今年3月至9月,，湖南城步苗族自治縣開展了一次針對全國5個苗族自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的調研,，對5個縣的經(jīng)濟社會發(fā)展進行了比較研究，目的是總結苗族自治地方發(fā)展成果,、探尋苗族自治地方發(fā)展規(guī)律,、尋找苗族自治地方發(fā)展差異，向中央及各級黨委政府提出促進全國苗族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展的對策和建議,，使苗族自治地方融入全國,，建設小康社會。 這5個苗族自治縣分別是：湖南城步苗族自治縣,、廣西融水苗族自治縣,、貴州松桃苗族自治縣、云南屏邊苗族自治縣和湖南麻陽苗族自治縣,。

　　一,、五縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

　　（一）民族工業(yè)蒸蒸日上

　　城步縣的工業(yè)始于1952年,，當年工業(yè)總產(chǎn)值僅49萬元,，占全縣工農業(yè)總產(chǎn)值的8.1%。改革開放以后,，全縣工業(yè)企業(yè)大幅增加,，基本形成了水電,、食品,、造紙、建材,、冶金,、化工等門類比較齊全的輕重工業(yè)體系,。2013年，城步縣22家規(guī)模企業(yè)共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22.6億元,，規(guī)模工業(yè)增加值5.3億元,，工業(yè)固定資產(chǎn)投資16億元，技改投資43億元,，工業(yè)信息化投入2000萬元,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為45%，實現(xiàn)稅收6700萬元,。

　　麻陽縣1949年工業(yè)總產(chǎn)值150萬元,，占工農業(yè)總產(chǎn)值的19.63%。到1988年建立自治縣時,，已經(jīng)形成了以電力,、造紙、食品,、化工,、冶金為主體的工業(yè)結構。近年來,，該縣突出“培育新型工業(yè)集群”戰(zhàn)略重點,，加快項目建設進度，著力加速推進新型工業(yè)化進程,，使規(guī)模質量穩(wěn)步提升,，發(fā)展后勁明顯增強，產(chǎn)業(yè)集群獨具特色,。到2013年底,，實現(xiàn)工業(yè)稅收7433.5萬元。

　　屏邊縣近年來工業(yè)發(fā)展速度不斷加快,，國有企業(yè)改革不斷深化,，不同所有制企業(yè)發(fā)展壯大，招商引資助推工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,。到2013年,，全縣工業(yè)主要產(chǎn)品涉及電力、化工,、礦業(yè),、制藥、煤炭,、食品加工,、建材、民族服飾八大類,，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值107589.1萬元,，利稅總額12353.3萬元,，利潤總額10230.9萬元。

　?。ǘ┺r林水牧各業(yè)成就驕人

　　城步縣自古以來就是個農業(yè)縣,，農業(yè)經(jīng)濟歷來是縣域經(jīng)濟的主體。2013年,，全縣糧食總產(chǎn)81234噸,，農業(yè)總產(chǎn)值51432萬元，占全縣國民生產(chǎn)總值的34.1%,。城步縣是林業(yè)大縣,，全縣林地面積又占總面積的83%，活立木總蓄積量為950萬立方米,，森林覆蓋率達83%,；擁有高等植物2200余種，珍貴樹種110種,，國家Ⅰ,、Ⅱ級重點保護樹種30多種，國家二類保護野生動物14種,；擁有草地總面積9.1萬公頃,。至2013年底，全縣林業(yè)總產(chǎn)值達到10億元,。畜牧業(yè)方面,，隨著南山牧場的崛起，城步畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)建設實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,。水利電力方面,，全縣共有大型水庫1座，庫容3.6億立方米,；?、裥退畮?座，庫容1550.4立方米,；?、蛐退畮?9座，庫容266萬立方米,；山平塘1220口,，庫容204萬立方米。還有電灌站71處,，水輪泵66處,，河壩1090座，渠道水圳12500條。至2014年8月,，全縣共建成電站105處，機組211臺,，裝機容量128854KW,。全縣共有220KV變電站1座，110KV變電站4座,，35KV變電站10座,，年供電量約3.7億KWH，年售電量約3.3億KWH,。

　　麻陽縣是個農業(yè)大縣,。2013年，麻陽農村經(jīng)濟有了新進步,，全縣農業(yè)總產(chǎn)值19.98億元,，全年糧食總產(chǎn)10.64萬噸；農田水利建設強力推進,，投入資金1.8億元,，實施了蘭里、谷達坡等5個小農水建設項目,，完成38座?、蛐退畮斐U加固，實施了滑石江,、濠洛溪的中小河流治理項目,，被評為“全國水土保持生態(tài)文明縣”；林業(yè)建設成效顯著,，森林覆蓋率達到66.3%,；農業(yè)機械化水平不斷提高，全縣農機總動力16.5萬千瓦,，全縣農業(yè)機械化水平達到32.9%,；全縣完成戶用沼氣池600口，新建鄉(xiāng)村能源服務網(wǎng)點5個,，推廣太陽能熱水器580臺及氣化爐700臺,。

　　融水縣在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，加大“三農,、三香,、三林、三養(yǎng)”等特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持,，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快,，竹木加工產(chǎn)業(yè)進一步規(guī)范和壯大，品牌質量不斷提升,。2013年糧食總產(chǎn)量11.66萬噸,，干茶總產(chǎn)量552噸,，鮮繭總產(chǎn)量2152噸，水果產(chǎn)量4.75萬噸,，蔬菜總產(chǎn)量12.3萬噸,，肉類總產(chǎn)量和水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別為3.84萬噸和0.82萬噸，豬,、牛,、羊、家禽分別出欄32.85萬頭,、3.27萬頭,、2.96萬只、820萬羽,。

　?。ㄈ┏墙ń煌娦排畈l(fā)展

　　1949年，城步縣城區(qū)面積只有0.75平方公里,，人口2804人,。60多年來，城步縣城市建設突飛猛進,，縣城共建成大小街道20多條,，城區(qū)面積擴大到7.8平方公里，城鎮(zhèn)人口8萬余人,。從1952年開始,，該縣開始大修公路。2003年,，國家加大對農村公路改造建設投資力度,，城步全縣人民掀起了農村公路改造建設高潮。至2008年,，共完成223公里通鄉(xiāng)公路砂改油改造,，完成203個行政村562.8公里農村公路通暢工程建設，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標,。在電信方面,，1949年啟動電信建設，到2013年縣城全面實現(xiàn)光纖上網(wǎng),。

　　麻陽縣全力推進新型城鎮(zhèn)化建設,，城鄉(xiāng)面貌日新月異，截止到2013年底,，城區(qū)面積達8.5平方公里,，全縣城鎮(zhèn)化率達39.8%，開通公路1503公里、航道5條,、渡口60處,。全縣有4類火車站點4個、汽車站1個,、農村客運站場13個,。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實現(xiàn)光網(wǎng)傳輸。

　　融水縣加大縣城擴容力度,，促進城鎮(zhèn)化建設增速,，近年來引資10億元開工建設一批重大項目,，城鎮(zhèn)面貌日新月異,。民族體育休閑公園、蘆笙廣場,、會展中心等設施相繼投入使用,，城市基礎設施明顯改善。全縣公路通車里程達到1561.62公里,，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路,、村村通公路”目標。

　?。ㄋ模┞糜问聵I(yè)闊步向前

　　城步縣旅游資源得天獨厚,，開發(fā)空間和發(fā)展?jié)摿薮螅岩?guī)劃的旅游資源主要有儒林慢樂文化休閑區(qū),、大南山國家旅游度假區(qū),、白云湖休閑度假區(qū)、兩江峽谷生態(tài)休閑區(qū),、十里長寨生態(tài)文化旅游區(qū),、羅漢洞銀杉生態(tài)旅游區(qū)、十萬古田高山探險區(qū)等7大景區(qū),，山鄉(xiāng)民俗風味濃郁,，歷史人文底蘊深厚。現(xiàn)有國家級風景名勝區(qū)1處,、國家級森林公園1處,、國家級濕地公園1處、國家級自然保護區(qū)1處,、國家3A景區(qū)1處,，三星級和二星級酒店各2家，五星農家樂1處,、四星鄉(xiāng)村旅游點3處,。2013年實現(xiàn)接待游客56.5萬人次，旅游綜合收入3.84億元，占全縣GDP的14.08%,。

　　屏邊縣旅游產(chǎn)業(yè)始于上世紀90年代,，1993年建成“大圍山水圍城風景區(qū)”，并對外開放經(jīng)營,，邁開了旅游業(yè)發(fā)展的第一步,。進入21世紀以來，屏邊縣旅游業(yè)向廣度和深度發(fā)展,，取得了全面進展,，逐步成長為全縣國民經(jīng)濟中的一個新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。該縣樹立“大旅游,、大產(chǎn)業(yè),、大市場”理念，緊抓“西部開發(fā)”機遇,，采取了一系列得力措施,，促進了旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展。2013年,，全年共接待國內外游客36.92萬人,，實現(xiàn)旅游收入2.92億元。

　　融水縣緊抓創(chuàng)建廣西優(yōu)秀旅游縣的發(fā)展機遇,，大力發(fā)展旅游業(yè),。一是提升旅游發(fā)展戰(zhàn)略定位，按照“秀美融水,、風情苗鄉(xiāng)”和“生態(tài)休閑,、文化體驗”的旅游發(fā)展定位，努力打造全區(qū)一流,、全國知名的區(qū)域性旅游目的地和集聚地,；二是明確發(fā)展格局和建設重點，根據(jù)特色資源,，重點打造“一山,、一水、一城,、一節(jié)”,；三是高起點開發(fā)、高標準提級改造,，努力打造旅游精品,。融水縣目前有國家4A級景區(qū)1個、3A級景區(qū)4個,，榮獲“廣西優(yōu)秀旅游縣”,、“中國最佳綠色生態(tài)旅游目的地”和“中國最佳民俗風情旅游目的地”等稱號,。

　　二、五縣發(fā)展進程中遇到的困難

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　　按國家新標準,，五縣尚有貧困人口54.21萬人，占5縣總人口的26.31%,，其中城步貧困人口達5.7萬人,，占全縣人口總數(shù)的20.3%；屏邊縣有貧困人口7.2萬人,，占全縣人口總數(shù)的46.15%,。苗族群眾基本居住在高寒山區(qū)，致貧因素復雜,，而自然災害頻發(fā),，又導致其返貧率較高，一般為10~20%以上,。

　?。ǘ┡涮踪Y金政策彈性過大

　　在基礎設施建設方面,，作為安排項目時調控項目的一個手段,，地方財政要承擔相應的配套資金，且有的建設項目如交通等資金配套比高達50%,，地方財政根本無力配套,，致使一些項目建設進展緩慢，有的甚至無法實施,。配套資金政策給苗族地區(qū)尤其是散居苗族縣建設造成了極大的壓力,。

　　（三）基礎設施建設欠賬多

　　麻陽縣共有5326座山塘,，其中95%需加固,，159座水庫中有82座需除險；全縣農村飲水不安全涉及113個村8.31萬人,，尚有225個自然村580公里通暢工程沒有完成,，還有132個村需進一步完善農村電網(wǎng)；縣城學位緊缺500個以上,。城步縣至今尚有未通村級公路村,。該縣白毛坪鄉(xiāng)青峰村地處五嶺山脈黔峰山腰，共有3個村民小組360人,，是苗族集聚區(qū),。該村離縣城18公里，距鄉(xiāng)政府白毛坪12公里,，目前縣城至村公路已拉通毛胚路,，但鄉(xiāng)政府至村仍有2公里未通,，是該縣唯一一個未通村級公路的行政村。其原因是該縣為修建白云水電站而修筑了白云水庫,，淹沒了下小言,、冷水坪、大井等村寨,，青峰村至白毛坪鄉(xiāng)政府要修筑下小言大橋跨越白云水庫,，而修筑下小言大橋，根據(jù)有關規(guī)定,，需由具有相應資質的設計單位進行勘測設計,，費用由村自行負責，花費需上千萬元,，村民們只能“望橋興嘆”,，縣財政也只能“愛莫能助”。

　?。ㄋ模┏青l(xiāng)基礎設施薄弱

　　新中國成立60多年來,，苗族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展雖取得了可喜成就，但苗族地區(qū)城鄉(xiāng)基礎設施仍很薄弱,，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸尚未從根本上解除,，水利、電力,、道路,、通訊和就醫(yī)就學條件、環(huán)境保護設施建設等基礎設施建設任務仍很艱巨,。苗族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平很低,，五縣中城鎮(zhèn)化率最高的麻陽縣也只有39.8%，屏邊縣最低為19.6%,，而2013年全國城鎮(zhèn)化率為53.73%,。

　　（五）產(chǎn)業(yè)結構單一

　　苗族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受自然條件的限制,，人才,、資金、技術都比較缺乏,，企業(yè)發(fā)展緩慢,。種植業(yè)跳不出小農經(jīng)濟模式，種植養(yǎng)殖科技含量低,、管理粗放,，加之信息不靈、交通不便,、銷售渠道不暢,、抵制自然災害能力差,，往往造成增產(chǎn)卻減收的尷尬局面?？h域經(jīng)濟來源不足,、財政自給能力低、財政收支矛盾突出,、收不抵支的狀況無法從根本上改變,。

　　（六）教育,、文化,、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后

　　教育投入不足，歷史欠債多,。國家撥付的教育經(jīng)費主要用于保證教師工資,，無力改善辦學條件。邊遠山區(qū)醫(yī)療設施簡陋,，群眾看病難,、就醫(yī)難的問題比較嚴重，農民因病致貧,、因病返貧的現(xiàn)象仍有發(fā)生,。農村的科技推廣力度還不夠，農民的科技意識仍需加強,。

　　三,、五縣發(fā)展及享受優(yōu)惠政策比較分析

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟社會發(fā)展指標比較

　　通過 2013年經(jīng)濟社會發(fā)展指標及城鎮(zhèn)化水平,、貧困程度比較，按人均GDP對五縣進行排名,，麻陽縣第一,，其次是融水縣、屏邊縣,、松桃縣,，城步縣第五，城步縣是麻陽縣的72%,；按人均財政收入排名,，第一是松桃縣，其次是城步縣,、融水縣,、屏邊縣、麻陽縣,，麻陽縣是松桃縣的70%,；按農民人均純收入排名,，第一是融水縣，其次是松桃縣,、麻陽縣,、城步縣、屏邊縣,，屏邊縣是松桃縣的64%,；按城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排名，融水縣第一,，其次是屏邊縣,、松桃縣、麻陽縣,、城步縣,，城步縣是融水縣的73%。從經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況看,，西部省份的融水縣,、松桃縣、屏邊縣總體發(fā)展好于中部省份湖南的麻陽縣和城步縣,。在湖南省內比較,，麻陽縣又好于城步縣。

　?。ǘ﹥?yōu)惠政策比較

　　1,、西部大開發(fā)政策

　　為促進我國不同區(qū)域的發(fā)展，國家制定了不同的戰(zhàn)略方針,，目前已形成了東部開放,、西部開發(fā)、東北振興和中部崛起以及片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的格局,。西部大開發(fā)戰(zhàn)略于2000年實施,，廣西、云南,、貴州屬于西部大開發(fā)的范疇,。按照《國務院實施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》，“未列入西部大開發(fā)范圍的自治縣,，由其所在的省級人民政府在職權范圍內比照西部大開發(fā)的有關政策予以扶持”,。湖南省在相關文件中也明確了自治縣比照享受西部開發(fā)政策。與納入西部開發(fā)范疇的縣相比,，麻陽,、城步作為比照執(zhí)行西部開發(fā)政策的自治縣，但享受的照顧政策標準遠遠不如西部地區(qū),。

　　2,、國家扶貧開發(fā)政策

　　城步縣同融水縣,、松桃縣、屏邊縣同屬國家級貧困縣,、國家重點扶持工作縣,，享受中央財政扶貧資金的扶持，具體扶持方式有：對口幫扶,、以工代賑,、易地扶貧搬遷、整村推進,、貼息貸款,、勞動力培訓、重點村扶持等,，西部地區(qū)還有整鄉(xiāng)推進方式,。麻陽縣由于沒有納入國家重點扶持工作縣范圍，沒能享受相關政策,。

　　進入新時期,，國家把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，劃分了14個片區(qū),，制定了片區(qū)扶貧攻堅和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,。城步縣、麻陽縣屬武陵山片區(qū),，融水縣,、松桃縣、屏邊縣是滇黔桂石漠化片區(qū),，享受片區(qū)優(yōu)惠政策,。另外， 屏邊縣還享受邊疆國境縣戰(zhàn)區(qū)恢復,、西南開放的橋頭堡建設,、紅河谷綠色經(jīng)濟走廊等中央特殊政策支持。

　　四,、對策和建議

　　（一）加大優(yōu)惠政策扶持力度

　　近年來,，國家先后出臺了《中國農村扶貧開發(fā)概要》,、《關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》、《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》,、《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》,、《關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》、《關于促進中部地區(qū)崛起的意見》等等一系列扶持政策,，支持中西部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展,。但是在具體實施過程中,，不同省份不同地區(qū)享受國家優(yōu)惠政策的程度有很大不同，即使是同一政策,，在不同地區(qū)的實施也會有所差異,。優(yōu)惠政策是促進民族地區(qū)加快發(fā)展的最大紅利，一些影響重大的優(yōu)惠政策因執(zhí)行程度的差異,，在中西部地區(qū)造成了新的不平衡和發(fā)展差距,。因此，建議全國執(zhí)行共同標準的國家優(yōu)惠政策,，同享發(fā)展成果,，助推中西部地區(qū)各民族地區(qū)齊頭并進。

　?。ǘ膰覍用娼y(tǒng)籌研究解決特殊困難

　　建議對自治縣存在的一些共性和特殊性困難和問題,，從國家層面專門予以通盤研究和解決，尤其是要重點解決如下4個方面的問題：一是民族自治縣年人均財政支出水平達不到全國平均水平,，其差額建議由中央財政每年給予彌補,。二是中部地區(qū)的少數(shù)民族自治縣，建議享受西部地區(qū)開發(fā)的所有優(yōu)惠政策,。三是建議落實基礎設施建設項目資金“零配套”政策,，免除財政困難縣基礎設施建設項目配套資金，使少數(shù)民族自治縣真正享受到國家對民族地區(qū)的優(yōu)惠政策,。四是對為保護生態(tài)環(huán)境做出巨大貢獻的民族地區(qū),，符合條件的都要納入國家重點生態(tài)功能區(qū)和西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程縣范圍，在分配生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金時予以重點傾斜,，以更好地發(fā)揮民族自治地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的作用,。如湖南的城步縣，森林覆蓋率高達83%,，生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)美,，又是資水的發(fā)源地和珠江、沅江的上游,，但至今尚未列入國家重點生態(tài)功能區(qū)并享受其有關優(yōu)惠政策,。

　　（三）加大對基礎設施建設的投入

　　基礎設施作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和必備條件,，抓好了可以發(fā)展積蓄能量,、增添后勁，而建設滯后則可能成為制約發(fā)展的瓶頸,。苗族聚居地區(qū)大多是地理位置偏僻,、交通落后、信息閉塞、經(jīng)濟滯后的高寒山區(qū),，基礎設施很差,，群眾的生產(chǎn)生活條件極其艱苦。要改變苗族地區(qū)的落后狀況,，必須加強苗族地區(qū)的基礎設施建設,，不斷提高苗族地區(qū)的綜合實力和競爭力，為實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展提供有效的支撐,。交通建設是苗族地區(qū)發(fā)展的命脈,，實施西部大開發(fā)以來，苗族地區(qū)的交通事業(yè)得到了前所未有的飛躍發(fā)展,，極大地改善了苗族人民的出行條件,。在5個苗族自治縣中，松桃縣的交通事業(yè)最為發(fā)達,，公路,、鐵路、航空等立體交通網(wǎng)絡已經(jīng)構成,，為該縣的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的保障,。苗族地區(qū)只有著力改善基礎設施落后的狀況，只有大力加強交通,、水利,、電力、通訊和人畜飲水等基礎設施建設,，尤其是要致力于交通設施的改善,，才能改變貧窮落后的面貌。

　?。ㄋ模┐罅﹂_發(fā)旅游業(yè)

　　苗族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢,，主要是生態(tài)資源優(yōu)勢和人文資源優(yōu)勢明顯。苗族文化底蘊豐厚,，歌舞文化,、樂器文化、龍獅文化,、服飾文化,、飲食文化、建筑文化等獨具魅力,、絢麗多姿,、引人入勝，加上良好的生態(tài)環(huán)境,，是吸引人氣的旅游名片。在5個縣中,，松桃和融水兩縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快,、最好,。

　　苗族聚居地區(qū)利用苗族人文資源和生態(tài)資源發(fā)展最成功的范例是湖南的鳳凰縣和貴州的雷山縣。從2000年開始,，鳳凰縣成功利用苗族文化資源優(yōu)勢大力推進旅游業(yè)發(fā)展,，短短十多年時間就從一個貧困的苗族縣躋身全國旅游大縣行列，實現(xiàn)了跨越式飛躍,。雷山縣也是依靠苗族文化這座大“富礦”,，走上了旅游興縣的康莊大道。該縣大力搶救,、保護和保養(yǎng)瀕臨消亡的非物質文化遺產(chǎn),，積極培養(yǎng)苗族文化傳承人，對有代表性并作出重大貢獻的77名民間歌師,、技師,、藝人進行了命名，授予了相應稱號,?？梢姡员Ｗo,、弘揚和傳承苗族文化為抓手,，上述兩個縣已經(jīng)收到了極為豐碩的成果。

　?。ㄎ澹┘哟髮逃?、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入

　　建議國家進一步加大對苗族地區(qū)的教育扶持力度,，著力發(fā)展農村高中教育和職業(yè)教育,，進一步降低少數(shù)民族高考錄取分數(shù)線，增加定向培養(yǎng)指標,，確保一定比例的少數(shù)民族考生進入高校深造,。在招錄國家公務員和公職人員時，要為當?shù)厣贁?shù)民族預留一定比例的指標,，保障民族地區(qū)公職人員隊伍中有適當規(guī)模的少數(shù)民族人員,，使當?shù)刂髁髅褡迥軌蚓哂泄芾肀镜貐^(qū)社會事務的能力。另外,，國家還要加大對民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生投入,，徹底改變山區(qū)群眾看病難、就醫(yī)難的狀況,，改變苗,、漢、侗、瑤各族同胞因病返貧現(xiàn)象,，提高苗族同胞的幸福指數(shù),，使他們能緊緊跟上全國人民建設小康社會的時代步伐。