依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，經(jīng)省政府同意,，我市啟動了新一輪城市總體規(guī)劃修編工作,。本輪規(guī)劃修編先后開展了《宣城市城市總體規(guī)劃（2007-2020）》實施評估、城市人口與用地規(guī)模論證,、規(guī)劃綱要及成果專家評審等一系列工作,。

    為使規(guī)劃更加科學(xué)、合理,，現(xiàn)將《宣城市城市總體規(guī)劃（2014—2030）》方案予以公示,，廣泛征求意見和建議。公示時間為2015年8月17日至9月28日,。

    一,、總則

    （一）規(guī)劃依據(jù)

    依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》,、《環(huán)境保護(hù)法》,、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012-2030）》,、《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》,、《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2013-2020）》、《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》等,。

    （二）規(guī)劃期限

    2014年至2030年,。近期至2020年，遠(yuǎn)期至2030年,。

    （三）規(guī)劃范圍

    宣城市域：宣城市行政轄區(qū)范圍,，總面積約 1.23萬 平方公里。

    城市規(guī)劃區(qū)：包括中心城區(qū) 9 個街道（濟川街道,、鰲峰街道,、西林街道、澄江街道,、敬亭山街道,、雙橋街道、飛彩街道,、金壩街道,、向陽街道）和代管的天湖街道、3 個鎮(zhèn)（古泉鎮(zhèn),、孫埠鎮(zhèn)及沈村鎮(zhèn)部分）和 2 個鄉(xiāng)（養(yǎng)賢鄉(xiāng),、五星鄉(xiāng)）,，總面積約 723 平方公里。

    中心城區(qū)范圍：東至水陽江及人和路-麻姑山路,、西至極盛路,、南至青弋江大道和500KV 高壓線、北至青弋江大道,，包括金壩和向陽街道城市集中建設(shè)區(qū),，總面積約 236平方公里。

    二,、城市規(guī)模

    2030年宣城市域人口規(guī)模 340 萬人，城鎮(zhèn)化水平70%,。

    2030 年宣城市中心城區(qū)人口規(guī)模80 萬人,，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為 80 平方公里。

    三,、城市性質(zhì)

    皖蘇浙交匯區(qū)域中心城市,，長三角重要的工貿(mào)基地、旅游勝地,、交通物流樞紐,，歷史文化和山水生態(tài)名城。

    四,、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

    1,、區(qū)域關(guān)聯(lián)：周邊區(qū)域?qū)討?zhàn)略。積極利用三省交界部位的區(qū)位優(yōu)勢,，依據(jù)相關(guān)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，主動對接周邊區(qū)域（包括東北兩側(cè)的長三角區(qū)域、西側(cè)的皖江城市帶,、南側(cè)的皖南徽文化旅游圈）,，在區(qū)域一體化進(jìn)程中尋求宣城發(fā)展的外部機遇。

    2,、主體多元：分區(qū)引導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略,。以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，明確各個空間單元的主次職能,。將宣城市七個空間單元（區(qū)市縣）分為綜合功能提升區(qū),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先區(qū)和生態(tài)保育重點區(qū)，從而形成“一核兩區(qū)”的空間格局（“一核”：宣州作為綜合功能提升區(qū),；“兩區(qū)”：寧國,、廣德、郎溪片區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先區(qū),，涇縣,、績溪,、旌德片區(qū)作為生態(tài)保育重點區(qū)）。多業(yè)融合,，做“特”服務(wù)業(yè),、做“強”制造業(yè)、做“精”農(nóng)副業(yè),，促進(jìn)城市經(jīng)濟和就業(yè)崗位的多元化,，提高城市空間格局對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

    3,、強化中心：中心城市提升戰(zhàn)略,。強化中心城市的服務(wù)功能、交通樞紐,、形象品牌,，提升中心城區(qū)的集聚和輻射能力，促進(jìn)中心城市的帶動作用,。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),，建構(gòu)向外對接區(qū)域和向內(nèi)輻射市域的快捷交通網(wǎng)絡(luò)。

    4,、市域協(xié)同：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,。以推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、社會事業(yè)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),，形成高效聚集和高度協(xié)同的城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)。

    五,、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

    （一）市域城鎮(zhèn)空間布局

    規(guī)劃形成“一核六極”的市域城鎮(zhèn)體系,、“三區(qū)四邊”的市域功能區(qū)劃、“四廊兩聯(lián)”的市域交通網(wǎng)絡(luò),，并制定相應(yīng)的發(fā)展策略,。

    1、“一核六極”：城鎮(zhèn)體系

    一核：宣城市中心城市,。

    六極：寧國市,、廣德縣、郎溪縣,、涇縣,、績溪縣、旌德縣。

    2,、“三區(qū)四邊”：功能區(qū)劃

    三區(qū)：形成市域發(fā)展的主體功能區(qū)劃,，包括“宣州綜合功能提升區(qū)”、“北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先區(qū)”和“南部生態(tài)保育重點區(qū)”,。

    四邊：宣城市域向外對接四個區(qū)域板塊,，包括向東對接浙江板塊（杭州都市圈），向南對接黃山板塊（黃山旅游圈）,，向西對接皖江板塊（皖江城市帶）,，向北對接江蘇板塊（南京都市圈）。

    3,、“四廊兩聯(lián)”：交通網(wǎng)絡(luò)

    四廊：主要城鎮(zhèn)發(fā)展軸線和交通廊道相結(jié)合,，形成“井”字形的快速交通網(wǎng)絡(luò)，向外對接四個區(qū)域板塊,，向內(nèi)串連七個空間單元（一核六極）,。

    兩聯(lián)：作為“四廊”的補充，強化市域內(nèi)部關(guān)聯(lián),，形成兩條主要的內(nèi)部聯(lián)系通道。

    通過“四廊兩聯(lián)”的快速交通網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)和支撐“一核六極”的城鎮(zhèn)體系和“三區(qū)四邊”的功能區(qū)劃,。

    （二）市域城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)

    宣城中心城區(qū)：作為市域城鎮(zhèn)體系的一級城鎮(zhèn)。

    縣（市）域中心城區(qū)：6 個縣（市）域中心城區(qū)是市域城鎮(zhèn)體系的二級城鎮(zhèn),。

    中心鎮(zhèn)：24 個中心鎮(zhèn)是市域城鎮(zhèn)體系的三級城鎮(zhèn),。

    一般鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）：50 個一般鎮(zhèn)（街道,、鄉(xiāng)）是市域城鎮(zhèn)體系的四級城鎮(zhèn),，包括 28 個建制鎮(zhèn)（街道）和 22 個鄉(xiāng)。

    （三）市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)

    規(guī)劃形成各區(qū)市縣兩類五檔的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu),，包括 50 萬人以上中等城市 1 個,，20-50 萬人Ⅰ型小城市 3 個，20 萬人以下Ⅱ型小城市 3 個,，2-5 萬人建制鎮(zhèn) 7 個,，2 萬人以下建制鎮(zhèn) 45 個。

    （四）市域綜合交通規(guī)劃

    1,、市域綜合交通發(fā)展目標(biāo)

    重點構(gòu)建“四港匯聚,、多式聯(lián)運”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，有效對接市域周邊四個區(qū)域板塊和整合市內(nèi)七個空間單元,，打造“市縣一小時”,、“縣鄉(xiāng)半小時”交通圈。中心城區(qū) 1 小時通達(dá)滬寧杭合、1 小時聯(lián)系縣級節(jié)點,，20 分鐘鎮(zhèn)級節(jié)點通達(dá)高速公路,，30 分鐘縣級節(jié)點到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

    2,、市域綜合交通體系規(guī)劃

    市域鐵路形成“主次樞紐,、十二線十五射”的鐵路網(wǎng)格局。

    市域水運形成以蕪申運河（宣城段）,、水陽江,、青弋江、汪聯(lián)河等干線航道為主的 22 條航道網(wǎng)絡(luò),。同時規(guī)劃設(shè)置 7 個港區(qū),。

    市域高速公路網(wǎng)形成“一環(huán)、兩聯(lián),、十一射”的井字形放射高速公路網(wǎng)絡(luò),。

    積極推進(jìn)蕪宣機場建設(shè)（標(biāo)準(zhǔn) 4D），加快配套機場快速集散體系建設(shè),；完善現(xiàn)狀寧國通用機場,，規(guī)劃涇縣通用機場。

    3,、綜合交通廊道

    統(tǒng)籌區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，整合廊道布局，重點統(tǒng)籌合宣杭廊道,，滬宣銅廊道,，京福廊道、寧宣黃廊道,，鎮(zhèn)宣黃廊道等市域五大交通廊道,。

    六、城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃

    （一）城市規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

    （1）對接周邊區(qū)域板塊,，利用外部發(fā)展機遇：城市規(guī)劃區(qū)東鄰南漪湖生態(tài)旅游區(qū),、西靠規(guī)劃的蕪宣機場，西北兩側(cè)分別對接蕪湖和南京,，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和旅游發(fā)展提供有利機遇,。

    （2）依托地域比較優(yōu)勢，體現(xiàn)城市職能定位,。城市規(guī)劃區(qū)具有地理區(qū)位,、自然環(huán)境、文化脈絡(luò),、交通條件,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的綜合比較優(yōu)勢,，也是宣城中心城區(qū)所在區(qū)域，將成為“三個基地,、一個樞紐”的綜合功能承載區(qū),。

    （3）尊重自然山水環(huán)境，形成獨特空間格局,。一山（敬亭山）一江（水陽江）一湖（南漪湖）是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外自然生態(tài)環(huán)境的核心元素,，城鎮(zhèn)空間分布格局應(yīng)當(dāng)充分尊重自然山水環(huán)境，使之成為城鎮(zhèn)發(fā)展的重要資源,。

    （4）做大做強中心城區(qū),，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展。強化中心城區(qū)的引領(lǐng)作用,，強化城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的特色化發(fā)展,。

    （二）城市規(guī)劃區(qū)空間協(xié)調(diào)規(guī)劃

    （1）蕪馬宣一體化

    宣城中心城區(qū)與蕪宣機場區(qū)域作為蕪馬宣都市圈一體化發(fā)展的前沿，應(yīng)在功能定位協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上,，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),、空間統(tǒng)籌、交通銜接和環(huán)境共保,。強化宣城中心城區(qū)與蕪湖灣沚板塊的互動合作,，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施共建共享,。打通蕪馬宣城市組群經(jīng)宣城至黃山地區(qū)的快速旅游交通通道,；協(xié)調(diào)蕪宣機場的建設(shè)，推動宣城中心城區(qū)經(jīng)蕪宣機場綜合交通樞紐與蕪湖的快速公共交通聯(lián)系,。

    （2）南漪湖協(xié)調(diào)規(guī)劃

    協(xié)調(diào)南漪湖地區(qū)旅游開發(fā)，統(tǒng)籌南漪湖與中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展,。依托“一山一湖一江”的核心生態(tài)要素,，形成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外“一城一區(qū)一廊”（宣城市中心城區(qū)、南漪湖生態(tài)旅游區(qū)和歷史文化生態(tài)廊道）的空間分布格局,，山水生態(tài)環(huán)境和城市空間發(fā)展融為一體,。

    七、中心城區(qū)規(guī)劃

    （一）中心城區(qū)總體空間結(jié)構(gòu)

    規(guī)劃形成“雙城雙片,、內(nèi)核外圈,；雙源雙廊、山水相嵌”的城市空間布局結(jié)構(gòu),。

    雙城雙片,、內(nèi)核外圈：綜合功能的中部主城和西部新城，產(chǎn)業(yè)功能主導(dǎo)的東部片區(qū)和北部片區(qū),。中部主城作為內(nèi)核,，外圍的西部新城和產(chǎn)業(yè)片區(qū)圈層分布形成內(nèi)核外圈的形態(tài)格局。

    雙源雙廊、山水相嵌：以北部的敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)和南部的夏渡森林公園作為生態(tài)綠源,，以東側(cè)的水陽江和西側(cè)的連續(xù)開放空間作為生態(tài)綠廊,，形成城市自然山水環(huán)境融為一體和有機相嵌的格局。

    （二）中心城區(qū)發(fā)展方向

    中心城區(qū)采取“中優(yōu),、西拓,、南整、北控,、東調(diào)”的空間發(fā)展策略,。

    中優(yōu)：完善開發(fā)，在舊城改造中提升功能和優(yōu)化形象,；西拓：規(guī)劃期內(nèi)功能和空間拓展的主導(dǎo)新區(qū),；南整：整合南部生態(tài)斑塊、市政廊道和城市建設(shè)關(guān)系,；北控：規(guī)劃期內(nèi)控制發(fā)展規(guī)模,，作為城市遠(yuǎn)景發(fā)展的預(yù)留空間；東調(diào)：強化水陽江生態(tài)保護(hù),，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

    （三）公共設(shè)施用地規(guī)劃

    形成“三核四心三帶”的公共中心體系，包括三個綜合性公共中心,、四個專業(yè)性公共中心,、三條公共服務(wù)設(shè)施集聚帶。

    綜合性公共中心：老城區(qū)的傳統(tǒng)商業(yè)中心,；宛陵湖周邊的商業(yè),、商務(wù)、文化綜合中心,；彩金湖周邊的政務(wù),、商務(wù)、商業(yè),、教育,、文體綜合中心。

    專業(yè)性公共中心：雙橋?qū)I(yè)市場,；敬亭山文化旅游中心,；西部片區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心；北部片區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,。

    公共服務(wù)設(shè)施集聚帶：昭亭路,、梅溪路、宛陵路沿線的公共服務(wù)設(shè)施集聚帶,。

    在社區(qū)層面上,，結(jié)合居住社區(qū)布局 24 個社區(qū)級公共中心,，包含為所在地區(qū)提供服務(wù)的公益性設(shè)施和商業(yè)性設(shè)施。

    （四）工業(yè)倉儲用地規(guī)劃

    利用水路,、公路,、鐵路的綜合運輸條件，在中心城區(qū)形成 4 大工業(yè)倉儲用地片區(qū)：

    北部的宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北區(qū)利用水路和鐵路運輸條件,，形成規(guī)模較大的工業(yè)倉儲用地片區(qū),；中部的宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)適時推進(jìn)向都市型工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；東部的宣州工業(yè)園區(qū)東區(qū)和雙橋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展,；西部的宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū),。

    （五）中心城區(qū)道路交通規(guī)劃

    鐵路：結(jié)合重大區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)，完善鐵路樞紐體系和集疏運系統(tǒng),。

    宣城站在既有火車站原址擴建宣城高鐵站,、城際站，規(guī)劃由三等站提升為二等站,。以宣城站改造為契機,，強化與主干路、快速路系統(tǒng)的高效銜接,，打造城市公交換乘樞紐,，形成高效快速的集疏運體系。

    巷口橋站：結(jié)合北部片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提升完善巷口橋站貨運功能,，預(yù)留巷口橋站至姚灣碼頭鐵路專用線。

    孫埠站：規(guī)劃為三等貨運站場,。

    公路：加強中心城區(qū)的主干路網(wǎng)與滬渝高速,、宣南銅高速、寧宣高速,、宣杭高速之間的快速交通聯(lián)系,，在中心城區(qū)南側(cè)預(yù)留宣涇高速通道。加強中心城區(qū)的主干路網(wǎng)與國省道的銜接,，加強與周邊城鎮(zhèn)及南漪湖,、蕪宣機場的聯(lián)系,。

    港口：整治和完善姚灣作業(yè)區(qū),、峽石山作業(yè)區(qū)，完善港區(qū)的集疏運體系,，形成港口與鐵路和公路的水陸聯(lián)運網(wǎng)絡(luò),。

    城市道路系統(tǒng)：依托宣城中心城區(qū)的自然地形和既有發(fā)展格局，規(guī)劃形成“五環(huán)十二射,、橫縱四聯(lián)”的主干路網(wǎng),。

    “五環(huán)”:鰲城保護(hù)環(huán),，截流交通和緩解老城交通壓力；火車站疏解環(huán),，疏解火車站東西兩側(cè)交通,；內(nèi)環(huán)，疏解中部主城交通,；高速環(huán),，疏解過境交通和連接周邊區(qū)域；外環(huán),，串連外圍片區(qū)和疏解過境交通,。

    “十二射”:連接中心城區(qū)和外圍片區(qū)的 12 條放射狀城市主干路。

    “四聯(lián)”:是指外圍片區(qū)之間聯(lián)系的 4 條城市主干路,。

    公共交通：規(guī)劃建設(shè)“兩縱一橫”快速公交系統(tǒng)（BRT）,，中心城區(qū)的快速公交軸線貫穿雙城雙片，并串連“三核四心三帶”,。

    （六）中心城區(qū)綠地水系規(guī)劃

    1,、綠地系統(tǒng)規(guī)劃：

    規(guī)劃形成“兩廊四核、一軸多楔,、一心多點,，綠網(wǎng)交織”的綠地系統(tǒng)基本骨架，體現(xiàn)“山水相嵌”的綠地分布格局,，突出山水城市的景觀風(fēng)貌,。

    兩廊：東側(cè)的水陽江和西側(cè)的連續(xù)開放空間形成區(qū)域性生態(tài)綠化廊道。

    四核：敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)和夏渡森林公園為區(qū)域性生態(tài)核心,，宛陵湖和彩金湖為次級生態(tài)核心,。

    一軸：連接敬亭山和中心綠地的綠化軸線。

    多楔：連通內(nèi)部和外部的多個生態(tài)開放空間,。

    一心：位于中部主城的中心部位綠地,。

    多點：其它城市公園。

    綠網(wǎng)：道路和河流的綠帶網(wǎng)絡(luò),，依托道路綠帶,、山體、河流沿線等生態(tài)空間加強城市綠道建設(shè),。

    2,、水系規(guī)劃：

    中心城區(qū)水體分為水陽江水體和青弋江水體。

    規(guī)劃水陽江水體形成“一主三輔六支”和“兩湖”的水體格局,，一主為水陽江,，三輔分別為宛溪河、雙橋河和白馬河,，六支分別為清溪河,、梅溪河,、道汊河、泥河,、解放河和雙溪河,，兩湖為宛陵湖和彩金湖。

    青弋江水體主要包括兩條排澇通道,，分別是長橋河和西敬河,，其主要任務(wù)為排除區(qū)域澇水。

    （七）中心城區(qū)總體城市設(shè)計

    總體城市設(shè)計結(jié)構(gòu)概括為“一山一江,、五區(qū)四軸,、五大節(jié)點”。

    一山一江：敬亭山和水陽江形成自然山水景觀格局,。

    五區(qū)：規(guī)劃形成五個特色景觀片區(qū),，分別是老城區(qū)特色景觀片區(qū)、宛陵湖特色景觀片區(qū),、彩金湖特色景觀片區(qū),、敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)特色景觀片區(qū)、夏渡森林公園特色景觀片區(qū),。

    四軸：規(guī)劃強調(diào)形成兩主兩次四條景觀軸線,。兩主：南北主軸（敬亭山-中央公園-宛陵湖-夏渡森林公園），東西主軸（彩金湖-中央公園-鰲城-水陽江濱水公園）,；兩次：“X形”公共服務(wù)設(shè)施集聚帶景觀軸線,。

    五點：結(jié)合地標(biāo)建筑集聚部位形成五大景觀節(jié)點。中央公園的大型景觀建筑（中部）,、宛陵湖片區(qū)的大型公共建筑（南部）,、彩金湖片區(qū)的大型公共建筑（西部）、鰲城片區(qū)的重要歷史建筑（東部）,、敬亭山入口的大型景觀建筑（北部）,。

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宣城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

2015年8月17日