校長(zhǎng)“攬權(quán)”,，盤活區(qū)域教育資源,，探索成人教育新模式

一個(gè)成人教育實(shí)驗(yàn)的創(chuàng)新嘗試

“鄉(xiāng)校的校長(zhǎng)同時(shí)也是我的教育助理，這樣的身份方便他統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的教育資源,，真正把事情辦好辦成了”,，在北京市房山區(qū)教委主任顧成強(qiáng)構(gòu)想的房山成人教育這塊棋盤上，創(chuàng)新成人教育行政管理方式，成立具有法人資質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校是其中的關(guān)鍵一著,。

目前在房山,，一個(gè)以區(qū)成教中心為龍頭、23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為骨干,、461所村成人學(xué)校和122所市民學(xué)校為基礎(chǔ)的房山區(qū)三級(jí)成人教育網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)鋪展開,，借助這個(gè)覆蓋全區(qū)的成人教育體系，房山區(qū)正在進(jìn)行一個(gè)成人教育的實(shí)驗(yàn),。

在成人教育的處女地上拓荒

這場(chǎng)實(shí)驗(yàn)開始于2009年,。從拉開帷幕始，顧成強(qiáng)就一直在思考,，成人教育的內(nèi)涵是什么,？通過成人教育，又能使受教育者收獲什么,？他們并沒有太多經(jīng)驗(yàn)可資,。

但是如今，房山區(qū)多所成人學(xué)校學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)的盛況,，足以給顧成強(qiáng)當(dāng)初的思考一個(gè)答案,。

拱辰街道鄉(xiāng)校開設(shè)了軟陶、武術(shù),、廣場(chǎng)舞等課程,。這里長(zhǎng)年車水馬龍，行人如織,。

北關(guān)東路社區(qū)市民學(xué)校,，校長(zhǎng)史淑英正在組織市民們進(jìn)行葫蘆絲演奏的排練，他們即將赴附近的海軍團(tuán)進(jìn)行慰問演出,。

“我們這啊,，天天都排滿了課程，像插花,、編織,，打拳、練劍等”,，史淑英介紹,，鄉(xiāng)校不僅可以為居民提供生活?yuàn)蕵贩?wù)功能的課程，更重要的是在該區(qū)城鎮(zhèn)化過程中為居民提供庫房管理培訓(xùn)等職業(yè)技能培訓(xùn)課程,，目前已幫助289人成功再就業(yè),。

房山區(qū)地處北京西南，是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū),、資源大區(qū),，近年來隨著北京快速城市化和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整,，該區(qū)走進(jìn)新型城市化、新型工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期,。

為了幫助城鎮(zhèn)化過程中的下崗職工提升職業(yè)能力，房山區(qū)的成人學(xué)校本著實(shí)際,、實(shí)用,、實(shí)效的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，展開了相應(yīng)課程知識(shí)加技能訓(xùn)練的課程,。并針對(duì)婦女、老人等特殊群體需要,，組織育齡婦女健康知識(shí),、急救常識(shí)等培訓(xùn)。

六年時(shí)間,，房山區(qū)交出了一份像樣的成績(jī)單,。在該區(qū)23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，有21所被認(rèn)定為北京市級(jí)示范校,，數(shù)量位居全市第一,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校還以農(nóng)村實(shí)用數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用,、農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ),、種養(yǎng)殖技術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等為重點(diǎn)開設(shè)課程,，大力開發(fā)校本課程和鄉(xiāng)土教材,，自編《養(yǎng)蜂技術(shù)》、《核桃栽培技術(shù)》,、《山梆子教程》等實(shí)用技術(shù)和文化教材,。

“房山的成人教育抓住了教育是為人的學(xué)習(xí)需要和學(xué)習(xí)活動(dòng)提供支持和服務(wù)的本質(zhì)，在一定程度上成功地扭轉(zhuǎn)了成人教育邊緣化的狀況,，使成人教育真正受到老百姓的歡迎,，農(nóng)民由‘要我學(xué)’變成了‘我要學(xué)’，提高了成人教育的有效性”,，在走訪調(diào)研了幾所鄉(xiāng)校,，中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授項(xiàng)賢明提出，房山成人教育能取得成效,，關(guān)鍵在于其提供的教育服務(wù)從“供給主導(dǎo)型”向“需求帶動(dòng)型”轉(zhuǎn)變,，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)得以更新，擇業(yè)觀念轉(zhuǎn)變,，職業(yè)技能得到提升,。

匯合學(xué)校資源和社會(huì)資源

“房山的成人教育幫助區(qū)域內(nèi)高端技能型、專業(yè)型和服務(wù)型人才逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，使一,、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，助推了房山城市化進(jìn)程”,，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國人民大學(xué)教授鄧榮霖高度評(píng)價(jià)成人教育對(duì)房山城市化進(jìn)程的作用,。

在房山教育管理者一開始的設(shè)想中,，發(fā)展成人教育就是和房山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起的?！鞍l(fā)展成人教育的主線就是要為房山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),，希望能在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期為失地農(nóng)民做點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事， 承擔(dān)城市化進(jìn)程中農(nóng)民失業(yè)的壓力”,，顧成強(qiáng)說,，房山的成人教育能“把農(nóng)民培訓(xùn)做到農(nóng)民的家門口”，離不開重要的樞紐——成人學(xué)校校長(zhǎng),，他們既能察轄區(qū)居民所需,，開設(shè)真正切合他們需求的課程體系，同時(shí)也能盡可能整合各種社會(huì)學(xué)習(xí)服務(wù)資源,，通過各界的通力合作實(shí)現(xiàn)成人教育的發(fā)展,。

在擺開成人教育這盤大棋前，顧成強(qiáng)首先進(jìn)行了系統(tǒng)思考和頂層設(shè)計(jì),。他決定走一條創(chuàng)新發(fā)展的路——突破政策限制,，確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校法人地位，創(chuàng)造性地解決了人員編制和經(jīng)費(fèi)保障的限制,。

該區(qū)原來設(shè)有教育助理的職位,，其職能是幫助鎮(zhèn)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)做教育工作。2009年房山區(qū)設(shè)立成人學(xué)校后,，鄉(xiāng)校校長(zhǎng)和教育助理身份合二為一,，教育助理成為了實(shí)體學(xué)校的法人。

“房山區(qū)的教育助理掙一份工資,，身上卻背了多項(xiàng)職務(wù),，是一個(gè)特殊的角色”，在顧成強(qiáng)的構(gòu)想中,，成人學(xué)校應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)地區(qū)的教育中樞,，各類學(xué)習(xí)資源的集散地，成為學(xué)校教育和社會(huì)教育的交匯點(diǎn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校校長(zhǎng)還兼任轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)責(zé)任督學(xué),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)辦公室主任等職務(wù),，以實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)內(nèi)各類教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督管理,，盤活轄區(qū)的教育資源的效果,。

這個(gè)解體制難題、拓寬管理路徑的嘗試,，破除了成人教育萬馬齊喑的場(chǎng)面,，鄉(xiāng)校開始運(yùn)轉(zhuǎn)起來，成人教育也開始介入農(nóng)村社會(huì)事務(wù)中,，并實(shí)現(xiàn)從單純的技能培訓(xùn)到服務(wù)農(nóng)村社會(huì)管理的轉(zhuǎn)變。

一盤推動(dòng)基層社會(huì)善治的大棋

在房山,，成人教育的示范區(qū)普遍民風(fēng)敦睦，犯罪發(fā)率低、社會(huì)治安好,。

2011年,，房山區(qū)開始將學(xué)習(xí)型建設(shè)經(jīng)費(fèi)正式納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，按常住人口年人均3元的標(biāo)準(zhǔn)撥付,，2013年經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至常住人口年人均5元?，F(xiàn)在，房山區(qū)的成教中心職能足有“六大板塊”：學(xué)歷教育,、社會(huì)培訓(xùn),、社區(qū)教育、學(xué)習(xí)型組織業(yè)務(wù)指導(dǎo),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校業(yè)務(wù)指導(dǎo),、社會(huì)化考試服務(wù)。通過實(shí)施函授,、脫產(chǎn),、培訓(xùn)、業(yè)余,、進(jìn)修等靈活的辦學(xué)形式,，采用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，幾年來房山完成各種社會(huì)培訓(xùn)20萬人次以上,，搭建起了全方位,、立體式的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。

“給農(nóng)民上課,，把農(nóng)民吸收到一個(gè)組織里,，即便于開展成人教育，又便利社會(huì)管理”,，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的校長(zhǎng)說,。在房山,，成人學(xué)校針對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的教育，提升和強(qiáng)化了農(nóng)村基層組織的社會(huì)治理能力,。

南窖鄉(xiāng)是房山的歷史文化名村,，在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過程中，該鄉(xiāng)確定了民俗旅游的發(fā)展定位,，在加強(qiáng)居民民俗旅游和家政服務(wù)的多項(xiàng)培訓(xùn)開設(shè)了課程,，同時(shí)通過培訓(xùn)課程，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和知識(shí)水平,，改變他們的觀念和風(fēng)氣,，從而推動(dòng)社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變?！拔覀兊睦砟罹褪翘嵘粋€(gè)農(nóng)民,，改善一個(gè)農(nóng)民，既助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，又使傳統(tǒng)農(nóng)民變成新型農(nóng)民”,，南窖鄉(xiāng)成人學(xué)校校長(zhǎng)趙寶玲說。

在房山的城鄉(xiāng)社區(qū)教育體系中,，法律知識(shí)和道德修養(yǎng)教育培訓(xùn),、心理疏導(dǎo)調(diào)試教育培訓(xùn)、家庭教育培訓(xùn)等課程的設(shè)置,，將出發(fā)點(diǎn)放在了增強(qiáng)市民（村民）的法制意識(shí),、文明意識(shí)和自我管理能力上。

項(xiàng)賢明認(rèn)為,，文化貧弱是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的痼疾,，解決農(nóng)村問題，必須激發(fā)鄉(xiāng)土文化本身的活力,?！斑@些課程給農(nóng)村文化重新注入了新元素和新活力，在科學(xué)和文化普及過程中帶動(dòng)了鄉(xiāng)土文化的復(fù)興和發(fā)展,，初步形成了文化繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)”,，他指出房山的成人教育源于居民的日常生活實(shí)踐，是對(duì)鄉(xiāng)土教育的有益嘗試,。

北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授朱紅文很肯定房山諸鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過成人教育課堂“構(gòu)建一個(gè)有根的共同體,，營造出家園感”的努力，在中國社會(huì)重構(gòu)的整體格局中考慮,，房山區(qū)成人教育的努力有接續(xù)鄉(xiāng)土教育的薪火,、重塑社會(huì)價(jià)值的意義。

攪動(dòng)教育綜合改革的嘗試

在史家營鄉(xiāng),，幼兒園和成人學(xué)校在同一座教學(xué)樓里,。這個(gè)依山而建的校園原本是當(dāng)?shù)氐男W(xué),，在撤點(diǎn)并校后，當(dāng)?shù)貙⑿@部署為幼兒園和成人學(xué)校的教學(xué)用地,。

在房山,，山區(qū)中小學(xué)騰退出來的校舍用于建設(shè)成人學(xué)校的，不止史家營鄉(xiāng)一家,。而學(xué)前教育和成人教育“共處一方”,，也使兩者發(fā)生了奇妙的化學(xué)變化——

鄉(xiāng)校組織鄉(xiāng)民開墾的菜地成了幼兒園學(xué)童的實(shí)踐課基地，孩子們?cè)谵r(nóng)民伯伯的講解中觀察學(xué)習(xí)植物的生長(zhǎng)榮枯,。學(xué)童和成人也經(jīng)常在一起排演節(jié)目,，進(jìn)行匯報(bào)演出。以基礎(chǔ)教育為核心來整合資源,，不僅使當(dāng)?shù)氐某扇私逃軌虮M快開展,，也有助于當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)校融入農(nóng)村社區(qū)，融入鄉(xiāng)土文化,。

“如果不和大教育打通，是做不好成人教育的,，謀求成人教育的發(fā)展,，必須實(shí)現(xiàn)從教育內(nèi)部向教育外部的拓展”，在顧成強(qiáng)的教育設(shè)想中,，成人教育的發(fā)展應(yīng)該要為教育綜合改革所用,，成為學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育的重要資源,，互聯(lián)互通,、統(tǒng)籌整合，讓成人教育融入大教育的棋盤,。

房山區(qū)多所成人學(xué)校已經(jīng)成為青少年校外教育服務(wù)的基地,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基礎(chǔ)教育的反哺。同時(shí)成人學(xué)校經(jīng)常開展“家長(zhǎng)學(xué)?！?、中小學(xué)“特長(zhǎng)生培養(yǎng)”、民俗文化傳承等課程,，對(duì)家長(zhǎng)和孩子進(jìn)行教育,。

目前房山全區(qū)社區(qū)教育專職教師有301人、兼職教師有283人,，還有一個(gè)488人的社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍和802人的區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）志愿者隊(duì)伍,。志愿者隊(duì)伍中,，有多數(shù)是曾在基礎(chǔ)教育和高等教育從業(yè)的退休教師,。

“房山區(qū)抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的歷史機(jī)遇,，主動(dòng)打破各類教育資源界限和鄉(xiāng)域界限,，實(shí)現(xiàn)普通教育資源、社會(huì)資源向成人教育聚合,。這樣就盤活了全區(qū)教育資源,，優(yōu)化了城鄉(xiāng)教育資源配置，夯實(shí)了成人教育地位,，壯大了成人教育實(shí)力,，以城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展帶動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，國家行政學(xué)院研究員胡敏認(rèn)為,，房山區(qū)通過近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源,，把三級(jí)成教網(wǎng)絡(luò)當(dāng)做社會(huì)治理平臺(tái)，不僅將富余勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn),、群眾思想道德修養(yǎng)教育,、市民素質(zhì)提升和社區(qū)管理緊密融合，也使得該成教網(wǎng)絡(luò)跳出了“學(xué)習(xí)平臺(tái)”的單一內(nèi)涵,，成為維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定有序,、促進(jìn)群眾安居樂業(yè)、增進(jìn)社會(huì)和諧互助的重要載體,。（見習(xí)記者 陳少遠(yuǎn)）