寧夏平羅農(nóng)村改革 盤(pán)活“沉睡”土地資產(chǎn)
“以往這是想都不敢想的,，沒(méi)想到現(xiàn)在這么方便,。”3月4日,，平羅縣姚伏鎮(zhèn)小店子村四組的馬海兵用土地抵押,，只用一天時(shí)間就拿到2萬(wàn)元貸款。作為全國(guó)24個(gè)農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)之一,，平羅縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革取得了實(shí)質(zhì)性的突破和進(jìn)展,。
今年2月25日,，全國(guó)人大常委會(huì)審議相關(guān)決定草案,，擬授權(quán)國(guó)務(wù)院在寧夏平羅縣等33個(gè)試點(diǎn)縣(市,、區(qū))行政區(qū)域,，在符合規(guī)劃,、用途管制和依法取得的前提下,，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃,、入股,，實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市,、同權(quán)同價(jià),。
土地確權(quán)
摸清家底，給農(nóng)民吃定心丸
平羅縣轄7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)144個(gè)行政村,，總?cè)丝诮?span lang="EN-US" style="word-wrap: break-word; word-break: break-all;">30萬(wàn)人,，其中農(nóng)村人口15.2萬(wàn)人,。2011年12月，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)批復(fù)平羅縣為全國(guó)24個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一,，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革,，探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革,。
那么，平羅縣到底有多少耕地?多少荒地?改革探索從確權(quán)開(kāi)始,，平羅縣通過(guò)明晰農(nóng)村集體土地所有權(quán),、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體荒地經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)“五項(xiàng)權(quán)屬”,，建立農(nóng)村集體土地信息化管理系統(tǒng),，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。根據(jù)二輪承包時(shí)的數(shù)據(jù),，全縣測(cè)定的耕地資源為38萬(wàn)畝,，但實(shí)際丈量下來(lái)卻為90多萬(wàn)畝?！叭绻远喅邪鼫y(cè)定數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行確權(quán),，勢(shì)必?fù)p害農(nóng)民的切身利益,，所以我們當(dāng)時(shí)決定，以二輪承包為基礎(chǔ),，上浮20%給農(nóng)民承包耕地,?！逼搅_縣農(nóng)改辦副主任徐春霞說(shuō)，開(kāi)展此項(xiàng)工作時(shí),，對(duì)農(nóng)民開(kāi)墾的荒地一同進(jìn)行確權(quán),。
2012年，平羅縣農(nóng)改辦就將確權(quán)工作完成,。全縣農(nóng)村用戶共5.9萬(wàn)余戶,，最終確權(quán)用戶5.2萬(wàn)余戶,，確權(quán)耕地面積95.31萬(wàn)畝,，其中農(nóng)村集體耕地86.81萬(wàn)畝、農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)大戶承包種植國(guó)有土地8.5萬(wàn)畝,。經(jīng)確權(quán)認(rèn)定，給農(nóng)民二輪承包耕地41.1萬(wàn)畝,，農(nóng)民和種植大戶開(kāi)墾種植村集體荒地42.96萬(wàn)畝,，城市規(guī)劃區(qū)暫未頒證耕地2.75萬(wàn)畝。
目前,，農(nóng)村集體土地所有權(quán)頒證率、農(nóng)民集體荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證率和房屋確權(quán)登記率均達(dá)到100%,，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地使用權(quán)頒證率分別達(dá)到97.2%和96%,，房屋確權(quán)登記工作全部完成。
“這次確權(quán)徹底摸清了全縣農(nóng)村土地家底,，建立了歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，給農(nóng)民吃了定心丸,，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！毙齑合颊f(shuō),。
土地流轉(zhuǎn)
規(guī)范管理帶來(lái)財(cái)源滾滾
采訪中，很多農(nóng)戶表達(dá)了“種地不掙錢(qián)”的心聲,。平羅縣渠口鄉(xiāng)一位村民給記者算了一筆賬，以種玉米為例，一畝田除去種子,、化肥、淌水和人工等各種費(fèi)用,，辛苦一年凈賺900余元,。土地流轉(zhuǎn)后,，流轉(zhuǎn)費(fèi)有的高達(dá)700元,，因此很多農(nóng)戶紛紛流轉(zhuǎn)土地,。但由于管理不規(guī)范,、服務(wù)機(jī)制不健全等原因,，多數(shù)流轉(zhuǎn)處于自發(fā)無(wú)序狀態(tài),，留下諸多隱患,。
為解決這一問(wèn)題,，平羅縣先后制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等26個(gè)配套辦法及細(xì)則,，在寧夏率先成立縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心,、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督委員會(huì)等管理服務(wù)機(jī)構(gòu),，并建立了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入等一系列機(jī)制,。
“土地確權(quán)后，改革探索的第二陣地是對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范化,、規(guī)?；?。”徐春霞說(shuō),，平羅縣成立了農(nóng)村土地糾紛聯(lián)合調(diào)委會(huì),，建立了經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入、監(jiān)管,、考評(píng),、扶持、退出機(jī)制和向規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)制度,，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng),、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)四大經(jīng)營(yíng)主體,。通過(guò)一系列措施,，以往土地流轉(zhuǎn)無(wú)管理機(jī)構(gòu),、無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)工作人員,、無(wú)規(guī)章制度,、無(wú)流轉(zhuǎn)程序、無(wú)備案登記、無(wú)資質(zhì)審查的狀況徹底變樣,。
2012年就開(kāi)始流轉(zhuǎn)土地的平羅縣渠口鄉(xiāng)農(nóng)民王玉林,，是政策紅利的最大受益者,。當(dāng)初，他小面積種植藥材，想增加收入?yún)s受制于沒(méi)有土地,。得知此情況，政府幫他流轉(zhuǎn)土地500多畝,，幫他建立起家庭農(nóng)場(chǎng),，收入比過(guò)去零散種植增加近十倍,。
目前,，平羅縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)30余萬(wàn)畝,，超過(guò)全縣耕地的30%。全縣培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體311個(gè),，建成示范性規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體40個(gè),，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民2240名,，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地23.5萬(wàn)畝,。
土地抵押貸款
喚醒“沉睡”的巨額資產(chǎn)
與以往不同的是,，利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行貸款的利息遠(yuǎn)低于用資產(chǎn)抵押或聯(lián)保的商業(yè)貸款利息，方便,、快捷,、實(shí)惠,。農(nóng)民只要憑借土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證,，再將相關(guān)手續(xù)辦理齊全,，3個(gè)工作日內(nèi)就可拿到貸款,，快的當(dāng)天就能放款,。
為防范壞賬產(chǎn)生,，2012年,，平羅縣政府設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范基金，對(duì)因各種因素造成的產(chǎn)權(quán)抵押貸款資金本息實(shí)際損失,，由風(fēng)險(xiǎn)防范基金與金融機(jī)構(gòu)按80%和20%的比例承擔(dān)，最大限度降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn),。當(dāng)年,，平羅縣以財(cái)政方式設(shè)立300萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)防范基金,，目前此筆資金還未動(dòng)用過(guò)。
平羅縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成立后,，出臺(tái)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)價(jià)格，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)站,，“沉睡”的土地資產(chǎn)被逐步喚醒。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2013年該縣辦理土地抵押貸款960筆3800萬(wàn)元,，抵押土地2.78萬(wàn)畝,；2014年抵押貸款6616筆27184萬(wàn)元，抵押土地12.17萬(wàn)畝,；2015年1月1日至2月28日，辦理抵押貸款1880筆8726萬(wàn)元,，抵押土地4.07萬(wàn)畝,。
截至2015年2月底,，全縣累計(jì)辦理“三權(quán)”抵押貸款9458筆3.97億元，抵押土地19.01萬(wàn)畝,，大約五分之一的辦理確權(quán)農(nóng)戶享受到抵押貸款帶來(lái)的實(shí)惠,。
村莊空了怎么辦？
探索退出、入市,、置換等改革
3年的改革試驗(yàn)，基本達(dá)到了摸清農(nóng)村土地家底,、拉動(dòng)農(nóng)業(yè)投入、加快土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收的目標(biāo)?？赊r(nóng)村土地又面臨新的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：如今的農(nóng)村變得空蕩蕩,，有的地方整組,、整村沒(méi)人居住，土地閑置,。
為了盤(pán)活這些資產(chǎn)，平羅縣探索出臺(tái)了《農(nóng)村集體土地和房屋產(chǎn)權(quán)自愿永久退出收儲(chǔ)暫行辦法》，采取財(cái)政預(yù)算安排和收儲(chǔ)土地,、房屋流轉(zhuǎn)收益注入的方式,，設(shè)立500萬(wàn)元農(nóng)民土地和宅基地退出收儲(chǔ)基金,，對(duì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入來(lái)源和固定住所的農(nóng)戶,，按照自愿有償原則，允許其自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”,，并給予一次性補(bǔ)償。對(duì)農(nóng)戶退出的耕地,，可采取轉(zhuǎn)包,、出租、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),。目前,，圍繞插花移民安置,，已收儲(chǔ)本地農(nóng)民自愿永久退出轉(zhuǎn)讓耕地、宅基地和房屋農(nóng)戶1200戶,，轉(zhuǎn)讓耕地6100多畝，插花安置移民1174戶,，為全區(qū)移民安置探索了新途徑,、創(chuàng)造了新模式。
目前，平羅縣農(nóng)村房屋空置率達(dá)60%左右,，農(nóng)村村莊空心化,、農(nóng)村人口老齡化、青年農(nóng)民異地化現(xiàn)象嚴(yán)重,。農(nóng)民退出土地后,，社會(huì)保障尚不能得到完全保障，特別是60歲以上老年人,。好在改革有了新思路,，今年平羅縣作為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，將主要開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè),、農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展股份制經(jīng)營(yíng),、農(nóng)村集體“三資”股份制管理、老年農(nóng)民以權(quán)養(yǎng)老,、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市五項(xiàng)新的探索,，不斷將改革推向深入。同時(shí),，在全縣試點(diǎn)探索建立以農(nóng)村老人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓收益及“三資”股權(quán)的收益分配收入,，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),，置換養(yǎng)老服務(wù)。
