1982年在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,，就產(chǎn)生了責(zé)任山（承包山）和自留山，除集體外,，個(gè)人也擁有了對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán),。在對(duì)山權(quán)權(quán)屬進(jìn)行劃分時(shí)，按照“林業(yè)三定”原則及相關(guān)政策,，由政府給重新分配的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行了登記造冊(cè),，并頒發(fā)了相應(yīng)的的自留山使用證或承包合同書(shū)。但由于當(dāng)時(shí)時(shí)間短,、任務(wù)重,、條件艱苦，加上一些方法上的粗放和工作上的麻痹,，難免出現(xiàn)界址不明,、權(quán)屬不清，甚至重復(fù)填證等種種現(xiàn)象,。若干年后,，林農(nóng)在對(duì)這些山林進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和收益時(shí)，許多矛盾便暴發(fā)了出來(lái),，從而形成了山林權(quán)屬糾紛,。事實(shí)上，這類糾紛是因他人的侵權(quán)而導(dǎo)致,，而非行政管理而引起,。

三、山林糾紛調(diào)處原則

（一）調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé),，分級(jí)調(diào)處,，

（二）主動(dòng)協(xié)商，著重調(diào)解的原則,。

四,、法律依據(jù)

1981年落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)期，頒發(fā)山林所有權(quán)證是以“四固定”時(shí)確定的權(quán)屬為依據(jù),，“四固定”時(shí)未確定權(quán)屬的,，參考合作化或土改時(shí)確定的權(quán)屬（國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)林業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制情況簡(jiǎn)報(bào)》的通知。1996年10月14日林業(yè)部頒布的《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》提出以“林權(quán)證”為確認(rèn)山林權(quán)屬的唯一依據(jù),，沒(méi)有“林權(quán)證”的,，以土地證或清冊(cè)作為依據(jù)。《處理辦法》也有不足之處：①如果“林權(quán)證”有錯(cuò)誤,，能否作為依據(jù)？《江西省林木,、林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》回答了這一問(wèn)題,，即如果“林權(quán)證”有錯(cuò)誤的,，不能作為認(rèn)定山林權(quán)屬的依據(jù)；②沒(méi)有“林權(quán)證”,，不等于沒(méi)有“四固定”證,。如果有“四固定”證，而沒(méi)有取得“林權(quán)證”,，“四固定”證能否作為依據(jù),？《江西省林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》也進(jìn)行了回答：“合法的權(quán)屬變更,，應(yīng)予以確認(rèn)”,。土改→合作化→四固定，是山林權(quán)屬?gòu)霓r(nóng)民個(gè)人所有→公社,、生產(chǎn)大隊(duì)所有→公社,、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)所有的轉(zhuǎn)變,，這是一個(gè)合法的權(quán)屬演變過(guò)程,，因此，“四固定”證仍然是有效的權(quán)屬依據(jù),。相對(duì)而言,，《江西省林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》規(guī)定得比較全面,，而且是現(xiàn)行具有效力的地方性規(guī)章,，在處理山林權(quán)屬糾紛的過(guò)程中，它是最主要的法律依據(jù),。

五,、山林糾紛的實(shí)體問(wèn)題

1認(rèn)定山林權(quán)屬的依據(jù)和適用原則

《江西省林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第5條規(guī)定：“林業(yè)三定”是縣級(jí)人民政府確認(rèn)森林,、林木,、林地的權(quán)屬核發(fā)的權(quán)屬證書(shū)依據(jù)，“林業(yè)三定”時(shí)未確定權(quán)屬或確定權(quán)屬有錯(cuò)誤的,，以土地改革時(shí)縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的土地證或有關(guān)部門(mén)保存的土地清冊(cè)為依據(jù),。合法的權(quán)屬變更，應(yīng)予以確認(rèn)”,。該條明確了認(rèn)定山林權(quán)屬的依據(jù)和適用原則,。《江西省林木,、林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第26條規(guī)定：所謂“林業(yè)三定”是指根據(jù)中共中央,、國(guó)務(wù)院1981年3月8日《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),、劃定自留山,、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的”工作,。所謂“四固定”是指1960年《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》中“對(duì)勞力、土地耕畜,、農(nóng)具必須固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用的規(guī)定”,。 所謂“四至”是指林地著落位置即東、南,、西,、北四方的界線。

2,、認(rèn)定山林權(quán)屬的依據(jù)為“三證”,。① “林業(yè)三定”證（包括山林所有權(quán)證、自留山使用證,、林業(yè)生產(chǎn)承包合同或林權(quán)證）,；②土地證（包括清冊(cè)）；③“合法的權(quán)屬變更”憑證（包括入社資料,、“四固定”證,、協(xié)議書(shū)、調(diào)解書(shū),、政府處理決定,、法院判決等）。

3,、山林權(quán)屬依據(jù)的適用原則,。林業(yè)“三定”證、土地證,、“合法的權(quán)屬變更”憑證在效力上是相等的,，都具有法律效力，但在適用上卻有順序之分,，基本的順序是：林業(yè)“三定”證→土地證→權(quán)屬變更憑證,。具體來(lái)講：①在有林業(yè)“三定”證而且是正確有效的情況下，應(yīng)以林業(yè)“三定”證作為認(rèn)定權(quán)屬的首要依據(jù),。如果協(xié)議,、贈(zèng)送、處理決定,、判決等“合法的權(quán)屬變更”情形發(fā)生在林業(yè)“三定”之前,，其效力已經(jīng)得到了“三定”證的肯定，因而不發(fā)生“合法的權(quán)屬變更”憑證的適用問(wèn)題,；如果“合法的權(quán)屬變更”是發(fā)生在林業(yè)“三定”之后,，這些憑證則是認(rèn)定山林權(quán)屬的直接依據(jù)，林業(yè)“三定”證不能作為依據(jù),。②在沒(méi)有林業(yè)“三定”證或者林業(yè)“三定”證有錯(cuò)誤的情況下,，原則上應(yīng)以土地證（包括清冊(cè)）為依據(jù),，但是，在土改之后如果有入社,、四固定、協(xié)議,、贈(zèng)送,、處理決定、判決等“合法的權(quán)屬變更”情形發(fā)生的,，則應(yīng)以“合法的權(quán)屬變更”憑證作為認(rèn)定依據(jù),。

4、如何判斷“三證”的效力,。我國(guó)法律和政策承認(rèn)土地證是永無(wú)錯(cuò)誤的有效憑證,，是其他權(quán)屬憑證的初始權(quán)源。除了土地證之外的任何依據(jù)都有可能發(fā)生錯(cuò)誤,。判斷林業(yè)“三定”證或“四固定”證是否有錯(cuò)誤,，應(yīng)以“三證”相統(tǒng)一為原則，凡是沒(méi)有上級(jí)權(quán)源或權(quán)源有問(wèn)題的,，一般不能作為認(rèn)定山林權(quán)屬的依據(jù),。

另外，需要說(shuō)明的是,，對(duì)無(wú)證荒山的經(jīng)營(yíng)管理材料也可以成為確認(rèn)權(quán)屬的依據(jù),。因此，我們可以把認(rèn)定山林權(quán)屬的依據(jù)歸結(jié)為“三證一管理”,。

六,、林業(yè)三定證的適用

（1）集體之間的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，以山林所有權(quán)證作為依據(jù),，自留山使用證,、林業(yè)生產(chǎn)承包合同或林權(quán)證只能作為經(jīng)營(yíng)管理的證據(jù)；

（2）處理同一村民小組農(nóng)戶之間的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)爭(zhēng)議,，以自留山使用證,、林業(yè)生產(chǎn)承包合同或林權(quán)證作為依據(jù)；

（3）處理不同村民小組,、行政村農(nóng)戶之間的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)糾紛,，必然涉及集體與集體之間的所有權(quán)之爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)增加集體為當(dāng)事人,。

七,、林業(yè)四固定證的適用

“四固定”證雖然可以作為有效的依據(jù)，但是其適用是有前提條件的,，即爭(zhēng)議的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是在合作化時(shí)期為同一合作社,、公社或生產(chǎn)大隊(duì),，否則應(yīng)以土地證或土地清冊(cè)作為依據(jù)。

以四個(gè)確權(quán)階段為基礎(chǔ),、以證據(jù)三大屬性為導(dǎo)向,，正確審查、認(rèn)定山林權(quán)屬糾紛證據(jù)

 山林權(quán)屬糾紛案件證據(jù)的審查,、認(rèn)定,，是正確確定山林權(quán)屬歸屬的關(guān)鍵和難點(diǎn)。山林確權(quán)案件中據(jù)以認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是書(shū)證,、物證和勘驗(yàn)筆錄,，此外還有證人證言、當(dāng)事人陳述等證據(jù),。要正確對(duì)山林權(quán)屬糾紛確權(quán)案件的證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定,，必須對(duì)我國(guó)幾個(gè)確權(quán)階段有一個(gè)基本的了解。我國(guó)山林權(quán)屬政策經(jīng)歷了四次大的變革和調(diào)整,，形成了相應(yīng)的山林權(quán)屬書(shū)證,，即解放初期的土改運(yùn)動(dòng)，確定土地個(gè)人所有,，為群眾頒發(fā)了土地證,；此后的合作化運(yùn)動(dòng)，個(gè)人所有土地山林隨人入社,，土地,、山林集體所有；1961年至1963年林業(yè)“四固定”頒發(fā)了林權(quán)執(zhí)照,；1981年至1983年林業(yè)“三定”頒發(fā)了林權(quán)證,。這些土地、山林政策調(diào)整所形成的權(quán)屬證書(shū),、登記確權(quán)底冊(cè)等書(shū)證,，是確定山林權(quán)屬的主要證據(jù)。要正確認(rèn)定山林權(quán)屬糾紛中這些書(shū)證及相關(guān)材料的法律效力,、證明作用,，必須把握當(dāng)時(shí)的社會(huì)政治、法律,、政策背景,，根據(jù)其客觀性、合法性,、關(guān)聯(lián)性,，依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定予以審查、認(rèn)定。

 行政機(jī)關(guān)認(rèn)定證據(jù)的方法主要有三種：一是個(gè)別審查,，確認(rèn)單個(gè)證據(jù)是否具備所要求的關(guān)聯(lián)性,、合法性和真實(shí)性；二是比較印證,，去偽存真,；三是綜合分析，通過(guò)對(duì)本部證據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)審查對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定,。在山林權(quán)屬糾紛確權(quán)程序中,，調(diào)處機(jī)構(gòu)對(duì)證據(jù)的認(rèn)定在方法上不是單一的，往往是通過(guò)綜合應(yīng)用上述方法來(lái)進(jìn)行認(rèn)定,，力求查明和認(rèn)定案件的事實(shí)，以確定山林權(quán)屬,，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,。比如，對(duì)于土地證效力,，許多群眾認(rèn)為有土地證就可以要求行使對(duì)山林的所有權(quán)或使用權(quán),。從現(xiàn)行法律政策而言，土改時(shí)人民政府頒發(fā)的土地證隨著以后的合作化,，土地已隨人入社,，成為集體所有土地的一部分，土地權(quán)屬證明的效力已喪失,，其證明效力在山林確權(quán)案件中也低于以后形成的山林權(quán)屬證書(shū),。但在確權(quán)實(shí)踐中，土地證的證明效力在以下二種情況下仍起主要證據(jù)作用,。一是證明持證人的土地（山林）,，按當(dāng)時(shí)政策應(yīng)歸入當(dāng)時(shí)所在社隊(duì)，在沒(méi)有其他證據(jù)證明以后調(diào)整了社隊(duì)所有的該宗土地（山林）,，在以后林業(yè)四固定,，林業(yè)三定中也未確權(quán)情況下，應(yīng)確權(quán)給持證人當(dāng)時(shí)所在社,、隊(duì)(現(xiàn)為村民組),。二是在處理縣際山林權(quán)屬糾紛時(shí)，如一方有土地證,，而另一方?jīng)]有土地證,，在此情況下，爭(zhēng)議山林應(yīng)歸屬持證人當(dāng)時(shí)所在縣,。

 合法有效的山林權(quán)屬證書(shū),、登記底冊(cè)是認(rèn)定山林權(quán)屬的主要依據(jù)。但由于當(dāng)時(shí)發(fā)證手續(xù)不嚴(yán)格，出現(xiàn)錯(cuò)發(fā)重現(xiàn)象,，甚至糾紛未處理清楚就先發(fā)證的情況,，因此，應(yīng)具體情況具體分析,，凡無(wú)爭(zhēng)議的應(yīng)當(dāng)確認(rèn)證書(shū)的效力,，如因錯(cuò)發(fā)，重新引起爭(zhēng)議的則應(yīng)查明情況,，根據(jù)四固定的確權(quán)為依據(jù)作出處理,，確定權(quán)屬。如合作化,、四固定時(shí)期未確定權(quán)屬的,，可參照土改確定的權(quán)屬處理。爭(zhēng)議山林的林木性質(zhì)以及對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)管理也是認(rèn)定山林權(quán)屬的證據(jù)之一,。在處理山林權(quán)屬糾紛時(shí),，也要充分考慮到現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營(yíng)管理情況，通過(guò)審查現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄,、證人證言等,，認(rèn)定有關(guān)事實(shí)，以避免侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的事情發(fā)生,。

機(jī)關(guān)的復(fù)議決定,、人民法院的裁定書(shū)、判決書(shū)等,，組織測(cè)定林地權(quán)屬界址,、界線及標(biāo)設(shè)界樁，依法辦理森林,、林木和林地權(quán)屬登記,，并發(fā)放林權(quán)證書(shū)。

八,、行政合理性原則在調(diào)處山林權(quán)屬糾紛案件中的運(yùn)用

在實(shí)踐中,，下列情形都會(huì)涉及到合理性原則的運(yùn)用：（1）侵權(quán)造林；（2）重復(fù)登記,；（3）無(wú)證山林,；（4）界址爭(zhēng)議；（5）墳林糾紛,；（6）社,、隊(duì)林場(chǎng)權(quán)屬。政府依照合理性原則作出的處理決定,，復(fù)議機(jī)關(guān)或者法院原則上應(yīng)當(dāng)予以維持,。

1,、侵權(quán)造林。即造林方在山主有證山場(chǎng)上造林,。在土地改革到“四固定”時(shí)期,，貫徹的是完整的“誰(shuí)造誰(shuí)有”原則，山主不得任何的補(bǔ)償?，F(xiàn)行的政策則不同,，原則上造林方和山主按照7：3或者8：2比例分成。如果僅僅是對(duì)天然林進(jìn)行撫育管理,，則按照3：7或者2：8比例分成,。如果是糾紛發(fā)生后，強(qiáng)行在對(duì)方的山場(chǎng)上造林,，造林方不得任何補(bǔ)償,，山林權(quán)屬都?xì)w山主。

2,、重復(fù)登記,。即雙方的土地證都同登一片山場(chǎng)。處理原則是,，山林權(quán)屬歸已經(jīng)入社或者參加“四固定”的一方，雙方都參加“四固定”,、入社的,，或者雙方都沒(méi)有參加“四固定”、入社的,，原則上雙方各半,，由政府結(jié)合自然地形予以合理劃分，或者按照收益分成的辦法處理,。

3,、無(wú)證山林?？h級(jí)以上人民政府或者省林業(yè)部門(mén)已經(jīng)明確劃給國(guó)有林業(yè)單位的,，屬國(guó)家所有。沒(méi)有劃歸國(guó)有的,，林地原則上歸國(guó)家所有,，林木按照“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策處理，即人工造林的,，歸造林方所有,；天然林的，歸經(jīng)營(yíng)管理的一方所有,，雙方都經(jīng)營(yíng)管理的,，各半處理或者按照比例分成。在偏遠(yuǎn)山區(qū)，山場(chǎng)面積小,，國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理不便的無(wú)證山林,，山林權(quán)屬可以決定歸集體所有。

4,、界址不清,。（1）界址不清的，原則上以“四至”上記載有明顯的地標(biāo),、地物一方的土地證或者林業(yè)“三定”證為準(zhǔn),，雙方都是泛指的，以靠得最近的崗,、灣,、坑為準(zhǔn)，仍然無(wú)法確定的,，由政府依職權(quán)作出合理的定界決定,。（2）一方有“四至”，另一方?jīng)]有“四至”的,，以有“四至”一方的權(quán)屬憑證為準(zhǔn),。（3）大“四至”必須服從小“四至”。（4）相互之間的界至交錯(cuò),，不便今后管理或者定界執(zhí)行的,，政府可以依職權(quán)采取割補(bǔ)取直方法作出定界決定。

5,、墳林糾紛,。國(guó)家現(xiàn)行的政策文件中只規(guī)定“合作化以前的祖墳依當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣予以保留”，但是保留多少面積沒(méi)有具體規(guī)定,，而且對(duì)合作化以后的新墳怎么處理也沒(méi)有規(guī)定,。根據(jù)我省大多數(shù)縣（市、區(qū)）的有關(guān)政策和習(xí)慣,，處理原則是：（1）合作化以前的老墳有明顯界址的,，以該界址為準(zhǔn)，沒(méi)有明顯界址的以方圓3丈6尺為準(zhǔn),，墳場(chǎng)林木歸墳主所有,；（2）合作化以后的新墳原則上不予保護(hù)，但是習(xí)慣上仍然以墳溝為準(zhǔn),，墳場(chǎng)的林木按照“誰(shuí)造誰(shuí)有,，誰(shuí)管誰(shuí)有”的原則處理。雙方都提不出造林或者管護(hù)證據(jù)的,，承包戶依據(jù)林業(yè)生產(chǎn)承包合同或者林權(quán)證享有林木的所有權(quán),?！督魇×帜尽⒘值貦?quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》

九,、國(guó)有林的認(rèn)定

1,、無(wú)證山林（略）。

2,、集體所有的山林公社化以前已經(jīng)劃歸國(guó)有的,，保持國(guó)有不動(dòng)。公社化以后劃歸國(guó)有的,，如果國(guó)家已經(jīng)支付了報(bào)酬或者作過(guò)清理處理的,，保持國(guó)有不變。

3,、集體所有的山林通過(guò)協(xié)議或者贈(zèng)送給國(guó)有林場(chǎng)的,，國(guó)有林場(chǎng)也進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)管理的，保持國(guó)有不動(dòng),。

4,、教堂、寺廟已經(jīng)被征收的山林,，如果未分配給農(nóng)民,，按照“誰(shuí)造誰(shuí)有，誰(shuí)管誰(shuí)有”的原則分別歸國(guó)家所有或者教堂,、寺廟所,。

十、遷居,、嫁娶帶山的處理

凡是在1956年6月30日《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》公布前的隨帶山林，歸接受的一方所有,，在此之后的隨帶山林,，歸原集體所有。