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新《安全生產(chǎn)法》:企業(yè)管理人員應(yīng)如何應(yīng)對?

 涇渭書院 2015-07-18


  修訂后的《安全生產(chǎn)法》已于2014年12月1日生效,??傮w而言,新法細化了企業(yè)管理人員對安全生產(chǎn)的管理責(zé)任,,同時也加重了對違法行為的處罰力度,。本文將介紹企業(yè)管理人員在新法下的義務(wù)以及可能承擔(dān)的法律責(zé)任。


企業(yè)管理人員的義務(wù)

  《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了以下幾種企業(yè)管理人員的法定義務(wù),,其中包括:
  主要負責(zé)人:主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé),。《安全生產(chǎn)法》第18條列舉了主要負責(zé)人的職責(zé),,包括:
  ◆建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,;
  ◆組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;
  ◆組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃,;
  ◆保證安全生產(chǎn)投入的有效實施,;
  ◆督促檢查安全生產(chǎn)工作并及時消除事故隱患;
  ◆組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,;以及
  ◆及時并如實報告生產(chǎn)安全事故,。
  值得注意的是,以上職責(zé)中的第三項,,也即“組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”是本次修訂新增加的職責(zé),。實際上,實踐中層出不窮的安全生產(chǎn)事故,,大部分都與員工的違章操作有關(guān),。安監(jiān)部門一般認(rèn)為,這些事故發(fā)生的主要原因之一,,是企業(yè)對操作規(guī)程的培訓(xùn)和落實不到位,。因此,,不難理解新法提出加強安全教育和培訓(xùn)這樣的要求。
  遺憾的是,,《安全生產(chǎn)法》并未明確誰是企業(yè)的主要負責(zé)人,。實踐中,一般認(rèn)為主要負責(zé)人是實際指揮企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動且對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有最終決定權(quán)的決策人,,如董事長,、總經(jīng)理等。有權(quán)機關(guān)一般會根據(jù)企業(yè)管理架構(gòu),、實際決策機制等,,確定誰是企業(yè)的主要負責(zé)人。
  安全生產(chǎn)管理人員:《安全生產(chǎn)法》第22條規(guī)定了安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé),,包括:
  ◆組織或者參與擬定安全生產(chǎn)規(guī)章制度,、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;
  ◆組織或者參與安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),,如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況,;
  ◆督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;
  ◆組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練,;
  ◆檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況,,及時排查生產(chǎn)安全事故隱患,提出改進安全生產(chǎn)管理的建議,;
  ◆制止和糾正違章指揮,、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為,;以及
  ◆督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施,。
  實踐中,企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員的范圍可能會比較廣,。一般而言,,管理較為成熟和完善的企業(yè)會建立內(nèi)部生產(chǎn)安全管理體系,,甚至設(shè)有專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)(如環(huán)境,、健康、安全部門),。在這種體系和機構(gòu)中,,安全生產(chǎn)管理人員可能包括企業(yè)高級管理人員,如主管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理等,,企業(yè)中層管理人員,,如各部門經(jīng)理、主管,,也可能包括生產(chǎn)一線部門的直接管理人員,,如車間主管等,。


企業(yè)管理人員可能承擔(dān)的法律責(zé)任

  企業(yè)管理人員可能承擔(dān)的法律責(zé)任主要有行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
  主要負責(zé)人:《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的主要負責(zé)人可能承擔(dān)的法律責(zé)任包括:
  ◆撤職,;
  ◆罰款,;
  ◆刑事處罰。
  根據(jù)違法行為的情節(jié)以及事故的嚴(yán)重程度,,主要負責(zé)人最高可能被處以上一年年收入80%的罰款,。如果構(gòu)成犯罪,根據(jù)實際情況,,主要負責(zé)人可能觸犯的罪名包括重大責(zé)任事故罪,、重大勞動安全事故罪等,最高可能被處以7年甚至更長的有期徒刑,。
  除了以上法律責(zé)任,,主要負責(zé)人還可能受到任職限制。具體而言,,主要負責(zé)人未履行職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)事故的,,且被處以撤職處分或者刑事處罰的,其五年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)的主要負責(zé)人,。并且,,如果所發(fā)生事故屬于重大、特別重大事故的,,該主要負責(zé)人將受到終身行業(yè)任職限制,,即:終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的主要負責(zé)人。
  安全生產(chǎn)管理人員:《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員可能承擔(dān)的法律責(zé)任包括:
  ◆暫?;蛘叱蜂N與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格,;
  ◆罰款;
  ◆刑事責(zé)任,。
  安全生產(chǎn)管理人員最高可能被處以5萬元的罰款,,其可能構(gòu)成的刑法犯罪包括重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪等,,最高可能被處以7年甚至更長的有期徒刑,。
  值得注意的是,除了《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的以上法律責(zé)任外,,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在決定給予相關(guān)責(zé)任人何種行政處罰時,,也會參考其他相關(guān)法律法規(guī),如《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等,。實踐中,,安全生產(chǎn)管理人員也有可能被處以警告、撤職等處分。


結(jié)語

  生產(chǎn)安全是企業(yè)經(jīng)營中的一個重要方面,。為了保證生產(chǎn)安全,,企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)了解并履行其法定義務(wù),同時保證企業(yè)安全生產(chǎn)制度的完善和執(zhí)行,,方可為生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航,,也避免自己承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

 

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