作為創(chuàng)新,，2014版的《安全生產(chǎn)法》增加了第二十二條的內(nèi)容,，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責以法律的形式進行了規(guī)定,。一直以來,，感覺第二十二條的內(nèi)容存在著若干問題。1.第（一）,、（二）,、（四）款中“組織或者參與...”的描述不嚴謹作為法律，在要求性的條款中出現(xiàn)“或者”的字眼應(yīng)該是可以的，但是一定要做到兩個保證：一是保證被要求人員據(jù)此無異議地履行責任,，二是保證行政,、司法部門能夠據(jù)此進行無異議的行政執(zhí)法或量刑。比如：第（一）款要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員“組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度,、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”,，到底是組織呢還是參與呢？要知道,，一項活動中,，組織者和參與者所起的作用是完全不一樣的。在2014版《安全生產(chǎn)法》第九十三條中規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的,，責令限期改正,；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格,；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任,。”不能確定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)該是組織者還是參與者,，組織者和參與者所起的作用又是完全不一樣的，應(yīng)該按照組織者還是參與者認定其形成違法而對其行政執(zhí)法,、構(gòu)成犯罪并追究其刑責呢,？2.沒有貫徹“管業(yè)務(wù)必須管安全”“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則
毋容置疑，安全生產(chǎn)“三管三必須”原則拿到企業(yè)內(nèi)部也是適用的,，起碼后兩條原則——“管業(yè)務(wù)必須管安全”“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”可以直接拿來就用,。既然用“組織或者參與...”描述對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)職責要求，說明當時參與起草該條款的人員就已經(jīng)從心里覺著組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度,、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案不見得就一定屬于安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)職責,，有的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的組織擬訂可能屬于其他部門、人員的職責（如：組織機構(gòu)變更,、工藝聯(lián)鎖投用與摘除等）,。作為一項內(nèi)容上完整的法律，不應(yīng)該只抓其一而不顧其他,，對于其他部門,、人員應(yīng)當承擔的安全生產(chǎn)責任也應(yīng)該按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”進行相應(yīng)規(guī)定。就安全生產(chǎn)教育和培訓管理來說,，按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則,，應(yīng)該屬于企業(yè)人力資源部門的責任。即使企業(yè)人力資源部門不負責人力資源教育培訓管理,，也應(yīng)該是由企業(yè)自己進行分工,，不宜在一部法律中明確規(guī)定給非人力資源部門。
按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，“檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況,，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患,，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議”的責任更不應(yīng)只是安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責。3.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員與主要負責人都提到的職責容易讓人摸不著頭腦
假設(shè)第（一）款要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員“組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度,、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”,，“或者”前后的“組織”和“參與”可以二選一，如下意思便成立：安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員組織擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度,、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,。而本法第十八條第二款、第六款規(guī)定的主要負責人的職責包括：組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度,、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,。難道“組織制定...”不包括“組織擬訂...”的意思？組織制定和組織擬訂分別應(yīng)起什么作用,？分別應(yīng)該采取什么行動貫徹落實相應(yīng)要求,？執(zhí)法檢查或追究刑責時如何證明組織制定、組織擬訂分別是否履責了呢,？4.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的稱謂存在邏輯上的錯誤
從全文可以看出,，《安全生產(chǎn)法》把當前企業(yè)里稱謂的安全部、安全環(huán)保部,、安全環(huán)保質(zhì)量監(jiān)督部,、安全員等視為安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員了。難道生產(chǎn)管理部門,、設(shè)備管理部門,、生產(chǎn)車間不管安全生產(chǎn)嗎？安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員內(nèi)涵及其外延上的定義極大程度上導(dǎo)致了一些企業(yè)里的生產(chǎn),、設(shè)備管理部門,、人員甚至企業(yè)主要負責人認為安全生產(chǎn)就是所謂安全分管副總的事、就是安全環(huán)保部的事,、就是安全員的事,。應(yīng)將法律中所謂的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員分別改稱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu),、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員,，起碼應(yīng)改為安全生產(chǎn)綜合管理機構(gòu),、安全生產(chǎn)綜合管理人員,；如果仍保留安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的提法，應(yīng)明確其定義,，應(yīng)規(guī)定安全生產(chǎn)管理機構(gòu)就是企業(yè)里的生產(chǎn)管理機構(gòu),，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)里的人員就是平常我們說的生產(chǎn)管理人員，只是生產(chǎn)管理的職責里本來就包含著生產(chǎn)安全管理。這樣子避免由于望文生義,，背離了習“一崗雙責”“三管三必須”的要求,。5.不宜將組織擬訂“操作規(guī)程”或“安全操作規(guī)程”的職責規(guī)定給安全生產(chǎn)監(jiān)督或綜合管理機構(gòu)眾多企業(yè)里是將所謂安全操作規(guī)程的內(nèi)容糅合進、自然而然地順便寫進操作規(guī)程里面的,，實際上,，也無必要非得在崗位（裝置、設(shè)備）操作規(guī)程之外再另行搞一套安全操作規(guī)程,，將本來連貫性的動作性要求在不同的文件中進行要求,。非要那么細致地規(guī)定企業(yè)必須另行搞一套安全操作規(guī)程、由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織或者參與擬訂,，是與當前正在大力推行的“放管服”原則相悖的,。崗位（裝置）操作規(guī)程是由生產(chǎn)管理部門牽頭擬訂、技術(shù)副總經(jīng)理或總工程師,、生產(chǎn)副總經(jīng)理審定甚至審批的,，設(shè)備操作規(guī)程是由設(shè)備管理部門牽頭擬訂、設(shè)備副總經(jīng)理審定甚至審批的（多數(shù)企業(yè)已經(jīng)取消了設(shè)備副總經(jīng)理,，并且將設(shè)備操作規(guī)程也歸入了崗位或裝置操作規(guī)程）,。已經(jīng)包括安全操作規(guī)程內(nèi)容的崗位（裝置、設(shè)備）操作規(guī)程,，是不可能讓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭擬訂,、組織擬訂的。無論是操作規(guī)程還是安全操作規(guī)程,，都是技術(shù)性非常強的工作,，即使非要另行編制安全操作規(guī)程以凸顯對安全生產(chǎn)的重視，也不宜在法律中規(guī)定由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織或者參與擬訂,。在《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中明確要求企業(yè)“主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)”,，應(yīng)該由主要技術(shù)負責人負責，組織有關(guān)技術(shù)部門制定（安全）操作規(guī)程,。6.錯把安全監(jiān)督管理部門,、人員當作企業(yè)主要負責人的下一層級直線責任者
企業(yè)主要負責人的下一層級直線責任者是各個分管負責人，各個分管負責人下一層級的直線責任者是他們各自分管的各個部門負責人,，不應(yīng)錯誤地把應(yīng)急演練,、應(yīng)急處理、督促,、檢查各級安全生產(chǎn)工作的職責換算給安全監(jiān)督管理部門,、人員，而應(yīng)逐級分解給各個分管負責人,、部門,，從主要負責人到各個分管負責人及其分管部門才是成梯次的主體責任承擔者,。安全監(jiān)督管理部門、人員是企業(yè)內(nèi)部各級監(jiān)督,、執(zhí)法,、咨詢和幫助人員，他們不是主體責任承擔者,，充其量是監(jiān)管責任承擔者,。
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