摘 要：2006年以來，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年加快,，但也面臨不容忽視的問題,，包括：工業(yè)化發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)層次不高,、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,、中心城市輻射帶動(dòng)能力較弱、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)等,。從省情出發(fā),，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑是：以工業(yè)化為首要任務(wù)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣建設(shè)突破，以“五大工程”為載體加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，以五個(gè)能力建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，以產(chǎn)業(yè)集聚為平臺(tái)培育縣域中心城市，以省直管縣為突破口推進(jìn)行政管理體制改革,，以可持續(xù)發(fā)展為方向走生態(tài)立縣之路,。

　　關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展趨勢,，路徑選擇

　　吉林省作為后發(fā)省份,，縣域經(jīng)濟(jì)起步較晚，但近年來出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢頭,?？茖W(xué)把握縣域發(fā)展走勢，制定可行的縣域發(fā)展政策和路徑,，是加快吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求,。

　　一、吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

　　我國的經(jīng)濟(jì)帶劃分中,，吉林省屬于欠發(fā)達(dá)的中部經(jīng)濟(jì)帶,。我國改革與發(fā)展始于農(nóng)村，興起于縣域,，無論是大包干責(zé)任制還是民營經(jīng)濟(jì),，都是如此,。在一定意義上說，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度代表了省域的發(fā)達(dá)程度,。

　　上世紀(jì)的80年代和90年代,，吉林省的縣域經(jīng)濟(jì)整體上處于較為沉悶的狀態(tài)。大包干責(zé)任制的實(shí)施在1982年才完成,，幾乎是全國最晚的省份,。在上世紀(jì)80年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展的潮流里，吉林省起步也較晚,，剛剛興起,，1989年就因經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化而未能持續(xù)發(fā)展?？傮w看,，改革開放以來，吉林省并未形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)群體,，農(nóng)村工業(yè)化未能給區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展提供必要的基礎(chǔ),。上世紀(jì)90年代是民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，但吉林省仍然將主要精力集中在國有企業(yè)的改造上,，民營經(jīng)濟(jì)并未獲得發(fā)展的機(jī)遇,。直到2000年，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)GDP才達(dá)到1055億元,，平均每個(gè)縣25億元,，而當(dāng)年浙江省平均每個(gè)縣的GDP已經(jīng)達(dá)到69億元，是吉林省的2.8倍,。2002年,，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施后，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始加快,。特別是2005年以后，三次實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策,，先后下放政策達(dá)1000余項(xiàng),，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供自主空間，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢,。

　　由圖1可見，吉林省縣域GDP1998年僅為934億元,，此后的7年增長速度并不快，到2005年,，GDP總量才達(dá)到1840億元,，900億元的增量用了7年的時(shí)間,，之后開始加快，每增長1000億元所用的時(shí)間逐年縮短,，由3年縮到2年,、1年?？梢哉f,，2006年以來吉林省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長期?？傮w看,，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　1.經(jīng)濟(jì)增速普遍加快。吉林省40個(gè)縣（市）,，加上參加縣域經(jīng)濟(jì)考核并享受縣域經(jīng)濟(jì)政策的長春市雙陽區(qū)和白山市江源區(qū),，共42個(gè)縣域發(fā)展主體，盡管縣域之間在自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件方面存在諸多差別,，但在“十一五”以來的發(fā)展中,，普遍都呈現(xiàn)較快的發(fā)展速度。不僅基礎(chǔ)條件較好的大縣以較快的增幅增長,，而且一些基礎(chǔ)較差的貧困縣也同樣出現(xiàn)較快的增長,。如，鎮(zhèn)賚,、柳河,、洮南等縣均為國家級(jí)貧困縣，但近年來的GDP增長速度都在14%以上,，地方財(cái)政收入穩(wěn)步提升,。依托本地資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)開始形成,。2008年以來,，全省縣域經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)16.7%，高于全省平均水平2.4個(gè)百分點(diǎn),，其中21個(gè)縣增速超過20%,。

　　2.資源型產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)成長的基礎(chǔ)。從全省40個(gè)縣（市）的產(chǎn)業(yè)類型看,，大都是依托本地資源發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè),，這些資源主要包括糧食、畜產(chǎn)品,、特產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品及各類礦產(chǎn)資源的開發(fā),，以及依托本地生活資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境資源發(fā)展起來的生物藥業(yè)。以糧食為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起步于上世紀(jì)80年代后期，在整個(gè)90年代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本處于初級(jí)產(chǎn)品加工的階段,，大量的玉米主要加工成淀粉,，人參鹿茸等特產(chǎn)品主要進(jìn)行簡單的初加工，以輸出原料為主,。近十年來,，玉米加工產(chǎn)品開始進(jìn)入較深的層次，逐漸形成重要的產(chǎn)業(yè),。以生物制藥為主要平臺(tái),，人參加工開始走出以初級(jí)產(chǎn)品為主體的加工階段。各類礦產(chǎn)和礦泉水資源以及風(fēng)電資源相繼成為縣域中的資源型產(chǎn)業(yè),。目前,，絕大多數(shù)縣（市）都以資源為基礎(chǔ)搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，這完全符合吉林省的省情,。在不具備區(qū)位優(yōu)勢,、特殊政策優(yōu)勢的條件下，以資源為依托是工業(yè)化起步的最有效路徑,。

　　3.經(jīng)濟(jì)區(qū)位效應(yīng)愈益顯著,。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，吉林省在整體上并不具備區(qū)位優(yōu)勢,，但就內(nèi)部縣（市）分布格局而言,，經(jīng)濟(jì)區(qū)位所導(dǎo)致的發(fā)展差異性開始顯露出來。省內(nèi)縣域間的經(jīng)濟(jì)區(qū)位表現(xiàn)在兩方面,，一是與中心城市的距離,，主要反映在大中心城市的輻射力；二是交通位置,，在重要交通節(jié)點(diǎn)和主要交通干線上,，可占據(jù)有利的人流和物流優(yōu)勢。就前者而言,，以長春市為主要中心,，周邊一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)形成了明顯的產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。如,，公主嶺,、農(nóng)安、九臺(tái),、德惠等縣（市）,，承接汽車、軌道客車等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，其中公主嶺市的范家屯,、大嶺，農(nóng)安縣合隆、燒鍋等圍繞在長春周邊的城鎮(zhèn),，已經(jīng)形成一汽和長春軌道客車的產(chǎn)業(yè)配套基地,。長春市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的縣（市）招商環(huán)境顯著優(yōu)于其他縣（市），大項(xiàng)目頻繁落地,，項(xiàng)目是優(yōu)中選優(yōu)。就后者而言,，目前表現(xiàn)較為顯著的除哈大公鐵線上的縣（市）外,，梅河口市的交通區(qū)位優(yōu)勢表現(xiàn)突出，作為縣級(jí)市每天的流動(dòng)人口可達(dá)5萬人,，且物流產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭,。

　　4.經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣格局顯露雛形。在改革開放以來的“六五”到“十五”期間,，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)整體上處于大縣不強(qiáng),、小縣更弱的落后狀態(tài)。特別是中部主要產(chǎn)糧大縣在較長時(shí)期內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出“糧食大縣,、工業(yè)小縣,、財(cái)政窮縣”的特征。這種狀況進(jìn)入“十一五”后逐漸開始發(fā)生變化,，盡管目前還不能構(gòu)成強(qiáng)縣格局,，但一批發(fā)展較快的縣（市）的強(qiáng)縣勢頭開始顯露。2010年前,，吉林省地方財(cái)政收入超過10億元的縣（市）只有延吉市,，到2011年，增加到8千,，2012年增加到13個(gè),。10億元的地方級(jí)財(cái)政收入還算不上強(qiáng)縣，但這些縣（市）卻具備較優(yōu)的潛質(zhì),，預(yù)計(jì)到“十二五”期末這13個(gè)縣（市）的地方財(cái)政收入可能接近或超過20億元,。屆時(shí)，全省至少有一半的縣（市）地方財(cái)政收入突破10億元,。

　　可見,，吉林省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了歷史上最快的時(shí)期，伴隨縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，必然產(chǎn)生新的裂變,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局將重新調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化,，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市將會(huì)在縣域發(fā)展中脫穎而出,。努力推進(jìn)縣域發(fā)展，必然成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　二,、吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

　　盡管“十一五”以來吉林省縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較快的發(fā)展趨勢,，但總體看，這種發(fā)展尚處于較低層面,，還面臨諸多問題,，主要表現(xiàn)在：

　　（一）工業(yè)化發(fā)育不足

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的過程,。過去,，縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)占較大比重，工業(yè)發(fā)展不足,。2006年以來,，縣域工業(yè)每年以不低于14%的速度增長，增幅之大既說明發(fā)展之快,，又說明原有基礎(chǔ)之低,。在工業(yè)化進(jìn)程中，通常用工業(yè)增加值所占的比重衡量工業(yè)化的程度,。一般認(rèn)為,，當(dāng)工業(yè)增加值占GDP的比重不足40%時(shí)，屬于工業(yè)化初期階段,。以此判斷,，吉林省尚有近一半的縣（市）工業(yè)增加值比重沒有達(dá)到40%。這說明目前吉林省縣域經(jīng)濟(jì)整體上還未走出工業(yè)化的初期階段,。因此,，至少在整個(gè)“十二五”期間，工業(yè)化發(fā)展不足仍是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾,。以工業(yè)化為主導(dǎo),，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“十二五”期間縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)層次不高

　　由于縣域工業(yè)化的歷程較短,，目前已經(jīng)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)在層次上并不高，產(chǎn)業(yè)鏈較短,，尚未走出初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段,。盡管已有大成集團(tuán)這樣的玉米深加工企業(yè)和一些生物制藥企業(yè)，但尚未形成較大的產(chǎn)業(yè)群體,。無論是糧食加工,、特產(chǎn)品加工，還是礦產(chǎn)品加工,，都存在產(chǎn)業(yè)鏈不長,、科技含量不高的問題,。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為例，2012年,，吉林省規(guī)模相對(duì)較大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8900多戶,，具有深加工能力的國家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)不到500戶，僅占5.6%,。從品種看,，美國和日本稻米深加工產(chǎn)品已經(jīng)超過350種，加工業(yè)對(duì)稻谷資源的增值率已達(dá)1：4,，而吉林省深加工的稻米產(chǎn)品不到10種,。玉米加工產(chǎn)品的粗加工和深加工比例為5：1左右，而發(fā)達(dá)國家玉米精加工比例達(dá)90%以上,。這種狀況一方面會(huì)造成產(chǎn)品競爭力不高，另一方面會(huì)導(dǎo)致利益外流,。

　?。ㄈ┟駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

　　上世紀(jì)80至90年代是我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)完成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)建的重要時(shí)期，在此時(shí)期,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體,，先后發(fā)生兩次工業(yè)化？良潮,，實(shí)現(xiàn)了民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,。吉林省作為老工業(yè)基地，在國有企業(yè)沉重的包袱下,，未能分享兩次工業(yè)化浪潮的成果,，直到2002年，吉林省規(guī)模以上企業(yè)中,，國有企業(yè)所占比重仍占82%,。隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，吉林省的民營經(jīng)濟(jì)開始成長,，特別是2006年后,，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐明顯加快。但直到目前,，吉林省的國有經(jīng)濟(jì)比重剛剛降至50%以下,，比全國35%的平均水平高10多個(gè)百分點(diǎn)。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,，各縣比較重視引進(jìn)外部資本,，特別是億元以上的大項(xiàng)目，但對(duì)本土小微民營企業(yè)的發(fā)展還缺乏足夠的重視,，本土民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在相對(duì)落后和脆弱的狀態(tài),。

　?。ㄋ模┲行某鞘休椛淠芰^弱

　　在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，縣域經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì),。由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,，發(fā)揮中心城市的拉動(dòng)作用十分重要。自上世紀(jì)80年代中期以來,，吉林省實(shí)行市管縣的體制,，意在發(fā)揮中心城市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。但經(jīng)過近三十年的發(fā)展,，至今能夠發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用的城市僅限于長春市,，其他地級(jí)市的帶動(dòng)作用十分微小或者基本沒有。從吉林省中部各產(chǎn)糧大縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看,，距離長春市較近的大縣多數(shù)都有了較快發(fā)展,，并且承接較多的長春市重要產(chǎn)業(yè)的延伸項(xiàng)目，包括汽車零部件和軌道客車相關(guān)配套項(xiàng)目,，對(duì)農(nóng)安,、公主嶺、九臺(tái),、德惠等縣（市）表現(xiàn)出了較強(qiáng)的大中心城市的輻射帶動(dòng)作用,。由于區(qū)位的優(yōu)勢，這些縣（市）已走出芝麻西瓜一起抓的“招商”階段,，進(jìn)入以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)的“選商”階段,。而其他縣（市）由于所在區(qū)位的關(guān)系，得不到中心城市產(chǎn)業(yè)輻射作用,，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠本地資源和自身的努力,。

　　（五）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

　　改革開放以來,，吉林省以農(nóng)業(yè)大省的地位聞名全國,。每年以糧食總產(chǎn)量的40%以上貢獻(xiàn)給全國，滿足國內(nèi)對(duì)商品糧的需要,。在為國家做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí),，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：一是耕地質(zhì)量呈下降趨勢,。上世紀(jì)80年代以來,，耕地施肥以化肥為主，有機(jī)肥使用很少,。國外的玉米帶大都實(shí)行秸稈還田或輪作,，但吉林省僅實(shí)施了根茬還田，土地有機(jī)質(zhì)下降,。絕大部分玉米都是多年連作,，無法實(shí)現(xiàn)作物間的能量循環(huán),，中部玉米主產(chǎn)區(qū)的黑土地面臨退化的危險(xiǎn)。二是耕地污染嚴(yán)重,。大量施用化肥農(nóng)藥,，對(duì)土壤造成侵害，土地質(zhì)量明顯下降,。三是水資源透支使用,。小井種稻和西部半干旱地區(qū)農(nóng)田灌溉過量使用地下水資源，有的縣農(nóng)田灌溉井深已達(dá)80米以下,，造成災(zāi)難性的地下水超采,。這些問題嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，侵害后代人的資源,，破壞代際公平,。作為國家重要的商品糧基地，可持續(xù)發(fā)展能力的下降,，勢必影響未來的糧食供給能力,。

　　三、加快吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

　　吉林省40個(gè)縣（市）,，從行政區(qū)劃數(shù)看，在全國處于偏少的省份之列,?？h域人口占全省人口的70%，其中14個(gè)縣的人口在50萬以上,，縣域幅員占全省幅員的90%,。縣域經(jīng)濟(jì)的興衰直接決定全省經(jīng)濟(jì)走向和成長質(zhì)量,。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，必然是吉林省未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

　?。ㄒ唬┮怨I(yè)化為首要任務(wù)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣建設(shè)突破

　　“十一五”以來,，雖然吉林省的縣域工業(yè)化以較快的速度向前發(fā)展，但畢竟起步較晚,?？傮w上看，縣域工業(yè)化尚處于初期階段,。因此,，工業(yè)化發(fā)育不足是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。必須不遺余力地大力推進(jìn)縣域工業(yè)化,，在“十二五”規(guī)劃期內(nèi),，使全省縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步達(dá)到工業(yè)化中期水平,。縣域工業(yè)化務(wù)必從省情和縣情出發(fā),，因地制宜地選擇適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。

從全省的視角看，縣域工業(yè)化應(yīng)主要依托三種類型的產(chǎn)業(yè)：一是資源型產(chǎn)業(yè),。資源型產(chǎn)業(yè)是吉林省縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化起步中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，其優(yōu)勢在于回避了區(qū)位資源的劣勢，從資源的可獲性角度開辟了成長和發(fā)展的條件,。在資源型產(chǎn)業(yè)方面吉林省縣域還有很大的發(fā)展空間,，既要繼續(xù)將既有產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，又要培育新產(chǎn)業(yè),。二是支柱產(chǎn)業(yè)的延伸型產(chǎn)業(yè),。主要圍繞汽車、客車,、化工等產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上做足文章,。“十一五”以來,，長春市周圍各縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，較多地是在汽車、客車領(lǐng)域發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè),，進(jìn)而形成了初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群,，發(fā)展趨勢良好。以這些產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),，范家屯,、小合隆、燒鍋等一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)快速成長,。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，把握機(jī)遇,，適時(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的內(nèi)容,。不能以為縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次不高，就不具備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件,。事實(shí)上,，多個(gè)縣域都具備發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇和外部條件，如新能源技術(shù),、信息技術(shù),、微電子技術(shù)以及以生命科學(xué)為基礎(chǔ)的生物產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)把縣域的產(chǎn)業(yè)提升到一個(gè)較高層次,。

　?。ǘ┮浴拔宕蠊こ獭睘檩d體加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　民營經(jīng)濟(jì)落后是吉林省經(jīng)濟(jì)成長的先天性不足，直到2002年,，在規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)計(jì)中,，民營經(jīng)濟(jì)的總量尚不足20%，而此時(shí)在發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)已占很大份額,。從一定意義上說,，吉林省經(jīng)濟(jì)的落后在于民營經(jīng)濟(jì)的落后，吉林省發(fā)展的差距在于民營經(jīng)濟(jì)的差距,。2013年初以來,，吉林省將突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，無疑是符合吉林省情的重大政策選擇,?！叭駝?chuàng)業(yè)、招商引資,、素質(zhì)提升,、集群發(fā)展、市場培育”五大工程是突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要支撐,，要以改革創(chuàng)新的思路推進(jìn)“五大工程”實(shí)施,。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，改革和完善適合本地的招商引資政策,，開展招商,、養(yǎng)商、穩(wěn)商,、強(qiáng)商、孵商系統(tǒng)工程建設(shè),。開展縣域“全民創(chuàng)業(yè)”制度創(chuàng)新,，培育全民創(chuàng)業(yè)文化，創(chuàng)新小微企業(yè)成長政策,，企業(yè)初創(chuàng)保護(hù)制度,。推進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，探索產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律,，培育工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集中功能,。通過“五大工程”的實(shí)施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)縣域民營經(jīng)濟(jì)突破性的發(fā)展,。

　?。ㄈ┮浴拔鍌€(gè)能力”建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

　　吉林省的農(nóng)業(yè)可從國家宏觀視角和本省視角進(jìn)行分析，從國家宏觀經(jīng)濟(jì)視角看,，吉林省的糧食生產(chǎn)在國家糧食安全戰(zhàn)略中居重要地位,。全省40個(gè)縣（市）,，國家級(jí)商品糧基地縣達(dá)25個(gè)，占縣域行政區(qū)劃數(shù)的62.5%,，生產(chǎn)的商品糧占全國商品糧總量的10%以上,，有21個(gè)縣（市）被列為全國糧食生產(chǎn)大縣。年生產(chǎn)肉類產(chǎn)品245萬噸,，生豬年調(diào)出量在800萬頭左右,，有16個(gè)縣是全國生豬調(diào)出大縣。

　　從本省經(jīng)濟(jì)層面看,，吉林省的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要涉及兩個(gè)重要問題,，一是農(nóng)民收入。吉林省農(nóng)戶家庭純收入的65%來自家庭經(jīng)營,，即主要來自于糧食和畜產(chǎn)品的生產(chǎn),。農(nóng)業(yè)的豐歉直接影響農(nóng)民的收入水平。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是吉林省的第三大支柱產(chǎn)業(yè),，也是縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主體原料是糧食和畜產(chǎn)品,，糧食和畜產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模直接決定加工業(yè)的發(fā)展規(guī)模,，特別是在國家糧食安全壓力越來越大的形勢下，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模必須建立在糧食和畜產(chǎn)品增量規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上,。因此,，必須加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位,。從吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)來分析,，主要應(yīng)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,、農(nóng)民科學(xué)種田能力,、農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力這五個(gè)能力,。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率,、勞動(dòng)生產(chǎn)率、基礎(chǔ)設(shè)施支撐服務(wù)能力,、農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)能力的體現(xiàn),。農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力既包括抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，也包括抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力,。農(nóng)民科學(xué)種田能力指農(nóng)民應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力,，核心是培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新能力指提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，發(fā)展農(nóng)民合作組織,，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力指要合理利用資源,，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,，防止資源透支性使用，實(shí)現(xiàn)資源分配使用的代際公平,。

　?。ㄋ模┮援a(chǎn)業(yè)集聚為平臺(tái)培育縣域中心城市

　　在一定意義上說，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是縣域中心城市成長的過程,。以廣東省為例,，在三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不僅像深圳這樣當(dāng)年的小漁村發(fā)展成為國內(nèi)第四大城市,，而且像珠海,、東莞、中山這樣的縣也發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,，像順德這樣的縣發(fā)展成為GDP超千億元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū),。同樣，在長三角地區(qū)也成長起一批像張家港,、昆山,、宜興、義烏,、紹興等縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,。吉林省作為老工業(yè)基地，在改革開放前就有較高的城市化率,，上世紀(jì)80年代初吉林省的城鎮(zhèn)化率達(dá)36%,，比全國平均水平高18個(gè)百分點(diǎn)。在改革開放后的30多年中,，吉林省的城鎮(zhèn)化率與全國平均水平呈現(xiàn)差距逐年縮小的趨勢,，到2012年吉林省的城鎮(zhèn)化率僅比全國平均水平高出2個(gè)百分點(diǎn)，這是吉林省工業(yè)化發(fā)展滯后的必然結(jié)果,。

　　從沿海發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)看,，城鎮(zhèn)化的發(fā)展走了一條由小城鎮(zhèn)開始發(fā)展的路子,，這是與當(dāng)時(shí)的國情和當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦相適應(yīng)的,。就吉林省的情況而言，無論在發(fā)展的背景還是在資源稟賦和地域文化上與發(fā)達(dá)地區(qū)都迥然有別,，不能復(fù)制發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式,。在吉林省的城鎮(zhèn)化框架中，與其說缺少小城鎮(zhèn)，不如說缺少中等城市,。在目前8個(gè)地級(jí)以上的城市中,，除長春、吉林外,，其他六個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)活力都較弱,，基本沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射能力，從而沒有對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力,。吉林省40個(gè)縣（市）中95%的縣（市）幅員在2000平方公里以上,，47.5%的縣幅員在4000平方公里以上，17.5%的縣幅員在6000平方公里以上,。而在我國東部和中部地區(qū),，絕大部分縣（市）的面積在2000平方公里以下，還有相當(dāng)一部分在1000平方公里以下,。因此,，吉林省在較為遼闊的區(qū)域內(nèi)，發(fā)展縣域中心城市對(duì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分必要,。特別是中部人口在100萬左右的糧食大縣,，只有實(shí)現(xiàn)縣域中心城市的繁榮發(fā)展，才有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩人口,，加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,。目前，在吉林省424個(gè)建制鎮(zhèn)中,，縣城以外5萬人口以上小城鎮(zhèn)只有7個(gè),，絕大部分不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力。具有顯著產(chǎn)業(yè)聚集能力的小城鎮(zhèn)主要在縣城,、重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)和長春市周邊的小城鎮(zhèn),。積極發(fā)展縣域中心城市，特別是將一批有較好基礎(chǔ)的縣城和縣級(jí)市發(fā)展成為中等規(guī)模城市,，將大大促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。其中,，尤其要重視中部地區(qū)以長春市為中心的城市群的發(fā)展,，這將有助于中部產(chǎn)糧大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的方向發(fā)展。

　?。ㄎ澹┮允≈惫芸h為突破口推進(jìn)行政管理體制改革

　　有效的經(jīng)濟(jì)體制是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何通過縣域行政管理體制改革，使縣域經(jīng)濟(jì)釋放出更大的活力,，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可回避的重要問題,。2005年以后對(duì)縣域的放權(quán)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較寬松的空間，但并未觸及更深層的內(nèi)容,。目前,，除需要繼續(xù)為縣域發(fā)展松綁之外，在體制上需要做的文章是加快省直管縣體制改革的步伐,，徹底消除實(shí)施多年的市管縣體制給縣域發(fā)展帶來的束縛和低效率,。當(dāng)初，市管縣體制設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是發(fā)揮區(qū)域中心城市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用,，但多年的實(shí)踐證明,，除長春、吉林兩個(gè)特大規(guī)模的城市外,，其他六個(gè)地級(jí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱,，并不具備帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。直到2012年,，有五個(gè)地級(jí)市的本級(jí)市區(qū)財(cái)政收入不足20億元,，而有的經(jīng)濟(jì)大縣已經(jīng)超過這五個(gè)地級(jí)市市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。從發(fā)展的效率角度看,，即便地級(jí)市有一定的輻射帶動(dòng)能力,，過多的層級(jí)管理也嚴(yán)重降低了運(yùn)行效率。從國內(nèi)已實(shí)施省直管縣體制?。ㄊ校┑慕?jīng)驗(yàn)看,，省直管縣將明顯提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已產(chǎn)生明顯效果,。就縣級(jí)行政區(qū)劃規(guī)模而言,，吉林省屬于小省，只有40個(gè)縣（市）,，除去延邊州的8個(gè)縣（市）,，可實(shí)施省直管的縣只有32個(gè)，完全具備實(shí)施的可行性,。

　?。┮钥沙掷m(xù)發(fā)展為方向走生態(tài)立縣之路

　　無論是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，還是我國發(fā)達(dá)地區(qū),，都不同程度地走了一條先污染后治理的曲折發(fā)展之路,，付出巨大的社會(huì)成本。吉林省作為后發(fā)展省份,，必須認(rèn)清以生態(tài)環(huán)境換取短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教訓(xùn),，要在滿足生態(tài)目標(biāo)的前提下實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而在現(xiàn)實(shí)中,，仍然存在重經(jīng)濟(jì)目標(biāo),、輕生態(tài)目標(biāo)的傾向。在一定意義上說,，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢,。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能只看GDP的增長,，更要看社會(huì)總福利的增加,。

　　走生態(tài)立縣的可持續(xù)發(fā)展之路，在實(shí)踐中要進(jìn)行三個(gè)選擇：一是在人口布局上,，根據(jù)不同區(qū)域的承載能力,，形成合理的分布。吉林省東部是生態(tài)資源密集區(qū),，長白山是吉林省乃至東北亞地區(qū)生態(tài)資源庫,，必須重點(diǎn)保護(hù)，大幅度減少人口荷載,，特別是大幅度減少“靠山吃山”的人口,，嚴(yán)格限制過度開發(fā)。西部地區(qū)是生態(tài)脆弱區(qū),，要大量減少西部地區(qū)的過牧,、過墾問題，減少人口荷載量,。中部地區(qū)是典型的農(nóng)區(qū),，具有相對(duì)較強(qiáng)的生態(tài)承載能力，應(yīng)以中部城市群發(fā)展為基礎(chǔ),，形成人口的主要集聚區(qū),。二是在產(chǎn)業(yè)布局上，一方面杜絕污染工業(yè)項(xiàng)目,，另一方面重視生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，尤其是要重視和扶持合理利用資源、有利于改善生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。三是在農(nóng)業(yè)發(fā)展上,，采取有效措施進(jìn)行耕地地力補(bǔ)償和水資源補(bǔ)償，積極爭取國家生態(tài)補(bǔ)償政策,，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。四是在城鎮(zhèn)建設(shè)上,，突出生態(tài)理念,，建設(shè)生態(tài)化城市。因地制宜地進(jìn)行符合本地實(shí)際的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì),，城鎮(zhèn)建設(shè)要努力避免千城一面的模式化建設(shè),。

　　作者簡介：郭慶海（1955-）,，男，吉林蛟河人,，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)中國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心教授,、博士生導(dǎo)師。

來源： 《經(jīng)濟(jì)縱橫》

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