試論國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)

　　 一,、引言

　　 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定的對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理發(fā)展具有重大意義而且必須在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為裁量基準(zhǔn), 在具體行政行為中起著相當(dāng)重要的作用。但關(guān)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì), 法律并無(wú)明文規(guī)定, 學(xué)術(shù)界也沒(méi)有定論。

　　根據(jù) 立法法!的規(guī)定, 作為國(guó)務(wù)院部門(mén)的國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)有權(quán)制定的行政規(guī)范包括部門(mén)規(guī)章和行政規(guī)范性文件,。因此, 判定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì), 主要是判斷其屬于部門(mén)規(guī)章還是行政規(guī)范性文件, 而部門(mén)規(guī)章屬于法律規(guī)范, 行政規(guī)范性文件屬于非法律規(guī)范, 所以, 判斷國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì), 也就是判斷其屬于法律規(guī)范還是非法律規(guī)范。本文擬從實(shí)質(zhì)性判斷標(biāo)準(zhǔn)和形式性判斷標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行比較,。

　　 二,、形式性判斷標(biāo)準(zhǔn)

　　 形式性判斷是指根據(jù)部門(mén)規(guī)章與行政規(guī)范性文件的外在形式,來(lái)判斷國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)屬于何種規(guī)范。因此, 形式性判斷標(biāo)準(zhǔn)主要以外在表現(xiàn)形式為標(biāo)準(zhǔn),。

　　1. 具體名稱(chēng)

　　根據(jù)《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》, 規(guī)章的名稱(chēng)一般稱(chēng)規(guī)定,、辦法、實(shí)施細(xì)則,、規(guī)則,、決定、通知 等, 但不得稱(chēng) 條例; 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法! 則規(guī)定, 行政規(guī)范性文件的名稱(chēng)或形式主要有命令,、決定,、指示、公告( 通告) ,、通知,、通報(bào)、報(bào)告,、請(qǐng)示,、批復(fù)、函,、會(huì)議紀(jì)要等, 并且一般會(huì)在標(biāo)題中指出所規(guī)范的事項(xiàng),。

　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)一般表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)、 產(chǎn)品技術(shù)要求,、 規(guī)范,、 技術(shù)條件#等, 既不符合規(guī)章名稱(chēng)的一般表現(xiàn)形式, 也不符合行政規(guī)范性文件名稱(chēng)的一般表現(xiàn)形式。但國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)中往往直接體現(xiàn)出所針對(duì)調(diào)整的對(duì)象, 如 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 花生高級(jí)烹調(diào)油,、 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)  普通脫脂紗布口罩等等,。在這一點(diǎn)上, 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更類(lèi)似于行政規(guī)范性文件,。

　　2. 制定程序

　　部門(mén)規(guī)章和行政規(guī)范性文件都要依據(jù)一定的程序來(lái)制定, 才能保證其嚴(yán)肅性、權(quán)威性和穩(wěn)定性, 但它們的具體程序卻有所差別,。根據(jù) 《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》, 部門(mén)規(guī)章的制定一共要經(jīng)歷立項(xiàng),、起草、審查,、決定,、公布幾個(gè)環(huán)節(jié)。而行政規(guī)范性文件的制定程序由 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法!等加以規(guī)定, 相對(duì)于立法程序的正式和嚴(yán)格, 其制定程序較為簡(jiǎn)單,、靈活, 更注重效率,。《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》!第十二條規(guī)定: 制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì),、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用,。 制定標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織由專(zhuān)家組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì), 負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的草擬,參加標(biāo)準(zhǔn)草案的審查工作。#因此, 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的審查程序, 是標(biāo)準(zhǔn)制定所必須遵守的法定程序, 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定自然也不例外,。而且, 根據(jù)

　　《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序大致可以分為計(jì)劃,、準(zhǔn)備、起草,、審查和報(bào)批幾個(gè)環(huán)節(jié),在各個(gè)環(huán)節(jié)中的程序設(shè)置, 都和規(guī)章制定程序不盡相同,。如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)送審稿的審查, 無(wú)須經(jīng)過(guò)部委會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議決定, 不符合規(guī)章制定的法定要求。[1] 因此, 從制定程序上看, 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)屬于行政規(guī)范性文件而不是部門(mén)規(guī)章,。

　　3. 發(fā)布,、公告的程序與內(nèi)容

　　部門(mén)規(guī)章通過(guò)后, 應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格的公布程序， 由行政首長(zhǎng)簽署命令予以公布, 并且必須在部門(mén)公報(bào)或國(guó)務(wù)院公報(bào)和全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報(bào)紙上及時(shí)予以刊登, 以便于大家共同遵守,。公布的內(nèi)容為部門(mén)規(guī)章的正文,。

　　《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》!中沒(méi)有對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的公布以及出版發(fā)行加以明確規(guī)定。由 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法! 第二十三條% 可知, 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布, 并非法律上的義務(wù), 而是行政機(jī)關(guān)通過(guò)規(guī)章的形式對(duì)自身進(jìn)行的自我拘束,。盡管?chē)?guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)也發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)的公告, 但只是列出批準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng),、被代替標(biāo)準(zhǔn)號(hào),、采標(biāo)情況及實(shí)施日期, 其內(nèi)容全文往往只能見(jiàn)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出版社以著作形式出版的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。[2] 因此, 從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布,、公告程序及內(nèi)容上, 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不屬于部門(mén)規(guī)章,。

　　4. 體系結(jié)構(gòu)

　　行政法規(guī)和規(guī)章一般采用章、節(jié),、條款,、項(xiàng)、目等外在構(gòu)成, 內(nèi)容比較簡(jiǎn)單的規(guī)章, 可不分章,、節(jié), 但條是基本表現(xiàn)形式, 用中文數(shù)字依次表述,款不冠數(shù)字, 項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次加以表述, 目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述,。而行政規(guī)范性文件通常分為開(kāi)頭( 往往交代制定目的和依據(jù)) ,、中間( 主要是所屬行政主體及其公務(wù)員行為規(guī)則和相對(duì)人行為規(guī)則的具體規(guī)定) 和? 結(jié)尾( 一般是根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和要求寫(xiě)一個(gè)簡(jiǎn)短結(jié)語(yǔ)) 三部分進(jìn)行組合。[3]國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)條,、多以阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)明序號(hào), 用阿拉伯?dāng)?shù)字后加點(diǎn)附阿拉伯?dāng)?shù)字(如1. 1, 1. 2, 1. 1. 1, 1. 1.2) 來(lái)表示層次,有的全文僅出現(xiàn)阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)序的條文, ( 如 電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件!), 有的分前言,、引言、正文并加附件等(如 機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件!), 但基本沒(méi)有出現(xiàn)以如規(guī)章般以中文數(shù)字標(biāo)序的條文, 即缺乏規(guī)章最基本的表現(xiàn)形式,。從這一點(diǎn)看,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不具有部門(mén)規(guī)章的體系結(jié)構(gòu),。

　　5. 規(guī)范結(jié)構(gòu)

　　一般認(rèn)為,法律規(guī)范應(yīng)由適用條件、行為模式和法律后果三部分組成,缺少其中任何一個(gè)部分就不成其為法律規(guī)范,。在立法實(shí)踐中, 有些條文并不具備全部法人構(gòu)成部分, 但不管怎樣, 行為模式是法律規(guī)范必須具備的,。部門(mén)規(guī)章的條文理當(dāng)如此。行政規(guī)范性文件一般不具備這種規(guī)范結(jié)構(gòu),而且整個(gè)文件往往是法律,、法規(guī)或規(guī)章的條件假定部分,、行為模式部分或制裁、獎(jiǎng)勵(lì)部分,。[4]國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的條文基本上全都僅規(guī)定了一定的技術(shù)條件或技術(shù)參數(shù),即使勉強(qiáng)將其視為為生產(chǎn)者規(guī)定的? 行為模式#,但, 整個(gè)文件都只有行為模式而沒(méi)有適用條件尤其是法律后果,是不符合法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)形式,。所以,從這一點(diǎn)看,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不屬于部門(mén)規(guī)章的規(guī)范結(jié)構(gòu)。綜上,通過(guò)求諸于形式意義上的各種判斷標(biāo)準(zhǔn), 可以得出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不具有部門(mén)規(guī)章外觀的結(jié)論, 其更接近于行政規(guī)范性文件,。

　　三,、實(shí)質(zhì)性判斷標(biāo)準(zhǔn)

　　 實(shí)質(zhì)性判斷標(biāo)準(zhǔn)是指不拘泥于法律的外在形式, 而是著眼于法律的實(shí)際作用和功能的標(biāo)準(zhǔn)。依目前法理學(xué)界的通說(shuō), 法律是指由國(guó)家制定或認(rèn)可的,、規(guī)定人們權(quán)利義務(wù)并以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的社會(huì)規(guī)范,。因此,為個(gè)人設(shè)定權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力是法律的基本特征,。

　　這自然也是部門(mén)規(guī)章的特征,。因此, 要判斷國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是部門(mén)規(guī)章還是行政規(guī)范性文件,可以從以下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)判斷。

　　1. 個(gè)人權(quán)利義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

　　法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范, 法律的內(nèi)容主要是為個(gè)人設(shè)定的權(quán)利義務(wù),其調(diào)整對(duì)象也是權(quán)利義務(wù),。而行政規(guī)范性文件僅僅適用于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部而不能作用于私人的權(quán)利義務(wù), 即行政規(guī)范性文件不具有外部性,。[5]

　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要是通過(guò)設(shè)定量化的數(shù)值、指標(biāo),、技術(shù)規(guī)范, 來(lái)直接規(guī)定技術(shù)目標(biāo)與工藝流程, 它并沒(méi)有為個(gè)人直接設(shè)定設(shè)定權(quán)利義務(wù),。但國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的類(lèi)屬不同, 其產(chǎn)生的影響和實(shí)質(zhì)后果也不盡相同。標(biāo)準(zhǔn)化法!規(guī)定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行, 所以盡管強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)本身并沒(méi)有直接規(guī)定相對(duì)人的權(quán)利義務(wù), 但其是行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的依據(jù), 某一產(chǎn)品不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)給個(gè)人帶來(lái)一定的否定性法律后果( 這一點(diǎn)將在下文中加以論述), 這就相當(dāng)于給相對(duì)人增設(shè)了一些義務(wù); 在某一產(chǎn)品符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí), 相對(duì)人將獲得一些有利的后果,如獲得行政許可, 就也等于為相對(duì)人設(shè)置了權(quán)利,。所以,強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相對(duì)人的影響與設(shè)定權(quán)利義務(wù)無(wú)異,。而推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅僅是國(guó)家的一種倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn), 其本身沒(méi)有規(guī)定相對(duì)人的權(quán)利義務(wù),法律也沒(méi)有課與行政相對(duì)人必須遵守的義務(wù),因此, 其對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生影響。因此, 從這一點(diǎn)看, 強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與部門(mén)規(guī)章并無(wú)實(shí)質(zhì)性差別, 而推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)則更接近于行政規(guī)范性文件,。

　　2. 效力標(biāo)準(zhǔn)

　　法律是國(guó)家規(guī)定個(gè)人行為的規(guī)范, 是規(guī)定個(gè)人作為與不作為的準(zhǔn)則,會(huì)對(duì)個(gè)人產(chǎn)生約束和強(qiáng)制作用,。而行政規(guī)范性文件更多的是約束行政機(jī)關(guān)自己,對(duì)行政相對(duì)人并無(wú)法律上的普遍約束力和強(qiáng)制力。所以,要認(rèn)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)屬于法律規(guī)范還是非法律規(guī)范, 必須判斷其是否對(duì)行政主體和行政相對(duì)人均具有普遍約束力和強(qiáng)制力。

　　(1)對(duì)行政機(jī)關(guān)的拘束力和強(qiáng)制力方面:強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)判斷事實(shí)認(rèn)定構(gòu)成要件的基準(zhǔn), 行政機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的正確適用,來(lái)認(rèn)定案件事實(shí)的存在與否以及程度的輕重,。之后, 行政機(jī)關(guān)必須依據(jù)其認(rèn)定的事實(shí)作出相應(yīng)的行政決定,如行政許可,、行政處罰等。即行政機(jī)關(guān)必須依照相應(yīng)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作出具體行政行為,其違反,、不適用相關(guān)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或適用錯(cuò)誤, 都可能導(dǎo)致行政行為的違法與不當(dāng),。所以其對(duì)行政機(jī)關(guān)具有約束力和強(qiáng)制力。推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政機(jī)關(guān)也具有約束力和強(qiáng)制力,主要原因在于:首先,行政職權(quán)體系是由金字塔等級(jí)體系構(gòu)成的,對(duì)應(yīng)的行政規(guī)范的淵源在性質(zhì)和效力上也同樣相應(yīng)地表現(xiàn)為金字塔形結(jié)構(gòu),。在這種結(jié)構(gòu)內(nèi)部,行政職權(quán)和行政職權(quán)之間因關(guān)系性質(zhì)不同而導(dǎo)致行政規(guī)范淵源關(guān)系行政的不同,。當(dāng)行政職權(quán)之間表現(xiàn)為上下隸屬關(guān)系指揮支配關(guān)系時(shí),行政淵源的性質(zhì)和地位也因此產(chǎn)生上下不同的等級(jí)。[6] 推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為由國(guó)務(wù)院部門(mén)制定的行政規(guī)范, 其地位也與國(guó)務(wù)院部門(mén)的地位相對(duì)應(yīng), 對(duì)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)自身及國(guó)務(wù)院部委以下的行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生拘束力和強(qiáng)制力,。其次,在推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定并通過(guò)后, 國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)將其對(duì)外公告并交國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出版社出版, 使與該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的行政相對(duì)人了解相關(guān)內(nèi)容,。行政相對(duì)人可能會(huì)以此作為準(zhǔn)則來(lái)安排自己的生產(chǎn),指導(dǎo)自己的行為。如果行政機(jī)關(guān)不以公告的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為其行政的依據(jù),將會(huì)損害行政相對(duì)人的信賴(lài)?yán)?。再?行政機(jī)關(guān)將推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)定事實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)并反復(fù)適用,保證了? 相同情況相同處理#,確保了法律的平等適用和行政裁量權(quán)的自我拘束,。有利于防止濫用裁量權(quán)和差別對(duì)待的現(xiàn)象,也有利于行政相對(duì)人利益的保護(hù)。

       (2)對(duì)行政相對(duì)人拘束力和強(qiáng)制力方面:強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),必須執(zhí)行,?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》 第二十三條規(guī)定:  國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)統(tǒng)一審批、編號(hào),、發(fā)布, 并將批準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一份退報(bào)批部門(mén),。其中, 藥品、獸藥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn), 分別由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén),、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)審批,、　編號(hào)、發(fā)布; 食品衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn), 分別由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén),、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批, 國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)編號(hào)、發(fā)布; 工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院工程建設(shè)主管部門(mén)審批, 國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)統(tǒng)一編號(hào), 國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和工程建設(shè)主管部門(mén)聯(lián)合發(fā)布,。行,。#這一條文表明,強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)雖然沒(méi)有直接規(guī)定行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù),但是 標(biāo)準(zhǔn)化法!已成為與行政相對(duì)人必須遵守的義務(wù),其對(duì)行政相對(duì)人具有拘束力和強(qiáng)制力。行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)給予處罰,、拒絕許可等方式,來(lái)確保強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)效性,。如 產(chǎn)品質(zhì)量法!規(guī)定,對(duì)不符合保障人體健康、人身,、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,責(zé)令停止生產(chǎn),沒(méi)收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得, 并處違法所得一倍以上五倍以下罰款,必要時(shí), 可吊銷(xiāo)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。同時(shí),行政機(jī)關(guān)通過(guò)以抽查方式為主要方式的行政監(jiān)督檢查,以及后續(xù)的對(duì)有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品的公布等行政行為來(lái)保證強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)效性,。這種方式能夠給生產(chǎn)者以心理壓迫, 達(dá)到與行政處罰、行政許可相同的法律效果。[7] 推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用,。#顯然, 行政相對(duì)人并無(wú)必須遵守推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù), 其對(duì)相對(duì)人并無(wú)法律的約束力和強(qiáng)制力,。但是,推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并非對(duì)相對(duì)人不產(chǎn)生任何影響, 因?yàn)?推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)表明了國(guó)家的鼓勵(lì)、認(rèn)可態(tài)度, 產(chǎn)品符合推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有利于取得許可證,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資質(zhì),也有利于獲得消費(fèi)者的信任與認(rèn)同;而且, 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定往往會(huì)反映一定時(shí)期的技術(shù)發(fā)展水平, 而推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出一種技術(shù)發(fā)展趨勢(shì), 在一定條件下可能會(huì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。因此, 產(chǎn)品符合推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn), 有利于相對(duì)人在現(xiàn)在乃至將來(lái)的生產(chǎn)銷(xiāo)售中獲得優(yōu)勢(shì)。所以,對(duì)行政機(jī)關(guān)而言, 強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)均具有與法律規(guī)范并無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別的約束力和強(qiáng)制力;對(duì)行政相對(duì)人而言,強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有法律的約束力和強(qiáng)制力,推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)雖沒(méi)有法律的約束力和強(qiáng)制力, 但也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生引導(dǎo)性的作用,。

　　綜上可知,在實(shí)質(zhì)性判斷標(biāo)準(zhǔn)上, 強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)范也即本文特指的部門(mén)規(guī)章并無(wú)實(shí)質(zhì)性差異, 而推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)則更接近于行政規(guī)范性文件的特征,。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　本文從形式性判斷標(biāo)準(zhǔn)得出, 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有行政規(guī)范性文件的外觀;而從實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)看,推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更接近于行政規(guī)范性文件, 但強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)卻與法律規(guī)范并無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別,。因此, 不能簡(jiǎn)單地得出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)屬于行政規(guī)范性文件或部門(mén)規(guī)章的結(jié)論,。依據(jù) 關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要規(guī)定, 審理行政案件應(yīng)當(dāng)參照規(guī)章, 但行政規(guī)范性文件不是正式的法律淵源, 對(duì)人民法院不具有法律規(guī)范意義上的約束力。因此, 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)不同, 在審判實(shí)踐中的地位和作用也不同,。確定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì), 對(duì)于明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的法律適用,、統(tǒng)一司法, 具有重要的意義。鑒于此, 筆者認(rèn)為, 應(yīng)當(dāng)盡早出臺(tái)權(quán)威解釋, 對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)進(jìn)行鑒別,。

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