一直以來(lái)，杭州市國(guó)稅局高度重視與地稅機(jī)關(guān)合作,，在諸多領(lǐng)域積極探索和實(shí)踐,，取得了明顯成效。7月1日,，《國(guó)家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0版）》試行,，杭州市國(guó)稅局與地稅機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一指導(dǎo)全市國(guó)地稅合作工作,。同時(shí)，逐項(xiàng)對(duì)照合作工作規(guī)范列明的32項(xiàng)合作項(xiàng)目,，在前期已經(jīng)開(kāi)展23項(xiàng)合作的基礎(chǔ)上,，推動(dòng)國(guó)地稅在稅收征管、納稅服務(wù),、稅務(wù)稽查,、數(shù)據(jù)共享等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步協(xié)作，確保合作工作規(guī)范有序,、有效,、創(chuàng)新落地。

    助推“五證合一”

    日前,，在浙江省建德市行政審批服務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)管窗口,，浙江浙楚環(huán)保設(shè)備有限公司的工作人員唐女士?jī)H用了短短幾分鐘，就拿到了“五證合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

    2015年5月15日,，杭州率先在浙江省實(shí)現(xiàn)“五證合一”，全部證照兩個(gè)工作日即可辦結(jié)。截至7月底,，全市以“五證合一”方式新辦和變更的納稅人共計(jì)3451戶,。

    杭州市國(guó)稅局積極與地稅機(jī)關(guān)協(xié)作，及時(shí)溝通各項(xiàng)籌備進(jìn)展情況,，有效解決稅收業(yè)務(wù)銜接問(wèn)題,。依據(jù)稅務(wù)登記數(shù)據(jù)，分析測(cè)算登記戶數(shù)變化情況及工作量,，共商稅務(wù)人員配置,。同時(shí)，積極商討信息共享平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)方案,，做好業(yè)務(wù)需求調(diào)研,、論證，共同開(kāi)展窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，明確制度適用范圍,，進(jìn)行實(shí)際操作演練。

    早在2005年,，杭州市國(guó)地稅就聯(lián)合實(shí)施稅務(wù)登記辦理,。2010年10月，杭州市國(guó)地稅聯(lián)合辦證中心進(jìn)駐杭州市行政服務(wù)中心,，設(shè)置聯(lián)合辦證窗口6個(gè)，國(guó)地稅共同應(yīng)用聯(lián)合辦證中間平臺(tái),。2014年2月,，國(guó)稅聯(lián)合地稅、工商等部門(mén),，推出“五證一章”聯(lián)辦,，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn),、限時(shí)辦結(jié),、承諾出件”，主城區(qū)各行政服務(wù)中心均進(jìn)駐“五證一章”聯(lián)合辦稅窗口,。隨著“五證一章”的成功試點(diǎn),，國(guó)地稅雙方全力支持“五證合一”登記制度。

    杭州市國(guó)稅局積極推進(jìn)國(guó)地稅聯(lián)合辦稅,。目前,，雙方有6個(gè)基層單位的辦稅服務(wù)廳在同一幢大樓辦公，9個(gè)基層單位共同進(jìn)駐行政服務(wù)中心,，并設(shè)置國(guó)稅窗口44個(gè),、國(guó)地稅共用窗口兩個(gè)。

    協(xié)同開(kāi)展征管

    為了規(guī)范定額管理，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，2010年,，杭州市國(guó)稅局聯(lián)合地稅局協(xié)同開(kāi)展定額核定征收。在工作流程上,，雙方聯(lián)合采集定額信息,、聯(lián)合評(píng)定并公示定額標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合發(fā)放定額核定通知書(shū),、聯(lián)合征收稅款,。在數(shù)據(jù)信息傳遞上，則通過(guò)稅收征管系統(tǒng)與社會(huì)化辦稅服務(wù)平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接來(lái)實(shí)現(xiàn),。稅收征管系統(tǒng)稅務(wù)端設(shè)置定額查詢(xún),、定額公示、定額通知書(shū)及完稅憑證導(dǎo)入,、個(gè)體工商戶未申報(bào)查詢(xún)等欄目,，社會(huì)化辦稅服務(wù)平臺(tái)協(xié)稅護(hù)稅端設(shè)置代征稅款、發(fā)票驗(yàn)舊,、代開(kāi)發(fā)票等功能,。截至目前，全市已有社會(huì)化辦稅服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)403個(gè),，納入網(wǎng)點(diǎn)管理的個(gè)體工商戶18.05萬(wàn)戶,，占全市個(gè)體工商戶的80.52%，均實(shí)現(xiàn)定額聯(lián)合評(píng)定,。

    委托代征稅款是國(guó)地稅節(jié)約征納成本,、提高征管效率的又一合作項(xiàng)目。自2011年起,，杭州市國(guó)稅局與地稅局開(kāi)展委托代征稅款合作,，由于各區(qū)、縣（市）國(guó)稅局情況不同,，全系統(tǒng)委托代征稅款采取了兩種方式,。一是委托代征。國(guó)地稅簽署委托代征協(xié)議,，國(guó)稅機(jī)關(guān)在代開(kāi)發(fā)票并征收增值稅時(shí),，代征個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加及水利建設(shè)基金等相關(guān)稅費(fèi),。二是納稅人先到地稅機(jī)關(guān)繳納稅款，再到國(guó)稅機(jī)關(guān)開(kāi)具發(fā)票,，主要在國(guó)地稅共用辦稅服務(wù)廳或雙方距離較近的地區(qū)實(shí)施,。2014年國(guó)稅機(jī)關(guān)代征地稅稅款逾8700萬(wàn)元,，今年累計(jì)代征地稅稅款近4500萬(wàn)元。

    在稅收行業(yè)管理上,，國(guó)地稅也積極開(kāi)展合作,，共同提高管理水平。蕭山區(qū)國(guó)稅局自去年以來(lái),，聯(lián)合地稅局,，對(duì)影響生態(tài)環(huán)境、存在安全隱患,、群眾反響強(qiáng)烈的兩個(gè)個(gè)體市場(chǎng)及23家礦石企業(yè),，聯(lián)合開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)整治，共查補(bǔ)稅款1600萬(wàn)元,。建德市國(guó)稅局聯(lián)合地稅局,，共同打造預(yù)警監(jiān)控統(tǒng)一平臺(tái)、稅收征管統(tǒng)一平臺(tái),、分工協(xié)作統(tǒng)一平臺(tái),，開(kāi)展碳酸鈣行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)對(duì)，2014年碳酸鈣行業(yè)直接查補(bǔ)國(guó)地稅稅款共計(jì)350余萬(wàn)元,，行業(yè)征管效能大幅提升,。今年，建德市政府將碳酸鈣行業(yè)列入全市開(kāi)源征收項(xiàng)目,。1月～7月,，國(guó)地稅組織碳酸鈣行業(yè)稅收收入3994萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)346萬(wàn)元,，同比增幅9.5%,。

    聯(lián)合納稅服務(wù)

    2006年6月，杭州市國(guó)稅局與地稅局聯(lián)合組建杭州財(cái)稅12366呼叫中心,，主要履行稅收咨詢(xún)、服務(wù)訴求,、知識(shí)庫(kù)維護(hù),、咨詢(xún)員培訓(xùn)等職責(zé)，并于2007年1月正式運(yùn)行,。呼叫中心持續(xù)升級(jí),，增加非語(yǔ)音服務(wù)組，開(kāi)通微博微信平臺(tái),，擴(kuò)大坐席規(guī)模,。自運(yùn)行以來(lái)，共受理電話逾1276萬(wàn)個(gè),，服務(wù)對(duì)象延伸到港澳臺(tái)地區(qū),，受到納稅人歡迎,，也得到了國(guó)際貨幣基金組織專(zhuān)家的高度評(píng)價(jià)。

    在共建納稅人學(xué)堂方面,，目前,，蕭山區(qū)國(guó)稅局、建德市國(guó)稅局,、淳安縣國(guó)稅局與地稅局實(shí)現(xiàn)了合作,。納稅人學(xué)堂共享國(guó)地稅優(yōu)勢(shì)資源，共同完成師資建設(shè),、教材選定,、教學(xué)評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)。課程設(shè)計(jì)結(jié)合工作實(shí)際,，開(kāi)展互動(dòng)教學(xué),，并到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。截至目前,，3所學(xué)堂共舉辦培訓(xùn)41次,，培訓(xùn)人員近3100人次，其中推出的“百名村官進(jìn)納稅人學(xué)堂”,、“引領(lǐng)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型,，推動(dòng)企業(yè)管理升級(jí)”等特色教學(xué)受到納稅人點(diǎn)贊。

    杭州市國(guó)稅局還借助新媒體,，聯(lián)合地稅局開(kāi)展線上線下稅收宣傳,。富陽(yáng)市國(guó)稅局與地稅局聯(lián)合開(kāi)通微信公眾號(hào)“富陽(yáng)納稅人之家”，截至目前,，已累計(jì)推送微信298期,、信息874條，擁有訂閱人數(shù)2600余人,。淳安縣國(guó)稅局與地稅局共同確定稅收宣傳計(jì)劃,，聯(lián)合邀請(qǐng)淳安縣委宣傳部及地方新聞媒體共商稅收宣傳金點(diǎn)子，在《今日千島湖》等地方媒體開(kāi)辟《財(cái)稅之窗》專(zhuān)欄,，并定期聯(lián)合召開(kāi)稅收宣傳工作會(huì)議,，形成合力，擴(kuò)大宣傳覆蓋面,。同時(shí),，連續(xù)8年共同舉辦“稅企杯”乒乓球比賽，連續(xù)2年共同舉辦稅收宣傳騎行活動(dòng),，并多次開(kāi)展組團(tuán)式服務(wù)小微企業(yè)等活動(dòng),。

    杭州市國(guó)地稅成立納稅信用聯(lián)合評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)納稅人稅務(wù)登記,、納稅申報(bào),、賬簿憑證管理,、稅款繳納等方面的稅法遵從情況，聯(lián)合評(píng)定信用等級(jí),。今年4月,，雙方共同完成2014年度納稅信用等級(jí)評(píng)定，從15.94萬(wàn)戶納稅人中,，評(píng)定A級(jí)納稅人1.37萬(wàn)戶,。

    聯(lián)動(dòng)稅務(wù)稽查

    杭州市國(guó)地稅在聯(lián)合辦案上，對(duì)煙草,、房地產(chǎn),、金融、超市等行業(yè),，開(kāi)展聯(lián)合選案,、聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)、聯(lián)合檢查,。在煙草行業(yè)聯(lián)合辦案中,，雙方共同對(duì)企業(yè)自查輔導(dǎo)，并要求企業(yè)自查自糾,。企業(yè)自查自糾結(jié)束,，國(guó)地稅雙方聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)檢查，共計(jì)查補(bǔ)稅款1.89億元,。在對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)聯(lián)合稅收檢查中,，采取剖析檢查—自查自糾—重點(diǎn)檢查的方式，均取得了較好成效,。

    國(guó)地稅每年聯(lián)合部署開(kāi)展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng),，共同制訂工作方案，明確任務(wù)指標(biāo),。如聯(lián)合開(kāi)展藥品,、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)整治。檢查之前,，聯(lián)合制訂方案,，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任,；檢查過(guò)程中，緊密聯(lián)系,，及時(shí)溝通,，并研究解決問(wèn)題；檢查結(jié)束,，注重經(jīng)驗(yàn)分析評(píng)估,，總結(jié)提煉工作經(jīng)驗(yàn),，指導(dǎo)后期工作。由于整治效果良好,，該專(zhuān)項(xiàng)檢查作為優(yōu)秀案例,，受到國(guó)家稅務(wù)總局表?yè)P(yáng)。

    此外,，杭州市國(guó)稅局提供技術(shù)支持,，協(xié)助地稅局鑒定發(fā)票真?zhèn)巍ｈb定發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)發(fā)票,、發(fā)票違法信息或線索,，及時(shí)移交地稅。地稅對(duì)收函獲悉的疑點(diǎn)發(fā)票,，及時(shí)開(kāi)展核查校驗(yàn),。

    拓展信息共享

    目前，杭州市國(guó)地稅已建立了較為成熟的征管基礎(chǔ)信息交換制度,。對(duì)國(guó)稅收入,、地稅收入、地方財(cái)政收支等數(shù)據(jù),，按月進(jìn)行交換共享,、共通互補(bǔ)。同時(shí),，定期交換其他相關(guān)數(shù)據(jù)和稅收分析情況,。經(jīng)比對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況,，采取調(diào)查核實(shí),、評(píng)估檢查等手段加以落實(shí)。今年初,，雙方又實(shí)現(xiàn)了出口退稅數(shù)據(jù)共享,，國(guó)稅機(jī)關(guān)將2012年～2014年度出口企業(yè)審批免抵明細(xì)數(shù)據(jù)傳遞至地稅機(jī)關(guān)，協(xié)助開(kāi)展“一稅兩費(fèi)”匯算清繳,。

    在聯(lián)合采集第三方涉稅信息方面,，杭州市國(guó)稅局聯(lián)合地稅局,，建立健全全市稅收征管保障工作機(jī)制。2014年,，稅務(wù)與國(guó)土資源,、市場(chǎng)監(jiān)管等16個(gè)部門(mén)正式啟動(dòng)涉稅信息傳遞應(yīng)用機(jī)制。目前,，個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照開(kāi)業(yè)變更,、注銷(xiāo)吊銷(xiāo)登記信息及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等31個(gè)涉稅信息傳遞項(xiàng)目，均已按照規(guī)定的時(shí)間和途徑傳遞至稅務(wù)機(jī)關(guān),。各區(qū),、縣（市）國(guó)稅局也紛紛聯(lián)合采集第三方涉稅信息,。今年7月，桐廬縣國(guó)稅局聯(lián)合地稅局,，與全縣13個(gè)部門(mén)建立涉稅信息傳遞制度,，明確涉稅信息需求指標(biāo)、部門(mén)責(zé)任人,、傳遞方式和傳遞時(shí)間,。杭州市下城區(qū)國(guó)稅局通過(guò)區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)與地稅局的信息交換,。

    探索長(zhǎng)效合作

    杭州市國(guó)稅局對(duì)32項(xiàng)規(guī)定的合作項(xiàng)目逐項(xiàng)對(duì)照梳理，分類(lèi)推進(jìn)落實(shí),。對(duì)已經(jīng)開(kāi)展的23項(xiàng)合作項(xiàng)目，注重總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn),，并根據(jù)新的要求,，及時(shí)修正完善,，提煉、固化為制度,，升級(jí)為可復(fù)制,、可推廣的典型范例。對(duì)其他合作事項(xiàng),，目前正在與地稅機(jī)關(guān)商討研究,，制訂方案，穩(wěn)步推進(jìn),。同時(shí)，結(jié)合杭州市納稅服務(wù),、稅收征管和稅源狀況實(shí)際,，在優(yōu)化納稅服務(wù)、整合征管資源,、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)方面深度合作,，形成國(guó)地稅合作從盆景式試點(diǎn)創(chuàng)新到花園式鋪開(kāi)綻放的生動(dòng)局面,，國(guó)地稅攜手并肩,，加快推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)。