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近年來(lái),，各級(jí)法院始終堅(jiān)持“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”為目標(biāo),，司法改革不斷深入,，司法公開全面深化,，審判質(zhì)效全面提升,。但毋庸諱言，各級(jí)法院的審判工作與人民群眾對(duì)司法公正的新需求仍有一定差異，司法的公信力建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng),。從實(shí)踐來(lái)看,，公眾對(duì)司法公正和司法公信的質(zhì)疑，既有實(shí)體裁判的原因,，也與裁判文書制作水平與質(zhì)量有關(guān),。作為司法審判過(guò)程和結(jié)果的主要載體，裁判文書是當(dāng)事人評(píng)價(jià)司法的主要對(duì)象,，更是社會(huì)公眾了解和認(rèn)識(shí)司法的最重要渠道,。裁判文書作為法官法律思維和司法智慧的結(jié)晶，對(duì)內(nèi)反映了法官基本的法律素養(yǎng),，對(duì)外代表法院的整體形象,。全面樹立司法權(quán)威，有效提升司法公信,，既要解決依法獨(dú)立行使審判權(quán)等體制問題,，也要解決審判權(quán)的依法正當(dāng)行使的機(jī)制問題；既要有主題宏大的總體司法改革,，也不能忽視審判權(quán)運(yùn)行運(yùn)作機(jī)制層面的細(xì)節(jié)改革,。將裁判文書改革作為提升司法公信的突破口，改革成本小,，實(shí)施難度低,，但卻可能取得事半功倍的效果。 有鑒于此,，最高人民法院以修改后的行政訴訟法實(shí)施為契機(jī),，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，研究制定了統(tǒng)一的行政訴訟裁判文書樣式（試行）,，將規(guī)范行政訴訟法律文書樣式，提高行政法律文書制作水平,，并對(duì)當(dāng)事人制作和提交相應(yīng)的司法文書提供指導(dǎo),，并以此作為全面提升行政審判公信力的重要抓手。本次修訂的文書樣式,，力圖全面反映當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)和法律適用的意見,，準(zhǔn)確劃分有爭(zhēng)議和無(wú)爭(zhēng)議的內(nèi)容，完整重述當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)問題的意見和觀點(diǎn),，法庭圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)辨法析理,，最終水到渠成地得出裁判結(jié)論。 本次新編,、修訂了132種行政訴訟文書樣式,。新樣式共包括法院制作并發(fā)給當(dāng)事人的判決（調(diào)解）類文書、裁定類文書、決定類文書,、通知類文書等共96個(gè),，法院內(nèi)部用報(bào)告、函件類文書14個(gè)和指導(dǎo)當(dāng)事人訴訟行為用的文書22個(gè),。這些文書樣式具有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是更加重視以審判為中心,，突出庭審中心作用。 強(qiáng)化裁判文書完整準(zhǔn)確概括當(dāng)事人起訴狀,、答辯狀以及庭審相關(guān)訴答意見,、對(duì)庭審證據(jù)的質(zhì)證辯論意見等。同時(shí),，更加強(qiáng)化庭審和審前準(zhǔn)備程序的合理分工,，區(qū)分爭(zhēng)議和非爭(zhēng)議問題，重視通過(guò)證據(jù)交換和庭前準(zhǔn)備程序發(fā)現(xiàn)并確定當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議和有爭(zhēng)議的問題,，尊重當(dāng)事人意思自治,，減輕法官辦案壓力。 二是更加重視對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)的辯法析理,，倡導(dǎo)繁簡(jiǎn)得當(dāng),。 在充分尊重當(dāng)事人的主體地位，全面準(zhǔn)確載明當(dāng)事人對(duì)事實(shí)證據(jù)的描述和訴辯意見同時(shí),，裁判文書寫作更加重視圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn),，全面反映各方庭審中對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)的意見和法院的意見，并在此基礎(chǔ)上辯法析理,。在文書制作時(shí)強(qiáng)調(diào)要根據(jù)爭(zhēng)議焦點(diǎn)的性質(zhì)和數(shù)量,，合理布局，靈活掌握爭(zhēng)議焦點(diǎn)與事實(shí)認(rèn)定,、裁判理由的關(guān)系,。提倡結(jié)合案情，無(wú)爭(zhēng)議問題當(dāng)簡(jiǎn)則簡(jiǎn),，有爭(zhēng)議問題當(dāng)繁則繁,。 三是更加重視文書規(guī)范化和個(gè)性化的統(tǒng)一。 在確保裁判文書基本要素完整,、主要結(jié)構(gòu)規(guī)范的同時(shí),，注意案件繁簡(jiǎn)分流，注意不同法院,、不同法官和不同當(dāng)事人的不同訴求,。文書樣式僅僅提供規(guī)范指引，由于案件的復(fù)雜性和特殊性,，以及撰寫法官個(gè)人風(fēng)格,，并不要求千篇一律和千人一面,，充分尊重法官個(gè)人對(duì)文書的發(fā)展續(xù)造預(yù)留空間。 四是更加重視對(duì)法律規(guī)范的闡釋和理解,。 行政案件所涉及的法律規(guī)范眾多,，既有行政訴訟法律規(guī)范、行政程序法律規(guī)范,，還有大量的行政實(shí)體法律規(guī)范,。為讓當(dāng)事人和公眾全面理解法院裁判和法律適用，樣式要求所有的判決書尾部都要附錄案件裁判所依據(jù)的程序法規(guī)范和實(shí)體法規(guī)范,，以當(dāng)事人看得見,、聽得懂、能理解的方式實(shí)現(xiàn)司法公正,。今后可以將在裁判文書網(wǎng)上將該法律規(guī)范與法律條文解釋庫(kù),、相應(yīng)的同類型案件的裁判文書相關(guān)聯(lián)，便于當(dāng)事人及時(shí)查找法律規(guī)范的含義及同類案件的裁判結(jié)果,，讓當(dāng)事人贏得清楚,，輸?shù)妹靼住? 五是更加重視回應(yīng)實(shí)踐新需求。 為了適應(yīng)修改后行政訴訟法的新規(guī)定,，新增了一審行政協(xié)議類行政案件用判決書,、復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告類一審行政案件用判決書、行政調(diào)解書,、簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)普通程序行政裁定書以及對(duì)規(guī)范性文件提出處理建議用的處理建議書等,。以判決類文書為例，此前,，最高法院發(fā)布的行政訴訟判決書樣式只有作為類和不作為類,，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新修訂的行政訴訟法及其適用解釋規(guī)定的案件類型化判決的需要。這次發(fā)布的判決文書的樣式由原來(lái)的兩類擴(kuò)展到了十三大類,，主要有一審請(qǐng)求撤銷,、變更行政行為類、一審請(qǐng)求履行法定職責(zé)類,、一審請(qǐng)求給付類,、一審請(qǐng)求確認(rèn)違法、無(wú)效類,、一審復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告類、一審行政裁決類,、一并審理的民事案件類,、一審行政協(xié)議類及一審行政賠償類等等。 六是更加重視對(duì)庭審和案件審理發(fā)揮引導(dǎo)作用,。 文書樣式既是裁判文書寫作的指引,，同時(shí)每個(gè)文書樣式的制作說(shuō)明，也對(duì)如何審理和做好庭審工作提出了明確指引。制作說(shuō)明既進(jìn)一步明確了文書具體寫作問題,，同時(shí)也對(duì)如何審理類型化案件及如何制作判決書,，進(jìn)行了規(guī)范。以一審行政裁決類判決書樣式為例,。樣式對(duì)判決書的首部,、尾部（包括附錄部分）和正文中有關(guān)證據(jù)的列舉、認(rèn)證,、說(shuō)理方式以及相關(guān)的寫作要求等一一作了說(shuō)明,，這樣規(guī)定，可以有效避免法律文書格式的混亂,。對(duì)于此類案件的判決方式,，樣式說(shuō)明也作出了具體的指引。 為了進(jìn)一步發(fā)揮文書樣式的規(guī)范和引導(dǎo)作用,，我們將該樣式全部?jī)?nèi)容在最高人民法院官網(wǎng)和中國(guó)法院網(wǎng)公開發(fā)布,，供全社會(huì)查詢下載。我們希望132種行政訴訟文書樣式的公開發(fā)布,，能夠進(jìn)一步推動(dòng)行政審判工作的規(guī)范化,、透明化，以全方位的司法公開,，促進(jìn)司法公正,，提升司法公信，努力讓人民群眾在每一個(gè)行政案件中都感受到公平正義,。 《行政訴訟文書樣式》全文 |
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