12月15日環(huán)保部網(wǎng)站正式發(fā)布了《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》,?！斗桨浮?strong>重點內(nèi)容如下：

從2014年中開始,，煤電機組超低排放改造逐漸在全國推廣開來。據(jù)不完全統(tǒng)計,，截至2015年8月底,，實現(xiàn)超低排放的煤電機組規(guī)模已超過5000萬千瓦。近期,，發(fā)電企業(yè)達到超低排放改造要求的電廠正迅速增加：11月27日,，華能集團日照電廠3臺機組通過超低排放驗收；11月30日,，華能黃臺電廠4臺機組全部實現(xiàn)超低排放,；12月8日,，華電萊城電廠1號機組完成超低排放改造。

據(jù)大唐集團相關(guān)負責(zé)人介紹,，截止到11月,，大唐集團已完成超低排放改造46臺、1551萬千瓦,，占全部煤電裝機容量的17.5%。另外,，按照國務(wù)院此次會議確定的超低排放改造新要求,，大唐集團在“十三五”期間還將安排161臺機組進行超低排放改造，預(yù)估投資165億元,。其中2016年至2020年,，改造機組數(shù)量分別為61臺、45臺,、19臺,、29臺、7臺,?！皩脮r，集團旗下總?cè)萘?000萬千瓦的煤電機組將全部按期實現(xiàn)超低排放,?！痹撠撠?zé)人說。

另外,，截至目前,，浙能集團也已完成10多臺機組的改造，年底前超低排放改造機組容量將達到1090萬千瓦,。根據(jù)規(guī)劃,，到2017年前，浙能將完成所有35臺機組的超低排放改造,。

華能技術(shù)經(jīng)濟研究院研究室主任韓文軒表示,，各大發(fā)電集團目前已掌握了成熟的超低排放技術(shù)，盡管改造的邊際成本較高,，但考慮到當前煤電普遍較好的盈利水平,，發(fā)電企業(yè)完全有能力完成國務(wù)院會議提出的建設(shè)和改造任務(wù)。

2014年9月12日,，國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《行動計劃》的通知”,，旨在推行更嚴格能效環(huán)保標準,，加快燃煤發(fā)電升級與改造，努力實現(xiàn)供電煤耗、污染排放,、煤炭占能源消費比重“三降低”和安全運行質(zhì)量,、技術(shù)裝備水平、電煤占煤炭消費比重“三提高”,，打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級版”,。

《行動計劃》對煤電超低排放改造提出了明確要求，即對于新建煤電機組,，東部地區(qū)大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值,，中部地區(qū)原則上接近或達到該限值，鼓勵西部地區(qū)接近或達到該限值,；對于現(xiàn)役煤電機組,，東部地區(qū)現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機組以及其他有條件的煤電機組,，改造后基本達到燃氣輪機組排放限值,，鼓勵其他地區(qū)現(xiàn)役實施達到或接近該限值改造。

據(jù)記者了解,，在《行動計劃》發(fā)布之前,，國內(nèi)部分省份便已出臺煤電超低排放改造計劃，并且時間節(jié)點早于《行動計劃》,，同時部分標準也更加嚴格,。如，2014年7月,，浙江省發(fā)文要求2017年底前,，所有新建、在建,、在役的60萬千瓦及以上省統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機組實現(xiàn)超低排放,，鼓勵其他統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機組達到超低排放；2014年8月27日,，山西省發(fā)文要求全省單機30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組2020年底前全面達到超低排放,，加快關(guān)停單機20萬千瓦級及以下燃煤機組。2015年3月10日,，河北省全面啟動燃煤電廠超低排放升級改造專項行動,，要求2015年底前所有煤電機組達到超低排放。

異于《行動計劃》根據(jù)東,、中,、西不同區(qū)域和各省份文件針對不同容量機組提出不同要求，此次國務(wù)院會議制定了更統(tǒng)一,、更嚴格決定,，明確到2020年前煤電機組全面實現(xiàn)超低排放,，東部地區(qū)完成時間也較《行動計劃》提前2-3年。至此,，煤電行業(yè)超低排放改造正式“擴圍提速”,。

韓文軒表示，超低排放改造需要大量資金支持,。如果2016年年初煤電聯(lián)動政策實施,，屆時煤電上網(wǎng)電價必將下降，會對發(fā)電企業(yè)利益形成一定影響,。“國家應(yīng)對環(huán)保電價做出相應(yīng)調(diào)整,，進而為改造投入提供經(jīng)濟補償，調(diào)動企業(yè)改造積極性,，以確保實現(xiàn)減排目標?！?/p>

事實上,，目前多個省份已經(jīng)出臺了超低排放相關(guān)激勵政策。例如,，山西省發(fā)文要求,，對達到超低排放標準的機組，每年給予不低于200小時的電量獎勵,，浙江,、江蘇等省也有類似政策。而陜西則按照10萬元/萬千瓦的標準,，對每臺實施超低排放改造的機組給予補貼,。

對此，國務(wù)院會議也提出了明確要求,，即對超低排放和節(jié)能改造要加大政策激勵,，改造投入以企業(yè)為主，中央和地方予以政策扶持,，并加大優(yōu)惠信貸,、發(fā)債等融資支持；同時,，會議還要求,，中央財政大氣污染防治專項資金要向節(jié)能減排效果好的省份適度傾斜。

為鼓勵引導(dǎo)超低排放,，12月9日,，國家發(fā)改委、環(huán)保部,、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關(guān)問題的通知》,，對經(jīng)所在地省級環(huán)保部門驗收合格并符合上述超低限值要求的燃煤發(fā)電企業(yè)給予適當?shù)纳暇W(wǎng)電價支持,。其中，對2016年1月1日以前已經(jīng)并網(wǎng)運行的現(xiàn)役機組,，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價每千瓦時1分錢（含稅）,；對2016年1月1日之后并網(wǎng)運行的新建機組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價每千瓦時0.5分錢（含稅）,。

根據(jù)《通知》要求,，上述電價加價標準暫定執(zhí)行到2017年底，2018年以后逐步統(tǒng)一和降低標準,；地方制定更嚴格超低排放標準的,，鼓勵地方出臺相關(guān)支持獎勵政策措施。

但據(jù)記者了解,，落實國務(wù)院會議相關(guān)要求,，仍有多方面因素需綜合考慮。

例如,，一位不愿具名的五大發(fā)電負責(zé)人對《中國能源報》記者表示,，“首先應(yīng)盡快明確‘W’火焰爐、循環(huán)流化床鍋爐,，以及廣西,、重慶市、四川和貴州等省燃用高硫煤機組的超低排放改造標準,，便于發(fā)電企業(yè)制定‘十三五’超低排放環(huán)保改造計劃,。”他建議對“W”火焰爐,、循環(huán)流化床鍋爐的氮氧化物按照100毫克/立方米改造,；廣西、重慶市,、四川和貴州等省燃用高硫煤機組的二氧化硫200毫克/立方米改造,。

另外，該負責(zé)人還建議,，對20萬千瓦等級及以下的機組可暫不進行超低排放改造,。他表示，“考慮到未來淘汰落后產(chǎn)能,、發(fā)電機組上大壓小的可能性,，為避免國有資產(chǎn)浪費，可加強對20萬千瓦以下機組環(huán)保設(shè)施運行情況的監(jiān)控,，確保按照環(huán)保新標準穩(wěn)定達標排放,。”

同時,，值得注意的是,，我國目前電力需求增速放緩,，煤電機組利用小時數(shù)大幅降低，機組負荷普遍偏低,。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒介紹：“在低負荷運行時,，部分機組由于排煙溫度低于催化劑反應(yīng)窗口，致使脫硝無法投運,，造成NOx超標排放,。如《關(guān)于對2014年脫硫脫硝設(shè)施存在突出問題企業(yè)予以處罰的公告》中，通報的粵電5個電廠（均為60萬千瓦或100萬千瓦機組）NOx超標都屬此類問題,?！?/p>

為此，上述電企負責(zé)人建議,，“應(yīng)該開展機組優(yōu)化節(jié)能調(diào)度,。一方面充分發(fā)揮大容量機組、清潔能源機組以及高能效機組的降耗優(yōu)勢,；另一方面提高運行機組負荷率,，避免機組長期處于低負荷高能耗運行狀態(tài)，減輕負荷率對機組能耗的不利影響,。促進節(jié)能減排工作開展?！?/p>

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