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今年6月1日,，國(guó)務(wù)院以國(guó)函[2015]91號(hào)文批復(fù)同意實(shí)施《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，6月15日,，國(guó)家發(fā)改委以發(fā)改地區(qū)[2015]1400號(hào)文印發(fā)了《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?，F(xiàn)就規(guī)劃的主要內(nèi)容解讀如下,。 一,、《規(guī)劃》的總體情況 《規(guī)劃》共十一章，一萬六千多字,，涉及3省10市的63個(gè)縣（市,、區(qū)），區(qū)域總面積10.86萬平方公里,、2014年末常住人口4263萬人,、地區(qū)生產(chǎn)總值1.1萬億元，分別占中部六省的10.5％,、11.8％和8％,。其中，黃岡市全境的面積為1.74萬平方公里,、2014年末常住人口626.25萬人,、地區(qū)生產(chǎn)總值1477.15億元，分別占大別山區(qū)域的16.02％,、14.69％和13.43％,。該規(guī)劃是大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、布局重大項(xiàng)目的重要依據(jù),，規(guī)劃期為2015—2020年,。 《規(guī)劃》中“發(fā)展”一詞出現(xiàn)145次，“鼓勵(lì)”和“支持”出現(xiàn)67次,，“改革”和“創(chuàng)新”出現(xiàn)28次,， 70多處提及黃岡?！兑?guī)劃》的出臺(tái),，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)革命老區(qū)發(fā)展的關(guān)心和支持,，對(duì)黃岡發(fā)展高看一眼,、厚愛一分,，為大別山革命老區(qū)振興發(fā)展帶來了新的歷史性機(jī)遇。 二,、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容 《規(guī)劃》內(nèi)容詳實(shí),，簡(jiǎn)要概述為兩個(gè)3兩個(gè)4兩個(gè)5兩個(gè)7。 兩個(gè)“3”是指“三個(gè)發(fā)展核心”和“三大組團(tuán)發(fā)展”,。“三個(gè)發(fā)展核心”包括黃岡,、信陽、六安市,，共27個(gè)縣(市,、區(qū))。以黃岡,、信陽,、六安中心城區(qū)為龍頭，依托黃岡高新技術(shù)開發(fā)區(qū),、六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等平臺(tái),，著力打造黃岡臨港經(jīng)濟(jì)帶、六安工業(yè)走廊和信陽寧西工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊,，建設(shè)大別山革命老區(qū)核心增長(zhǎng)極,。“三大組團(tuán)發(fā)展”包括隨(州)孝(感)武(漢)組團(tuán)；駐(馬店)南(陽)組團(tuán)和安慶組團(tuán),。 兩個(gè)“4”是指“四大發(fā)展機(jī)遇”和“四個(gè)有利于”,。 “四大發(fā)展機(jī)遇”包括：一是全面深化改革和全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署為老區(qū)加快體制機(jī)制創(chuàng)新、增強(qiáng)發(fā)展活力提供了制度保障,；二是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略為以沿江地區(qū)帶動(dòng)老區(qū)整體發(fā)展提供了難得機(jī)遇,；三是國(guó)家不斷加大新一輪扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一──大別山支持力度，為老區(qū)加快脫貧致富步伐提供了有利條件,；四是老區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,，創(chuàng)造了承接國(guó)際和我國(guó)東部沿海產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移的重要契機(jī)。四個(gè)有利于”包括：一是有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),，增強(qiáng)老區(qū)自我發(fā)展能力,，盡快改變貧困落后面貌，對(duì)于推動(dòng)全國(guó)革命老區(qū)加快發(fā)展具有示范意義,；二是有利于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),，保障長(zhǎng)江、淮河中下游生態(tài)安全,，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,；三是有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距，走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新路子，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,；四是有利于加快解決突出民生問題,，進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),，同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),。 兩個(gè)“5”是指“五個(gè)區(qū)域特點(diǎn)”和“五個(gè)關(guān)系”。“五個(gè)區(qū)域特點(diǎn)”包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快,，但扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨,；區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，但交通建設(shè)依然滯后,；產(chǎn)業(yè)特色突出,，但工業(yè)發(fā)展水平依然落后；生態(tài)地位重要,，但局部地區(qū)生態(tài)依然脆弱,；旅游資源豐富，但開發(fā)水平總體不高,。“五個(gè)關(guān)系”包括：一是當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,，立足當(dāng)前,，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),。二是發(fā)展和富民的關(guān)系，四化同步,，富民優(yōu)先,。三是保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系，保護(hù)優(yōu)先,，合理開發(fā),。四是改革和活力的關(guān)系，大膽探索,，改革創(chuàng)新,。五是國(guó)家支持和自身努力的關(guān)系，國(guó)家扶持,，自力更生,。 兩個(gè)“7”是指 “七項(xiàng)任務(wù)”和 “七大發(fā)展目標(biāo)”。 “七項(xiàng)任務(wù)”包括：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),，完善基本公共服務(wù)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革,。“七大發(fā)展目標(biāo)”是：到2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,，扶貧攻堅(jiān)取得重要階段性成果,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得顯著成效,，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升,，突出民生問題得到有效解決，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制不斷健全,。 三,、《規(guī)劃》中的黃岡元素 《規(guī)劃》中，黃岡元素內(nèi)涵豐富,，蘊(yùn)含金礦,。概述為1，2,，3,，4，5,，6,，7，8,，9,，20。 黃岡是三個(gè)核心之一,。黃岡是包括信陽,、六安市在內(nèi)的三個(gè)發(fā)展核心之一，排在首位,?！兑?guī)劃》提出以黃岡中心城區(qū)為龍頭，依托黃岡高新技術(shù)開發(fā)區(qū),，著力打造黃岡臨江經(jīng)濟(jì)帶,，把黃岡建設(shè)成為湖北沿江重要增長(zhǎng)極，重要的紅色旅游目的地和國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化旅游勝地,，生態(tài)文明示范區(qū),。 兩個(gè)區(qū)域中心城市。《規(guī)劃》提出培育壯大黃岡麻城等區(qū)域性中心城市,，科學(xué)定位城市功能,，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力,。 三個(gè)示范基地,。支持黃岡創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)。支持在黃岡建設(shè)區(qū)域性安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)支撐中心示范基地。推動(dòng)黃岡加強(qiáng)紅色文化遺址保護(hù),，打造全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地和革命傳統(tǒng)教育基地,。 四大平臺(tái)建設(shè)。支持在黃岡建立出口農(nóng)林產(chǎn)品安全檢測(cè)中心,。支持黃岡等沿江城市港口物流中心建設(shè),。支持建設(shè)大別山(黃岡)食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心。支持在黃岡建設(shè)區(qū)域性公共檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái),。 五大產(chǎn)業(yè)體系,。1、森工產(chǎn)業(yè),。充分利用森林和林地空間資源,，大力發(fā)展森工產(chǎn)業(yè)。2,、紡織產(chǎn)業(yè),。支持依托棉、麻,、繭絲綢和石化腈綸等原料,，壯大紡織服裝產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展醫(yī)用,、汽車用,、建筑和過濾材料等產(chǎn)業(yè)用紡織品。3,、汽車零部件產(chǎn)業(yè),。支持黃岡培育發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展專用車輛,。4、裝備產(chǎn)業(yè),。著力發(fā)展機(jī)械鋼構(gòu),、醫(yī)藥化工、建材,、高效節(jié)能裝備等產(chǎn)業(yè)集群,。5、旅游產(chǎn)業(yè),。支持英山,、羅田等資源條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮呢毨У貐^(qū)積極發(fā)展特色旅游業(yè),。建設(shè)好三大旅游景區(qū)：①重點(diǎn)建設(shè)紅安縣黃麻起義和鄂豫皖蘇區(qū)革命烈士陵園等紅色旅游景區(qū),。②麻城龜峰山、英山吳家山、浠水三角山,、蘄春云丹山,、紅安天臺(tái)山、團(tuán)風(fēng)大崎山,、黃梅龍感湖濕地,、羅田天堂寨、羅田大別山等生態(tài)旅游景區(qū),。③黃州蘇東坡謫居遺址,、紅安七里坪歷史文化名鎮(zhèn)、黃梅禪宗旅游地,、蘄春李時(shí)珍紀(jì)念館等歷史文化旅游景區(qū),。 六個(gè)農(nóng)業(yè)基地。1,、奶牛,、麻城黑山羊養(yǎng)殖基地。2,、老君眉,、英山云霧精品茶葉基地。3,、“雙低”油菜,、花生、芝麻,、油茶等油茶基地,。4、天麻,、茯苓等中藥材基地,。5、英山,、羅田,、麻城桑蠶基地。6,、甜柿,、板栗、馬鈴薯等林果基地,。 七大重點(diǎn)項(xiàng)目,。1、加快黃岡機(jī)場(chǎng)前期工作,，規(guī)劃研究通用機(jī)場(chǎng),。2,、開展團(tuán)風(fēng)上進(jìn)山抽水蓄能電站前期工作。3,、做好浠水核電廠址保護(hù),，適時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。4,、實(shí)施長(zhǎng)江,、巴河、浠水,、蘄水,、華陽河、舉水,、長(zhǎng)河等流域水污染防治和綜合治理,。5、鼓勵(lì)紅安等地建設(shè)區(qū)域性垃圾焚燒發(fā)電廠,。6,、建設(shè)紅安、麻城,、黃梅,、蘄春四大風(fēng)電。7,、建設(shè)英山,、麻城生物質(zhì)能熱電廠。 八項(xiàng)試點(diǎn)示范,。1,、鼓勵(lì)麻城市開展縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展體制創(chuàng)新試驗(yàn)。2,、全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),，加快黃梅小池鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)綜合改革。3,、積極穩(wěn)妥開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)工作,。4、研究推進(jìn)羅田農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn),。5,、積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。6,、積極推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn),。7,、鼓勵(lì)武穴開展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制探索。8,、鼓勵(lì)黃岡推進(jìn)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作,。 九項(xiàng)改革創(chuàng)新。1,、研究建立區(qū)域扶貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧相銜接的機(jī)制,。建立健全駐村幫扶機(jī)制。2,、在建立貧困縣約束和退出機(jī)制,、改進(jìn)黨政班子考核機(jī)制等方面先行先試。3,、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制,。4、加快改革戶籍制度,，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,。5、深化集體林權(quán)制度改革和按照統(tǒng)一部署推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。6,、制定嚴(yán)格的征占用林地保護(hù)制度，探索建立跨區(qū)域,、跨流域的森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。7、探索建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，健全水資源有償使用和地下水管理與保護(hù)制度,。8、全面推進(jìn)水權(quán)體制改革,，建立水權(quán)交易市場(chǎng)和節(jié)約用水機(jī)制,。9、探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度,。 二十項(xiàng)政策扶持,。1、加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,。2,、加大中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)資金支持力度，在符合外國(guó)政府貸款相關(guān)管理規(guī)定前提下,，積極爭(zhēng)取優(yōu)惠貸款資金支持,。3、加大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,。4,、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向老區(qū)傾斜,。5、加大以工代賑,、易地扶貧搬遷等工程投入力度,。6、完善扶貧貼息貸款政策,，大力發(fā)展扶貧小額信貸,，規(guī)范發(fā)展貧困村資金互助組織，制定和出臺(tái)動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧的特殊政策,。7,、在符合條件的重大項(xiàng)目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn),、資金安排等方面給予支持,。8、進(jìn)一步加大對(duì)公路,、鐵路,、水路、民航,、水利,、電網(wǎng)等建設(shè)項(xiàng)目投入力度。9,、對(duì)按規(guī)定享受比照西部大開發(fā)政策的地區(qū),，中央安排公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區(qū)地市級(jí)配套資金,。10,、鼓勵(lì)民間資本參與資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè),。11、建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制,，允許地方政府通過發(fā)行債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道,，大力支持社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。12,、支持創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理體制,，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，將各項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合,。13,、支持符合條件的企業(yè)通過多層次資本市場(chǎng)發(fā)行融資、并購重組,，發(fā)行企業(yè)(公司)債券,、短期融資券、中小企業(yè)私募債等,。14鼓勵(lì)縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)模式,，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，發(fā)展普惠金融,。15,、實(shí)施差別化的土地政策，在安排土地利用年度計(jì)劃,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等方面加大傾斜力度,。16、推動(dòng)符合條件的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí),。17,、支持符合條件的地方按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立對(duì)外開放口岸、綜合保稅區(qū)和保稅監(jiān)管場(chǎng)所,。18,、支持湖北黃梅小池、江西九江等地開展跨省跨江合作,。19,、加快推進(jìn)黃岡臨江城鎮(zhèn)建設(shè)。20,、支持黃岡建設(shè)數(shù)字城市,。 蘄春浠水
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