昨日，中國政府網(wǎng)全文公布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱方案）,，提出要推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列,，2016年開始新一輪建設(shè)。

　　方案已于今年8月18日由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議審議通過,，日前由國務(wù)院正式印發(fā),，昨日系公布全文。

　　教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，方案確定每5年一個(gè)建設(shè)周期,，2016年開始，與國家五年建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施,。建設(shè)將更加突出績效導(dǎo)向,，通過建立健全績效評價(jià)機(jī)制，動態(tài)調(diào)整支持力度,。

　　與以往文件不同的是,，有業(yè)內(nèi)人士指出，方案將建設(shè)一流師資隊(duì)伍擺在5項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的首位,。方案還列出5項(xiàng)改革任務(wù),，包括完善內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)、構(gòu)建社會參與機(jī)制,、推進(jìn)國際交流合作等,。

　　此外，方案明確建設(shè)分“三步走”,，到本世紀(jì)中葉,，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列,，基本建成高等教育強(qiáng)國。

　　焦點(diǎn)

　　相比211,、985工程

　　方案有哪些進(jìn)步,？

　　公眾熟知的211,、985工程先后于1995年和1999年啟動,，曾連續(xù)10多年被納入教育部年度工作要點(diǎn)，但教育部2015年工作要點(diǎn)并未提及這兩項(xiàng)工程,，甚至一度爆出“廢除211,、985”傳聞。

　　“入選后沒有淘汰機(jī)制,，就自然享受相關(guān)待遇,、政策，造成有的學(xué)校吃老本,，形成新的‘鐵飯碗’,。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說,，而未進(jìn)入211,、985工程的高校，即便擁有特色學(xué)科,，也因缺少經(jīng)費(fèi)支持,，在科研人才引進(jìn)、生源質(zhì)量等方面被甩在后面,，導(dǎo)致高校被分成“三六九等”,。

　　有媒體曾統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2009-2013年,，211,、985高校拿走了7成的政府科研經(jīng)費(fèi)，而不少用人單位也更青睞211,、985工程高校畢業(yè)生,，甚至以此作為門檻設(shè)限，招聘大學(xué)畢業(yè)生,。

　　然而,，由于缺乏專業(yè)評價(jià)，儲朝暉分析,，985高校和211高校在使用財(cái)政支持方面,，又易出現(xiàn)績效偏低等問題。

　　教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽則表示,，不少211,、985高校反映在經(jīng)費(fèi)使用上“管得過死”。

　　“對應(yīng)這些問題，方案都有針對性的解決措施,?！蓖醴榉Q，比如,，方案引入了績效評價(jià)甚至是第三方評價(jià),，并提出建立動態(tài)支持機(jī)制，即“在相對穩(wěn)定支持的基礎(chǔ)上,，根據(jù)相關(guān)評估評價(jià)結(jié)果,、資金使用管理等情況，動態(tài)調(diào)整支持力度,，增強(qiáng)建設(shè)的有效性,。”

　　哈爾濱工業(yè)大學(xué)校長周玉則發(fā)現(xiàn),，方案第一次明確進(jìn)一步增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)自主權(quán)和統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)的能力,。

　　“與211、985等建設(shè)工程相比,，方案有個(gè)重要的進(jìn)步就是從以前的學(xué)校建設(shè)轉(zhuǎn)向在建設(shè)學(xué)校的同時(shí)更加注重學(xué)科的建設(shè),。”中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授項(xiàng)賢明認(rèn)為,，這有利于對高等教育的支持真正落到實(shí)處,。

　　釋疑

　　什么是世界一流大學(xué)？

　　難有具體標(biāo)準(zhǔn),，但應(yīng)在學(xué)術(shù)上有崇高聲譽(yù)

　　儲朝暉發(fā)現(xiàn),，方案并未規(guī)定什么是世界一流大學(xué)和學(xué)科。

　　如何評估高校是否屬于世界一流,？儲朝暉認(rèn)為,，真正的一流大學(xué)應(yīng)該是個(gè)性化的，“不能設(shè)計(jì)一流大學(xué)有什么共同目標(biāo),?！?/p>

　　不過，儲朝暉也認(rèn)為,，一個(gè)大學(xué)能否稱得上世界一流,，可以通過兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)：一是世界一流學(xué)者是否愿意進(jìn)入該大學(xué)工作，二是世界一流生源是否愿意在該大學(xué)就讀,。

　　項(xiàng)賢明也認(rèn)為,，“世界一流大學(xué)”不存在什么世界公認(rèn)的評判標(biāo)準(zhǔn)，其象征意義要遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)意義,。

　　“對于世界一流大學(xué),，從來就沒有一個(gè)準(zhǔn)確的,、可衡量的標(biāo)準(zhǔn)，但它在世界高等教育領(lǐng)域應(yīng)該有崇高的聲譽(yù),?！蓖醴檎J(rèn)為，世界一流大學(xué)一般是指在學(xué)術(shù)上擁有崇高聲譽(yù),、作為一個(gè)國家或地區(qū)科技和文化創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者,，培養(yǎng)出享譽(yù)世界的各行各業(yè)領(lǐng)袖，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出歷史性貢獻(xiàn)的大學(xué),。

　　王烽稱,，世界一流大學(xué)的共同特質(zhì)就是創(chuàng)新和引領(lǐng),，即在科學(xué)和技術(shù),、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等方面不斷創(chuàng)新,，在世界上具有引領(lǐng)作用,。

　　而一流大學(xué)一般是由一流學(xué)科、一流專業(yè)支撐的,，王烽表示,，一流大學(xué)內(nèi)部必然有一批一流學(xué)科或?qū)I(yè)，同時(shí)這些學(xué)科和專業(yè)之間具有相互支撐,、融合發(fā)展的優(yōu)勢,。

　　哪些高校能獲得支持？

　　原先已累積優(yōu)勢的高校將先獲支持

　　高校如何開展世界一流大學(xué)建設(shè),？教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,，高校要根據(jù)自身實(shí)際，合理選擇建設(shè)路徑,。

　　但方案并未明確哪些高校,、學(xué)科將獲得支持。對此,，王烽認(rèn)為,，方案明確了政府的分工范圍，“中央財(cái)政主要支持部屬高校,，地方財(cái)政主要支持地方高校,，從結(jié)構(gòu)上立體化了，也有利于學(xué)校在不同層次上爭一流,?！?/p>

　　具體而言，中央財(cái)政將中央高校開展世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)納入中央高校預(yù)算撥款制度中統(tǒng)籌考慮,，并通過相關(guān)專項(xiàng)資金給予引導(dǎo)支持,；鼓勵(lì)相關(guān)地方政府通過多種方式,，對中央高校給予資金、政策,、資源支持,。

　　而地方高校則由各地結(jié)合實(shí)際推進(jìn)，所需資金由地方財(cái)政統(tǒng)籌安排,，中央財(cái)政通過支持地方高校發(fā)展的相關(guān)資金給予引導(dǎo)支持,。

　　如此一來，與211,、985工程相比,，王烽預(yù)計(jì)，“雙一流”建設(shè)支持高校和學(xué)科數(shù)量或?qū)U(kuò)大,，“擴(kuò)大的最大空間在地方高校,，主動權(quán)掌握在地方政府手上?！?/p>

　　儲朝暉則預(yù)計(jì),，原先已累積優(yōu)勢的高校將率先獲得支持，但要給一般高校,、一般高校的突出學(xué)科更多機(jī)會,。

　　項(xiàng)賢明認(rèn)為，這將給一些規(guī)模較小,，整體實(shí)力不強(qiáng),，但在某些學(xué)科上有著突出優(yōu)勢的高校帶來新的發(fā)展機(jī)遇，“使這些在學(xué)科發(fā)展上有自己特色和特長的學(xué)校獲得國家資助”,。