：城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)其他因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域,。

第2條 村改居：指根據(jù)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城市總體規(guī)劃,，原村民委員會(huì)轄區(qū)轉(zhuǎn)為居民委員會(huì)轄區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市化的系統(tǒng)改造,。廣義的村改居包括村民自治管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褡灾蔚墓芾眢w制,、村民由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榫用駪艨凇⑼恋赜杉w所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有 ,、集體房產(chǎn)和村民住宅改造,、農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)制經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。狹義的村改居僅指村改居時(shí)集體房產(chǎn)和村民住宅的改造,。

第3條 村居改造：指在村改居過(guò)程中,，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的集約化利用，整體或局部拆除并重建的行為,。

第4條 城中村：指城市建成區(qū)（規(guī)劃區(qū)）內(nèi),，已完全或基本失去農(nóng)業(yè)用地，但建設(shè)用地所有權(quán)仍為集體所有的村莊,。

第5條 城中村特點(diǎn)：

（1）位于城市建成區(qū)（規(guī)劃區(qū)）,，但土地所有權(quán)仍為集體所有；

（2）土地利用效率低,，基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境相對(duì)較差,；

（3）村民失地,，社會(huì)保障壓力較大；

（4）行政管理體制,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式等方面仍然保留農(nóng)村體制,。

第6條 村民：

（1）常住本村，戶籍在本村,，具備本村自治組織成員資格的自然人,。

（2）指一定時(shí)間內(nèi)（曾）常住于本村，與本集體經(jīng)濟(jì)組織有一定聯(lián)系,，本人,、配偶、(養(yǎng)）父母之一的戶籍在本村的自然人,。

（3）其他依法確定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的自然人,。

第7條 集體經(jīng)濟(jì)組織：指以土地、其他生產(chǎn)資料集體所有方式組建,，負(fù)責(zé)本級(jí)集體資產(chǎn)管理,、運(yùn)營(yíng)及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織,。

第8條 違章建筑 ：目前根據(jù)有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定,，沒(méi)有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑即為違章建筑。

第9條 城中村改造意義：通過(guò)改造,，可以促進(jìn)城中村村民生產(chǎn),、生活方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化社會(huì)公共管理方式,；解決村民的居住,、出行、醫(yī)療 ,、教育,、社保等保障問(wèn)題，消除城市管理死角,，穩(wěn)定社會(huì)秩序,，改善人居環(huán)境，提高村民生活水平,；通過(guò)改造,，增強(qiáng)群眾文明意識(shí)，促使群眾和諧向上,，保障群眾同享城市改革發(fā)展和文明進(jìn)步成果,，積極建設(shè)文明和諧社區(qū)；可以實(shí)現(xiàn)集約,、節(jié)約利用土地,，提高土地使用效益，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),；可以進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)并存的二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程與城市的整體協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高城市功能,，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市的全面和諧發(fā)展,。

第10條 城中村改造難點(diǎn)：歷史遺留問(wèn)題眾多,，矛盾沖突集中爆發(fā)，涉及主體眾多,，法律關(guān)系復(fù)雜,，無(wú)法可依。

 

第二章 城中村改造的基本模式

第一節(jié) 概  述

第11條 概念界定

本章所稱城中村改造的基本模式,，是指進(jìn)行城中村改造所采取的方式,，主要的衡量因素是參與主體、改造資金來(lái)源。

第12條 改造模式的意義

由于各個(gè)城中村的具體情況會(huì)有所差別,，選擇適宜的改造模式,，不僅能夠滿足個(gè)性化的需求，還能兼顧改造資金的平衡和成本控制,，進(jìn)而有助于提高城中村改造的效率,。

第13條 立法現(xiàn)狀

對(duì)城中村改造事宜，國(guó)家尚沒(méi)有針對(duì)性的統(tǒng)一立法,，各地根據(jù)自己的實(shí)情,，多以政府規(guī)章或地方性文件的形式予以規(guī)范，因此嚴(yán)格說(shuō)來(lái)并不存在法定的改造模式,。

第二節(jié) 改造模式的類別

第14條 盡管各地城中村改造的模式存在差別,，但歸納起來(lái)較為常規(guī)的種類有：

14.1政府包辦型：主要是指由屬地政府出資完成城中村土地的征收、土地的前期開(kāi)發(fā)和拆遷安置工作,。該模式在城中村改造的早期使用較多,，由于政府財(cái)力有限、資金難以做到平衡等原因,，后來(lái)被逐漸棄用,。但《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的頒布,，使該模式事實(shí)上又得到恢復(fù),。

    14.2政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合型：主要是指屬地政府從規(guī)劃,、土地征收,、項(xiàng)目招拍掛或凈地收儲(chǔ)后土地招拍掛等制度和程序方面進(jìn)行主導(dǎo)，不再承擔(dān)前期土地整理,、拆遷安置等前期改造資金,，所需資金引入市場(chǎng)主體進(jìn)行投入,。該模式在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布前,，常見(jiàn)的做法為：由屬地政府出面與市場(chǎng)主體簽訂改造協(xié)議，或經(jīng)屬地政府鑒證由村委或集體經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)主體簽訂改造協(xié)議,，由市場(chǎng)主體墊付前期改造資金,；將安置房用地與補(bǔ)償用地捆綁進(jìn)行項(xiàng)目招拍掛，同時(shí)將承擔(dān)拆遷安置工作以及安置房的代建工作,，作為摘牌的必要條件,，即拆建合一。在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布后,，拆建合一式的項(xiàng)目捆綁招拍掛不再可行,，土地要拆成凈地方能進(jìn)入儲(chǔ)備和招拍掛，這就需要進(jìn)行土地的前期整理和初步開(kāi)發(fā)工作,，該工作應(yīng)由政府法定的征收部門承擔(dān),，拆建因此分離。鑒于政府財(cái)力有限，對(duì)該階段所需資金,，常常采取合作方式由市場(chǎng)主體墊付,，待補(bǔ)償用地招拍掛完成，再以返還的土地出讓金予以償還,。

14.3合作開(kāi)發(fā)型：主要是指村委或集體經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)主體組成項(xiàng)目性的法人,，或不組成項(xiàng)目性法人而僅簽訂協(xié)議，進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)改造,。該模式下,，村委或集體經(jīng)濟(jì)組織常常是以提供土地使用權(quán)作為合作條件，市場(chǎng)主體則以提供所需資金作為條件,。由于受制于種種因素,，該模式的使用并不普遍。

14.4自助型：主要是指在屬地政府指導(dǎo)和支持下,，由村委或集體經(jīng)濟(jì)組織自籌資金,、自行進(jìn)行改造。由于受制于資金等因素,，該模式也很少使用,。

第三節(jié) 律師服務(wù)改造模式的選用

第15條 在改造模式的選用方面，律師可提供以下服務(wù)：

15.1提供法律咨詢和論證,，出具專項(xiàng)法律意見(jiàn)書(shū),；

15.2根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，并結(jié)合目標(biāo)城中村的實(shí)情,，協(xié)助創(chuàng)設(shè)新的改造模式,；

15.3起草或?qū)彶榕涮椎奈臅?shū)。

 

第三章 城中村改造業(yè)務(wù)中的主體及法律關(guān)系

第一節(jié) 城中村改造中的法律主體

第16條 村（居）民及其繼受人

16.1村（居）民：在仍然保留村建制情況下,，擁有本村戶籍的自然人為村民,，在撤銷村建制即完成“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“村改居”情況下則為居民,。這里,，需注意的是一些特殊主體，如戶口已遷出的在校學(xué)生,、戶口未遷出的已嫁女等,，其在城中村改造中是否享有相關(guān)權(quán)益，常常成為焦點(diǎn)問(wèn)題,。

16.2繼受人：主要是指村（居）民的繼承人,、受贈(zèng)人。這里的受贈(zèng)人是廣義的,，不僅包括與作為贈(zèng)與人的村（居）民沒(méi)有血緣關(guān)系的自然人,，還包括單位或團(tuán)體或其它社會(huì)組織,，另外有時(shí)還包括通過(guò)在世村（居）民以分家析產(chǎn)形式獲得房屋但沒(méi)辦理過(guò)戶手續(xù)的子女等親屬。

第17條 村委或集體經(jīng)濟(jì)組織：在村建制仍然存在情況下,，村委和集體經(jīng)濟(jì)組織均有可能成為主體,，在村建制撤銷情況下則一般是集體經(jīng)濟(jì)組織為主體。所謂集體經(jīng)濟(jì)組織,，通常為農(nóng)工商公司或相當(dāng)于該類公司性質(zhì)的集體或股份合作制企業(yè),。

第18條 村辦具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)：一般城中村都辦有不止一個(gè)企業(yè)，若屬于集體經(jīng)濟(jì)組織下設(shè)的分支機(jī)構(gòu),，不構(gòu)成獨(dú)立的法律主體,，若系具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，則無(wú)論是否系集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立,，從法律角度衡量,，均系獨(dú)立的法律主體。

第19條 村辦企業(yè)的承包人或承租人：在城中村改造前,，有時(shí)村辦企業(yè)可能交由他人承包或租賃,，在此情況下，城中村改造中的法律主體,，在該村辦企業(yè)外,，就會(huì)增加承包人或承租人作為延伸主體。

第20條 被改造房屋的承租人,、抵押權(quán)人,、交換人、受讓人和土地的承租人,、交換人,、聯(lián)營(yíng)合作人：從現(xiàn)實(shí)情況看，城中村的房屋被出租,、抵押,、轉(zhuǎn)讓、交換以及土地被出租,、交換或進(jìn)行聯(lián)營(yíng)合作的情況是大量存在的,，因此所涉的承租人、抵押權(quán)人,、交換人、受讓人,、聯(lián)營(yíng)合作人等,，均與改造利益間存有關(guān)聯(lián)，這些人均有可能成為改造中的法律主體,。

第21條 拆遷人或征收部門,、社會(huì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)：在征收與補(bǔ)償條例規(guī)制下,，拆遷人是與拆遷補(bǔ)償利益最直接相關(guān)的法律主體，而在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)制下,，政府的征收部門則是與征收補(bǔ)償利益最直接相關(guān)的法律主體,。而無(wú)論是拆遷還是征收，均需履行評(píng)估程序,，因此房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)也是法律主體,。出于規(guī)范管理和維護(hù)權(quán)益需要，有時(shí)會(huì)聘請(qǐng)招標(biāo)代理人員,、律師,、造價(jià)咨詢?nèi)藛T等提供專項(xiàng)服務(wù)，因此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、律師事務(wù)所,、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等也因受聘而成為法律主體。

第22條 開(kāi)發(fā)建設(shè)等單位：包括勘查單位,、設(shè)計(jì)單位,、施工單位、監(jiān)理單位,、材料和設(shè)備供應(yīng)單位,、水電氣供應(yīng)單位、通訊單位等,。

第23條 政府及其職能部門：因制度方面的監(jiān)管要求,，縣級(jí)以上人民政府及其職能部門如規(guī)劃、國(guó)土和房產(chǎn),、建設(shè),、城管、環(huán)保,、消防,、公安、拆管辦,、工商等,，構(gòu)成城中村改造中行政法律關(guān)系的主體。

第二節(jié) 城中村改造中不同主體之間的法律關(guān)系

第24條 民事法律關(guān)系

24.1拆遷人（征收人）與被拆遷（征收）房屋,、土地所有人間的補(bǔ)償法律關(guān)系,；

24.2被拆遷（征收）房屋原房主與繼承人、受贈(zèng)人間的繼承,、贈(zèng)與法律關(guān)系,；

24.3拆遷人（征收人）與城中村內(nèi)承包人、承租人,、抵押權(quán)人,、交換人,、受讓人、聯(lián)營(yíng)合作人間的補(bǔ)償法律關(guān)系,；

24.4城中村內(nèi)承包人,、承租人、抵押權(quán)人,、交換人,、受讓人、聯(lián)營(yíng)合作人與房主,、村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)組織或其它企業(yè)間的承包,、租賃、抵押,、互換,、買賣、合作等法律關(guān)系,；

24.5拆遷人與拆遷實(shí)施單位,、征收人與征收實(shí)施單位間的委托法律關(guān)系；

24.6屬地政府,、村委或集體經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)投資主體間的合作法律關(guān)系,；

24.7 政府國(guó)土和房產(chǎn)行政主管部門與競(jìng)得人間的土地出讓合同法律關(guān)系；

24.8 村委或集體經(jīng)濟(jì)組織與代建單位間的委托法律關(guān)系,；

24.9 建設(shè)單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、律師事務(wù)所、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu),、勘查單位,、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位間的委托法律關(guān)系,；

24.10 建設(shè)單位與施工單位間的建設(shè)工程施工合同法律關(guān)系,；

24.11 建設(shè)單位與材料和設(shè)備以及水電氣供應(yīng)單位間的買賣合同法律關(guān)系等。

第25條 行政法律關(guān)系

25.1 土地,、房屋征收法律關(guān)系,；

25.2 拆遷（征收）行政許可法律關(guān)系；

25.3 規(guī)劃行政許可法律關(guān)系,；

25.4 用地行政許可法律關(guān)系,；

25.5 施工行政許可法律關(guān)系；

25.6 砍伐,、遷移苗木行政許可法律關(guān)系,；

25.7 對(duì)違章建筑的行政處罰法律關(guān)系；

25.8 城市房屋拆遷行政裁決法律關(guān)系,；

25.9 強(qiáng)遷行政法律關(guān)系,；

25.10 剩余安置房回收行政合同法律關(guān)系等。

 

第四章 城中村改造的基本流程

第26條 項(xiàng)目啟動(dòng)

26.1 規(guī)劃控制和計(jì)劃：

26.1.1  在拆遷條例規(guī)制下,，城中村改造應(yīng)符合城市規(guī)劃,，并列入年度計(jì)劃。

26.1.2 在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)制下,，城中村改造應(yīng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,，并應(yīng)當(dāng)納入市,、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

26.2 動(dòng)員與摸底

26.2.1 召開(kāi)村（居）民大會(huì),，或發(fā)出致村（居）民的一封信,，進(jìn)行宣傳動(dòng)員。

26.2.2 進(jìn)行改造意向調(diào)查摸底,，絕大多數(shù)村（居）民同意的,，改造工作繼續(xù)進(jìn)行。

26.2.3 在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)制下,，要求房屋征收部門對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬,、區(qū)位、用途,、建筑面積等情況組織調(diào)查登記,，并將調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被拆遷（征收）人公布。

26.2.4 房屋征收范圍確定后,，房屋征收部門書(shū)面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù),。

26.3  改造方案擬定、民主決策

26.3.1 在拆遷條例規(guī)制下：

26.3.1.1 由縣級(jí)人民政府會(huì)同欲實(shí)施改造的城中村所在地的街道辦事處,，協(xié)助村委或集體經(jīng)濟(jì)組織擬定城中村改造總體方案,。

26.3.1.2 在欲拆遷范圍內(nèi)公示方案，并召開(kāi)民主會(huì)議征求意見(jiàn),。

26.3.1.3 方案通過(guò)后,，報(bào)市人民政府相關(guān)職能部門或機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

26.3.2 在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)制下：

26.3.2.1 由市,、縣級(jí)以上人民政府確定的房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案,，并報(bào)市、縣級(jí)人民政府,。

26.3.2.2 市,、縣級(jí)人民政府組織有關(guān)部門進(jìn)行論證并公布，征求公眾意見(jiàn)（期限不少于30日）,，并將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布,。

26.3.2.3 多數(shù)被拆遷（征收）人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合條例規(guī)定的,，市、縣級(jí)人民政府組織由被拆遷（征收）人和社會(huì)公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì),，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案,。

26.3.2.4 市、縣級(jí)人民政府進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，涉及被拆遷（征收）人數(shù)量眾多的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

第27條 項(xiàng)目審批

27.1 審查立項(xiàng)：改造方案獲批,，或征收補(bǔ)償方案經(jīng)民主決策后,，報(bào)城中村改造主管部門及與發(fā)改部門審查立項(xiàng)。

27.2預(yù)審：改造項(xiàng)目立項(xiàng)后,，報(bào)請(qǐng)土地部門土地預(yù)審,、規(guī)劃部門規(guī)劃方案審查、環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)評(píng)審批,，有些地方還要求報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)部門進(jìn)行勞動(dòng)保障方案審查,、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告審查。

27.3 成本審核：分別向市國(guó)土資源和房屋行政主管部門申請(qǐng)改造項(xiàng)目用地征地補(bǔ)償成本審核,，向市開(kāi)發(fā)建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)改造項(xiàng)目拆遷或征收補(bǔ)償成本審核,。

27.4 供地方案審批：向市國(guó)土資源和房屋行政主管部門報(bào)審改造項(xiàng)目供地方案，該部門初審后報(bào)市人民政府審批,。

第28條 項(xiàng)目審批通過(guò)后,，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收手續(xù),，并簽署征地協(xié)議,。

第29條 土地騰遷、收儲(chǔ),、交付和補(bǔ)償

29.1 在拆遷條例規(guī)制下：

29.1.1 辦理改造項(xiàng)目土地收儲(chǔ)手續(xù),，并簽署收儲(chǔ)協(xié)議。

29.1.2 由縣級(jí)人民政府或市國(guó)土資源和房屋行政主管部門,，組織改造項(xiàng)目捆綁招拍掛,，成功后由競(jìng)得人分別與縣級(jí)人民政府簽訂《項(xiàng)目成交確認(rèn)書(shū)》和《項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》，與村委或集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《安置房代建協(xié)議》,，與市國(guó)土資源和房屋行政主管部門就補(bǔ)虧用地簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》,。

29.1.3 由競(jìng)得人編制并報(bào)審改造項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。

29.1.4 確定房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),，由競(jìng)得人委托評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果公布，并對(duì)異議進(jìn)行處理,。

29.1.5 由競(jìng)得人制定拆遷計(jì)劃和拆遷安置補(bǔ)償方案,，在欲拆遷范圍內(nèi)公示，并召開(kāi)民主會(huì)議征求意見(jiàn)或舉行聽(tīng)證,。

29.1.6 由競(jìng)得人向拆遷行政主管部門申領(lǐng)《拆遷許可證》,。

29.1.7 拆遷行政主管部門頒發(fā)《拆遷許可證》，同時(shí)發(fā)布拆遷公告,。

29.1.8 拆遷范圍確定后，房屋拆遷行政管理部門書(shū)面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù),。

29.1.9 由競(jìng)得人與被拆遷人協(xié)商簽訂《拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議》,，達(dá)不成協(xié)議時(shí)，由競(jìng)得人申請(qǐng)房屋拆遷管理部門進(jìn)行裁決,。若對(duì)裁決不服,，申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。對(duì)既不申請(qǐng)行政復(fù)議亦不提起行政訴訟,，或者雖申請(qǐng)或起訴但敗訴且不自行騰房的被拆遷人,，由房屋所在地縣級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)遷，或由拆遷管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)遷,。

29.1.10 對(duì)已經(jīng)騰空的房屋,，由競(jìng)得人自行或委托拆遷實(shí)施單位進(jìn)行拆除。

29.1.11  改造項(xiàng)目用地拆成凈地后,，對(duì)其中的安置房建設(shè)用地,，由市人民政府以劃撥方式供地給村委或集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)補(bǔ)虧用地則根據(jù)競(jìng)得人與市國(guó)土資源和房屋行政主管部門簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的約定,，在競(jìng)得人支付土地出讓金后供地,。

29.2  在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)制下：

29.2.1  市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織國(guó)土資源房管,、城鄉(xiāng)建設(shè),、規(guī)劃、城管執(zhí)法,、監(jiān)察,、審計(jì)等有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理,。

29.2.2 與銀行簽訂監(jiān)管協(xié)議,，將征收補(bǔ)償款項(xiàng)存入監(jiān)管銀行，銀行出具存儲(chǔ)證明,。

29.2.3 市,、縣級(jí)人民政府作出征收決定并及時(shí)公告，同時(shí)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/div>