第四百八十七條【新增加】

人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人銀行存款的期限不得超過一年,，查封,、扣押動產(chǎn)的期限不得超過兩年，查封被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)、凍結(jié)其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的期限不得超過三年,。

申請執(zhí)行人申請延長期限的,，人民法院應(yīng)當(dāng)在查封、扣押,、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封,、扣押、凍結(jié)手續(xù),，續(xù)行期限不得超過前款規(guī)定的期限,。

人民法院也可以依職權(quán)辦理續(xù)行查封、扣押,、凍結(jié)手續(xù),。

【條文主旨】

本條是關(guān)于查封、扣押,、凍結(jié)期限的規(guī)定,。是對《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中查封、扣押,、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡稱查封規(guī)定）第二十九條規(guī)定的修改,。

【條文理解】

查封、扣押,、凍結(jié)（以下簡稱查封）期限在執(zhí)行法學(xué)理論上稱之為“查封效力的時(shí)間終點(diǎn)”,，也就是說查封到什么時(shí)間點(diǎn)結(jié)束。對此問題,，學(xué)界通說認(rèn)為：“查封之效力，由執(zhí)行法院撤銷查封而消滅,。查封之撤銷,，則指執(zhí)行機(jī)關(guān)基于債權(quán)人之聲請或依職權(quán)除去查封之標(biāo)示，或授權(quán)查封物保管人除去而言,?！?span style='font-size: 14px'>[1]

在執(zhí)行機(jī)關(guān)沒有撤銷查封的情況下，查封被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的效力經(jīng)過一定的期間后是否自動消滅,，也就是說對被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的查封是否有一定的期限限制,？從世界上其他國家和地區(qū)的立法例來看，一般都規(guī)定了查封后的拍賣期日,。例如,，德國民事訴訟法規(guī)定，被扣押物的拍賣,，不得在扣押一周內(nèi)舉行,。[2]臺灣地區(qū)強(qiáng)制執(zhí)行法第五十七條規(guī)定：“查封后，執(zhí)行法官應(yīng)速定拍賣期日。查封日至拍賣期間,，至少應(yīng)留七日之期間,。但經(jīng)債權(quán)人及債務(wù)人之同意或因查封物之性質(zhì)，須迅速拍賣者,，不在此限,。前項(xiàng)拍賣期日不得多于一個(gè)月。但因查封物之性質(zhì),，須迅速拍賣者,，不在此限?！庇械膰乙灿蓄愃撇榉馄谙薜囊?guī)定,，比如意大利民事訴訟法就規(guī)定：“如果自查封完成之日起經(jīng)過90日無人提出關(guān)于分配或者變賣的要求，查封即喪失效力,?！?span style='font-size: 14px'>[3]

我國1991年的民事訴訟法中并沒有關(guān)于被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查封期限的規(guī)定，只是《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱民訴意見）第109條,，對財(cái)產(chǎn)保全的強(qiáng)制措施有一個(gè)籠統(tǒng)的時(shí)間規(guī)定,，即：“訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全裁定的效力一般應(yīng)維持到生效的法律執(zhí)行時(shí)止。在訴訟過程中,，需要解除保全措施的,，人民法院應(yīng)及時(shí)作出裁定，解除保全措施,?！?span style='font-size: 14px'>[4]但對于什么是“生效的法律執(zhí)行時(shí)止”，在理解上則存在“申請執(zhí)行時(shí)止”和“執(zhí)行完畢之時(shí)”兩種不同的觀點(diǎn),。

關(guān)于查封期限的規(guī)定,，最早出現(xiàn)在1980年11月22日最高人民法院、最高人民檢察院,、人民銀行總行等五部委,，聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于查詢、停止支付和沒收個(gè)人在銀行存款以及存款人死亡后的過戶或支付手續(xù)的聯(lián)合通知》中,。該文件明確：“停止支付的期限最長不超過六個(gè)月,，逾期自動撤銷。有特殊情況的,，可以延長,。”后最高人民法院,、人民銀行總行等四部委在《關(guān)于查詢,、凍結(jié),、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體銀行存款的通知》中再次重申,，“凍結(jié)單位存款的期限不得超過六個(gè)月”,，有特殊原因的應(yīng)當(dāng)在屆滿前提前續(xù)凍。其后,，最高人民法院在2001年1月實(shí)施的《關(guān)于人民法院對注冊商標(biāo)權(quán)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全的解釋》第一次規(guī)定,，對注冊商標(biāo)權(quán)的保全期限最長為六個(gè)月。最高人民法院《關(guān)于凍結(jié),、拍賣上市公司國有股和社會法人股若干問題的規(guī)定》第一次規(guī)定,，對上市公司國有股和社會法人股股權(quán)的凍結(jié)，最長不得超過一年,。2004年3月1日生效的最高人民法院,、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知中》第一次規(guī)定,，對不動產(chǎn)的查封期限最長為二年[5],。《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中查封,、扣押,、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第二十九條則對所有財(cái)產(chǎn)均規(guī)定了查封期限，標(biāo)志著查封期限制度在執(zhí)行程序中正式建立,。該條規(guī)定：“人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過六個(gè)月,，查封、扣押動產(chǎn)的期限不得超過一年,，查封不動產(chǎn),、凍結(jié)其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的期限不得超過二年。法律,、司法解釋另有規(guī)定的除外,。申請執(zhí)行人申請延長期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)在查封,、扣押、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封,、扣押,、凍結(jié)手續(xù)，續(xù)行期限不得超過前款規(guī)定期限的二分之一,?！?/span>

應(yīng)當(dāng)說，對是否設(shè)立查封期限這一問題一直存在爭議,。贊成者認(rèn)為,，不設(shè)定查封期限,，雖然能夠保證人民法院有充足的時(shí)間對查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)處理，但是也帶來一些比較嚴(yán)重的問題,，那就是執(zhí)行法院和執(zhí)行人員的自由裁量權(quán)過大,，漠視被執(zhí)行人合法權(quán)益的問題突出。建設(shè)部2002年向最高人民法院提供的一組數(shù)字可以說明問題：海南省?？谑蟹康禺a(chǎn)管理部門1990年至1999年8月共受理法院查封登記1741宗,，其中解封357宗，未解封1384宗,。未解封的案件中有1158宗超過一年以上的查封期限,，其中相當(dāng)大一部分是執(zhí)行過程中未及時(shí)變價(jià)的案件。[6]實(shí)踐中甚至發(fā)生過有的執(zhí)行法院對查封的房地產(chǎn)長達(dá)十余年不進(jìn)行處理的情況,。[7]設(shè)立查封期限,，有利于促進(jìn)執(zhí)行效率，充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)的效用,，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)的社會流轉(zhuǎn),。

反對者則認(rèn)為，就整體而言,，查封期限弊大于利：一是加大了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。從實(shí)際情況看，涉及被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)作為執(zhí)行標(biāo)的物的案件,，尤其是涉及不動產(chǎn)的案件,，在查封期限內(nèi)處理完畢的比例并不是很高，一起執(zhí)行案件往往需要多次續(xù)封,，每一次續(xù)封都增加實(shí)現(xiàn)債權(quán)的成本,。二是加大了債權(quán)落空的風(fēng)險(xiǎn)。由于執(zhí)行法院特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)法院大都積案嚴(yán)重,，執(zhí)行人員往往疲于奔命,。有的執(zhí)行人員因?yàn)槭种邪讣啵涋k理續(xù)封手續(xù)而導(dǎo)致被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查封效力的滅失,，債務(wù)人則乘機(jī)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),，僅僅因?yàn)閳?zhí)行人員的疏忽就讓債權(quán)人承擔(dān)債權(quán)不能受償?shù)拇鷥r(jià)，顯然不公,。三是沒有考慮到執(zhí)行中的實(shí)際情況,。目前，人民法院的執(zhí)行環(huán)境仍然不太樂觀,，一件案件,，特別是標(biāo)的額大、債務(wù)人背景復(fù)雜的案件,，來自各方面的干預(yù)太多,，而任何一方面的干預(yù)都可能導(dǎo)致執(zhí)行程序停滯,。執(zhí)行過程中這種過多的不確定因素，使現(xiàn)存查封期限難以滿足執(zhí)行實(shí)踐的需要,，沒完沒了的續(xù)封,，又加重了執(zhí)行法院的負(fù)擔(dān)，造成本就緊張的司法資源雪上加霜,。

此次民訴法解釋起草中,，關(guān)于查封期限的爭議又起。經(jīng)過起草小組研究,，最后決定仍然保留查封期限制度,。主要的考慮是：首先，查封期限對提高執(zhí)行效率,，促進(jìn)查封物的流轉(zhuǎn)確實(shí)起到了不可替代的作用,。其次，經(jīng)過多年的運(yùn)行,，查封期限制度的總體效果是好的,，且已經(jīng)為社會公眾所熟知，貿(mào)然廢棄會帶來更大的負(fù)面效果,，也就是有一個(gè)制度變遷中路徑依賴問題,。最后，查封期限運(yùn)行過程中的主要問題是期限過短導(dǎo)致續(xù)封頻繁,，對該問題,，一方面可以通過延長查封期限來解決；另一方面,，也應(yīng)看到,，隨著人民法院信息化建設(shè)的發(fā)展，很多案件的執(zhí)行,，執(zhí)行人員足不出戶即可辦理查封手續(xù),，查封和續(xù)封的成本及時(shí)間都在減少。

本條包括四方面的內(nèi)容：1,、根據(jù)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的不同,，實(shí)行不同的查封期限：一是對于銀行存款，最長查封期限為一年,；二是對于動產(chǎn),，包括汽車、船舶等特定動產(chǎn),，最長查封期限為兩年,；三是對于房屋等不動產(chǎn),、股權(quán)等其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的最長查封期限為三年,。2,、將其他資金歸類為其他財(cái)產(chǎn)權(quán)。查封規(guī)定將其他資金和銀行存款并列,，但在實(shí)踐中對于什么樣的財(cái)產(chǎn)屬于其他資金難以區(qū)別,，為解決此難題，此次未將其他資金單獨(dú)列為一類,，而將除銀行存款外的其他所有資金類財(cái)產(chǎn)列為其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇,，一律適用最長三年的查封期限。3,、為滿足人民法院對個(gè)案財(cái)產(chǎn)查封的需要,，如最長期限仍然難以滿足需要，經(jīng)申請執(zhí)行人申請,，還可以進(jìn)行續(xù)封,，每次續(xù)封的最長期限仍然和首次查封的最長期限相同。4,、提出續(xù)封申請,，首先是申請執(zhí)行人的義務(wù)，其作為債權(quán)人,，應(yīng)當(dāng)關(guān)注被查封財(cái)產(chǎn)的狀況,，一旦快要過期時(shí)要及時(shí)向人民法院申請續(xù)封。但是,，也應(yīng)當(dāng)看到,，很多申請執(zhí)行人并不具備專業(yè)知識，可能不知道法律對續(xù)封的期限要求,，或者基于其他原因忘記申請續(xù)封時(shí),，人民法院也可依職權(quán)續(xù)封。這是因?yàn)?，?zhí)行程序并不實(shí)行純粹的當(dāng)事人主義,，人民法院也應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注查封財(cái)產(chǎn)的狀況，一旦出現(xiàn)即將過期的情形,，應(yīng)當(dāng)主動續(xù)封,。

【執(zhí)行實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意的問題】

1、本規(guī)定與查封規(guī)定相比,，有三點(diǎn)變化：一是查封的最長期限相應(yīng)延長,，銀行存款從六個(gè)月延長為一年，動產(chǎn)從一年延長為兩年,，不動產(chǎn)從兩年延長為三年,。二是查封規(guī)定明確，續(xù)封的最長期限不超過首次最長查封期限的二分之一,，而本條規(guī)定續(xù)封和首次查封期限相同,。三是查封規(guī)定第二十九條的但書規(guī)定,，法律和司法解釋對某類財(cái)產(chǎn)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定,，而本條取消了這一但書規(guī)定,，即同類財(cái)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一的期限。

2,、最長期限不是所有案件的查封都是最長期限,，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)個(gè)案的實(shí)際需要設(shè)定查封期限。

3,、輪候查封由于還不是正式查封,，不產(chǎn)生查封的效力，所以,，不存在期限計(jì)算的問題,。實(shí)踐中，有的法院往往會明確具體的查封起止年月日,，如果僅僅是輪候,，仍然從其轉(zhuǎn)為正式查封之日起計(jì)算查封期限，不能因?yàn)槠涿鞔_了具體日期,，就以該日期作為查封效力終結(jié)之日,。

4、查封期限經(jīng)過,，查封的效力就自然滅失,，不需要查封法院再辦理解封手續(xù)。利害關(guān)系人,、協(xié)助義務(wù)人可以根據(jù)裁定載明的期限直接判斷查封的效力,，在查封期限經(jīng)過之后，被執(zhí)行人私法上的處分權(quán)自動恢復(fù),，公法上禁止有害處分的效力自動滅失,。實(shí)踐中曾經(jīng)發(fā)生過，協(xié)助義務(wù)人在查封期限經(jīng)過后允許被執(zhí)行人處分財(cái)產(chǎn),，而執(zhí)行法院以查封期限經(jīng)過但查封的效力并不自動滅失,，必須人民法院辦理解封手續(xù)為由，對協(xié)助義務(wù)人進(jìn)行處罰并裁定對申請執(zhí)行人承擔(dān)實(shí)體賠償責(zé)任,，是錯誤的,。

5、在民訴法司法解釋生效之前采取的查封措施如何計(jì)算期限的問題,。依據(jù)“法不溯及既往”的法律適用原則,，民訴法司法解釋所規(guī)定的查封期限僅對2015年2月4日司法解釋生效之后的查封有效。對于此前的查封措施，查封裁定如已載明查封期限,，按照載明的期限計(jì)算,；如未載明，仍按當(dāng)時(shí)的法律計(jì)算最長期限,。但生效日之后到期需要續(xù)封的，則按照新的司法解釋計(jì)算最長續(xù)封期限,。

[1]楊與齡：《強(qiáng)制執(zhí)行法論（最新修正）》,，中國政法大學(xué)出版社，2002年9月第1版,，第341頁,。

[2]參見德國民事訴訟法第816條。

[3]意大利民事訴訟法典,，第497條,。

[4]《最高法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第109條。

[5]之所以設(shè)定為2年,，是考慮到民事案件的一審期限為6個(gè)月,、二審為3個(gè)月，加上評估,、公告等時(shí)間,，認(rèn)為2年足以滿足絕大部分執(zhí)行案件的需要，不夠的還可以通過續(xù)封來延長時(shí)間,。

[6]趙晉山：《論查封,、扣押的效力——以動產(chǎn)、不動產(chǎn)的查封,、扣押為中心》,，載《執(zhí)行工作指導(dǎo)》2004年第1輯。

[7]葛行軍,、范向陽：《〈關(guān)于依法規(guī)范人民執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知〉的理解與適用》,，載《人民司法》2004年第4期。