四川省涼山州委常委達久木甲

    近年來,，隨著村集體經(jīng)濟弱化,，“空殼村”問題日漸突出。不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,，探索村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式,，對農(nóng)村基層政權的鞏固和農(nóng)村“三個文明”建設有重要作用，是解決“空殼村”難題的重要手段,。

    涼山州探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的幾個典型

    近年來,，四川省涼山州堅持政府引導、政策鼓勵,、利益驅(qū)動,、市場主體，充分尊重農(nóng)民的主體地位,，鼓勵農(nóng)民大膽探索,，，取得了一定成效,?？偟膩砜矗饕形宸N類型,。

    第一種是股份合作型,。冕寧縣復興鎮(zhèn)建設村以集體資產(chǎn)和農(nóng)戶土地,、資金等入股,，將原集體經(jīng)濟組織改制為股份經(jīng)濟合作社，逐步做活“特色產(chǎn)業(yè),、生豬養(yǎng)殖,、勞務經(jīng)濟、興辦企業(yè),、鄉(xiāng)村旅游”五篇文章,，2013年、2014年村民分紅分別達1100萬元,、1300萬元,，被譽為“涼山的華西村”。

    第二種是村企聯(lián)合型。西昌市瑤山村抓住西昌市邛海濕地建設的契機,，把村民人均30平方米的自用地整合起來,，采取與公司合作聯(lián)合開發(fā)、自有資金自主開發(fā)兩種形式,，高標準開發(fā)自用地,，建設商用綜合樓，統(tǒng)一經(jīng)營,、股權到人,，村民年均每股分紅1萬多元。

    第三種是資源開發(fā)型,。冕寧縣漫水灣鎮(zhèn)西河村將集體的土地,、房產(chǎn)出租給周邊的經(jīng)營主體，還利用沙石等資源發(fā)展村辦企業(yè),，把閑置的土地,、林場、果園,、房地產(chǎn)等集體資產(chǎn)以股份合作,、使用權有償轉(zhuǎn)讓等形式委托經(jīng)營，村集體經(jīng)濟收入年年過500萬元,，村民人均純收入達1.3萬元,。

    第四種是主導產(chǎn)業(yè)帶動型。會理縣銅礦村以石榴為支柱產(chǎn)業(yè),，在石榴貯藏,、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮村集體經(jīng)濟優(yōu)勢,，村民以土地承包經(jīng)營權入股,，全村石榴種植面積達1.2萬畝、年銷售收入2600多萬元,，成為全國第一個萬畝石榴專業(yè)村,。

    第五種是綜合開發(fā)型。昭覺縣普提村“兩委”利用縣城郊區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,，以發(fā)展牲畜養(yǎng)殖業(yè)為主,，興辦彝族服飾、運輸,、農(nóng)副產(chǎn)品加工,、磚廠等實體，村經(jīng)濟年總收入達1560萬元,，成為彝族聚居區(qū)腹心地帶的明星村,。

    發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的啟示

    “空殼村”問題,，核心是在村集體經(jīng)濟以村支部、村委會為經(jīng)營主體,，致使產(chǎn)權不清,、主體缺位。通過這幾年的探索實踐和總結(jié),，對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟有幾點啟示,，具體說就是必須做到“五個堅持”：

    一是必須堅持家庭經(jīng)營。歷史及國內(nèi)外經(jīng)驗表明,，人多地少的基本國情決定了我國必須堅持家庭經(jīng)營制度,，但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)互動共融,，單打獨斗的家庭經(jīng)營難以抵御各類風險,，這就要求在堅持家庭經(jīng)營的基礎上，把愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶培育成為家庭農(nóng)場,、種養(yǎng)大戶,，或通過農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。

    二是必須堅持因地制宜,。農(nóng)村情況千差萬別，村與村情況各有不同,。在城鎮(zhèn)周邊的村,，區(qū)位優(yōu)勢突出，村民素質(zhì)普遍較高,，要以盤活村集體資產(chǎn)為重點,，充分利用市場機制，探索推行股份化改革,。對擁有資源的村,，要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以資源帶動發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,。對主導產(chǎn)業(yè)突出的村,，要抓住正在實施的確權頒證和“多權同確”契機，量化村民的土地經(jīng)營權,、林權,、宅基地使用權等多種權屬,，對村民不愿分權到戶的村集體資產(chǎn)實行股權量化,，對這部分資產(chǎn)由村“兩委”按市場機制統(tǒng)一經(jīng)營，經(jīng)營所得用以發(fā)展村公益事業(yè),，并按村民占有的股份進行分紅,。對大多數(shù)普通鄉(xiāng)村來說，要大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，通過主體帶動村民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，讓村民中的能人涌現(xiàn)出來,，把他們培養(yǎng)成為村“兩委”的負責人、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的領路人,。

    三是必須堅持強村與富民雙輪驅(qū)動,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的歷程充分證明，村“兩委”“說話村民愿意聽”,、“安排部署村民跟到動”,，關鍵在基層組織帶領村民走上致富路，讓村民有奔頭,、有享頭,。因此，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟要特別注重強村與富民雙輪驅(qū)動,，兩者要互相促進,、協(xié)調(diào)推進，不可偏廢,。

    四是必須堅持通過改革創(chuàng)新讓村民獲得更多的收益,。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，要改變過去政企不分的做法,，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的多種實現(xiàn)形式和多樣化的發(fā)展路子,。要堅持利益驅(qū)動、市場主體,，在條件成熟的地方,，積極推進以股份制為重點的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)代產(chǎn)權制度,，實現(xiàn)開放式經(jīng)營,。要鼓勵村兩委或以集體資產(chǎn)和農(nóng)戶土地、資金等入股,，將原集體經(jīng)濟組織改制為股份經(jīng)濟合作社,；或以集體經(jīng)濟組織所有成員為股東，共同出資,，建立公司制治理機制,，將原集體經(jīng)濟組織改組改制為農(nóng)業(yè)公司制企業(yè)；或以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股,，組建土地股份合作社,；或組建農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理公司，推進集體經(jīng)濟管理經(jīng)營企業(yè)化,。

    五是必須堅持大力培養(yǎng)能人,。要一手抓村支部書記能力提升,，一手抓能人思想政治培養(yǎng)，把村兩委建設成為富民強村,、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的戰(zhàn)斗堡壘,。