聰明人的特點(diǎn)就是承認(rèn)人性的貪婪,，互相不信任,，認(rèn)為無論是天王老子還是圣賢達(dá)人，“絕對(duì)的權(quán)力必產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”。

文/吳曉波（微信公眾號(hào)：吳曉波頻道）

一

獨(dú)立戰(zhàn)爭打完后,，財(cái)政部長漢密爾頓就試圖建立一家中央銀行,，可是遭到各州的強(qiáng)烈抵制，理由是,，如果中央政府掌握了貨幣權(quán),，很可能將影響到各州的自治。美國從建國的第一天起就是聯(lián)邦政體,，一個(gè)州基本宛如一個(gè)政府,。

但是在聯(lián)邦黨人看來，一個(gè)沒有中央銀行的國家是難以想象的,，在漢密爾頓的堅(jiān)持下,，1791年，國會(huì)批準(zhǔn)在費(fèi)城成立美國第一銀行,，但只給了二十年的經(jīng)營時(shí)間,，到期后，需再予批準(zhǔn),。第一銀行是一家股份制公司,，既發(fā)行貨幣又從事吸儲(chǔ)放貸業(yè)務(wù)，而且大概有70%的股份握在歐洲私人財(cái)團(tuán)手里,，因此,，與各州地方銀行的關(guān)系一直別別扭扭。1811年,，二十年限期到達(dá),，續(xù)營報(bào)告在國會(huì)未獲通過，第一銀行被迫關(guān)閉,。

1812年,，英美再起戰(zhàn)爭沖突，由于缺乏一個(gè)有效的全國金融市場,，銀行業(yè)陷入一片混亂，四年后,，麥迪遜總統(tǒng)批準(zhǔn)成立美國第二銀行,，由各州議員把持的國會(huì)仍然堅(jiān)持給出二十年的限期，1836年,，第二銀行重蹈覆轍,，到期被迫關(guān)閉。

第一銀行和第二銀行的兩次試驗(yàn),，透露出美國人內(nèi)心的兩個(gè)恐懼：恐懼中央政府的權(quán)力過大,，恐懼財(cái)閥力量對(duì)社會(huì)資源的控制。在一個(gè)公民社會(huì)中，這兩個(gè)強(qiáng)勢力量若不監(jiān)控必然膨脹,，而若兩者結(jié)成同盟,，社會(huì)公義必蕩然無存。

在后來的70多年里,，美國再無中央銀行,，金融市場放任自流，銀行業(yè)一方面蓬勃發(fā)展,，另一方面則經(jīng)常發(fā)生市場崩潰的金融危機(jī),，在1873年、1884年,、1890年,、1893年和1907年，先后爆發(fā)五次大規(guī)模的銀行倒閉風(fēng)波,，僅在1893年的危機(jī)中,，一年間就倒掉了500家銀行，很多家庭一夜之間資產(chǎn)清零,。

| 大規(guī)模的銀行倒閉風(fēng)波 |

二

到1913年,，美國已成全球最大的工業(yè)國，再?zèng)]有中央銀行已成不可思議的事情,，在威爾遜總統(tǒng)的支持下,，國會(huì)通過《聯(lián)邦儲(chǔ)備法案》，創(chuàng)建美聯(lián)儲(chǔ),。

美聯(lián)儲(chǔ)的制度設(shè)計(jì)赫然是互相牽制的“恐怖平衡”的結(jié)果,。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，美聯(lián)儲(chǔ)由華盛頓的聯(lián)邦儲(chǔ)備局和十二家聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行構(gòu)成,，前者隸屬聯(lián)邦政府,，后者則是私人非營利性組織。這個(gè)復(fù)合式雙重結(jié)構(gòu),，舉世唯一,，看上去疊床壘架，無比繁復(fù),。

在人事管理制度上,，聯(lián)邦儲(chǔ)備局有五名執(zhí)行委員，由總統(tǒng)提名,，可連任十四年,，遠(yuǎn)超總統(tǒng)任期，執(zhí)行委員一旦上任后,，就不能由總統(tǒng)單獨(dú)罷免,，而需獲得國會(huì)三分之二的票數(shù)通過,。有一年，奧巴馬總統(tǒng)提名MIT經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴蒙德出任執(zhí)行委員,，遭國會(huì)否決,，戴氏在第二年得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。

十二家聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行分散于各州,，其股東均為當(dāng)?shù)刈钪匾乃饺算y行,，董事會(huì)成員則為銀行家和大學(xué)校長。他們的參與,，體現(xiàn)了私人資本及地方州的利益,。他們所分得的利益是固定的6%年利息回報(bào)，近年來的總數(shù)額大抵在15億美元到20億美元之間,。

美聯(lián)儲(chǔ)每年最重要的會(huì)議是公開市場會(huì)議,，一年開八次，討論的議題是決定美國聯(lián)邦基金利率,，這一利率在本質(zhì)上是銀行之間的貸款短期利率,，而以此為基準(zhǔn)，調(diào)控商業(yè)銀行的利率水平,，也就是說,，美聯(lián)儲(chǔ)的功能是間接調(diào)控。

| 美國聯(lián)邦儲(chǔ)備局大樓 |

在公開市場會(huì)議上擁有投票權(quán)的成員共十二名,，除了儲(chǔ)備局的五位執(zhí)委外,，州聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行再出七人，其中紐約擁有永久席位,，另外十一州聯(lián)儲(chǔ)主席輪流行使投票權(quán),。《聯(lián)邦儲(chǔ)備法案》規(guī)定,，美聯(lián)儲(chǔ)制訂貨幣政策時(shí)不受包括總統(tǒng)在內(nèi)的任何行政部門干預(yù),，為完全獨(dú)立的決策行為。

美聯(lián)儲(chǔ)成立至今,，已經(jīng)102年,，因其獨(dú)特的制度建構(gòu)而成為一個(gè)十分神秘的金融機(jī)構(gòu)。

前些年,，國內(nèi)流行一本暢銷書,，將美聯(lián)儲(chǔ)描述成一個(gè)被羅斯柴爾德家族等歐洲老牌財(cái)團(tuán)遙控、凌駕于總統(tǒng)及政府之上的私人組織,。這種陰謀論所體現(xiàn)出的擔(dān)憂，其實(shí)正是美聯(lián)儲(chǔ)的創(chuàng)建者們所要竭力避免的局面,。

也有一種擔(dān)憂是,，既然美聯(lián)儲(chǔ)如此的獨(dú)立,，那么誰來制約這臺(tái)金融機(jī)器，如何保證它不會(huì)濫發(fā)貨幣,？

與很多國家的央行不同,，美聯(lián)儲(chǔ)的治理目標(biāo)非常單一，那就是保證充分就業(yè)和抑制通貨膨脹,，由此形成了“通脹為錨”的決策基礎(chǔ),，如果在這一目標(biāo)上出現(xiàn)游離和失誤，則會(huì)遭到來自國會(huì)和民間輿論的強(qiáng)大壓力,。在過去的三十年里,，美國經(jīng)濟(jì)數(shù)度遭遇金融海嘯的沖擊，然而,，其通脹率基本保持在2%左右,，這表明，美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策從長期看是成功的,。但即便這樣,，美聯(lián)儲(chǔ)仍然是經(jīng)常被嘲笑和抨擊的對(duì)象。

| 抗議美聯(lián)儲(chǔ)的游行活動(dòng) |

三

美國是一個(gè)由一群信仰理性和自由的聰明人創(chuàng)建和管理的國家,，聰明人的特點(diǎn)就是承認(rèn)人性的貪婪,，互相不信任，認(rèn)為無論是天王老子還是圣賢達(dá)人,，“絕對(duì)的權(quán)力必產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”,。

美聯(lián)儲(chǔ)就是這么一個(gè)建立在互相不信任前提下的、爭吵出來的產(chǎn)物,。

民眾對(duì)政府不信任,，地方對(duì)中央不信任，弱勢群體對(duì)資產(chǎn)者不信任,，在一個(gè)互不信任的,、“惡”的世界里，大家又不得不同在屋檐下,，這時(shí)候就必須在制度安排上,，設(shè)計(jì)出各方利益的“恐怖平衡”。

這一“恐怖平衡”的基本性前提,，是社會(huì)公義,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是公義項(xiàng)目下的某種結(jié)果。

公義從來不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn),，即便在今日美國,，貧富不均仍然是國家治理的首要敵人，在過去的幾年里,，幾乎所有重量級(jí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都發(fā)表過以此為研究主題的論文或書籍,。

| 三本論述貧富不均的重要著作 |

我們觀察一個(gè)國家,，看到它的人民每天吵吵鬧鬧，時(shí)不時(shí)上街游行,，知識(shí)階層分成不同陣營,，為了一個(gè)公共議題，爭得面紅耳赤,，甚至翻臉廝打,，當(dāng)這些景象發(fā)生的時(shí)候，我們應(yīng)該為這個(gè)國家高興,。

如果有這么一個(gè)國家,，上上下下一團(tuán)和諧，任何重大議題都能得到一致舉手通過,，政權(quán)擁有一切資源,，民間異見被視為異端邪說，那倒真是危險(xiǎn)的跡象,，因?yàn)?，所有的其樂融融的背后，都可能有著一道萬丈深淵,。

當(dāng)代兩位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主蒙代爾和克魯格曼曾經(jīng)提出過“蒙·克不可能三角”理論,，即“資本自由流動(dòng)、貨幣政策獨(dú)立,、幣值穩(wěn)定”三項(xiàng)目標(biāo)中,，一國政府最多只能同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)。在當(dāng)今的中國政策環(huán)境中,，你認(rèn)為：

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