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各省,、自治區(qū),、直轄市人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局）,，人力資源社會保障局,、財務(wù)局,，黨中央各部門，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu),，全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳,，最高人民法院,、最高人民檢察院，各民主黨派中央,，各人民團體人事,、財務(wù)部門：
為做好《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[2015]2號,，以下簡稱《決定》）的貫徹落實工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一,、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神,。改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神的重要舉措,，對于建立覆蓋全民、更加公平,、可持續(xù)的社會保障制度具有重要意義,。《決定》明確了改革的總體目標(biāo),、基本原則和政策舉措,，對組織實施工作提出了要求。各省級人力資源社會保障,、財政部門,，中央各部門和單位人事管理機構(gòu)（以下簡稱各地區(qū)、各部門）要高度重視,，認(rèn)真組織學(xué)習(xí),，深刻領(lǐng)會《決定》精神，進(jìn)一步提高對改革重要性,、必要性和緊迫性的認(rèn)識,，切實把想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來,，采取扎實有效的工作舉措,，全力推進(jìn)并確保完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革任務(wù)。
二,、抓緊研究制定實施辦法,。各地區(qū)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，根據(jù)《決定》精神和要求,，結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施辦法,，對組織領(lǐng)導(dǎo),、具體任務(wù)、政策措施,、工作進(jìn)度,、監(jiān)督檢查等做出周密安排。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，本?。ㄊ?、區(qū)）政策要規(guī)范統(tǒng)一，防止政策多樣,。各地區(qū)原來開展的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點政策要按照《決定》進(jìn)行調(diào)整,。在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革實施辦法由人力資源社會保障部、財政部統(tǒng)一制定并組織實施,。各部門要在黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下,，制定本部門貫徹《決定》的工作方案，明確工作任務(wù),、分工和要求,。各地區(qū)報經(jīng)省級人民政府同意后的實施辦法、各部門的工作方案,，連同各類人員視同繳費指數(shù)表（見附表）,，在2015年5月底前報人力資源社會保障部、財政部備案,。
三,、準(zhǔn)確把握《決定》的有關(guān)政策。
（一）關(guān)于參保范圍,。參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位是指,，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2011]5號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類改革后的公益一類,、二類事業(yè)單位,。對于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位,，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的,，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險,，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍,。
要根據(jù)《決定》要求,，嚴(yán)格按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,。對于編制管理不規(guī)范的單位,，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度,。
（二）關(guān)于單位和個人繳費基數(shù),。根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工資制度特點，《決定》規(guī)定的本單位工資總額為參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和,。機關(guān)單位（含參公管理的單位）工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資,、國家統(tǒng)一的津貼補貼（艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼,、西藏特貼、特區(qū)津貼,、警銜津貼,、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費基數(shù)的項目）、規(guī)范后的津貼補貼（地區(qū)附加津貼）,、年終一次性獎金,；事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼（艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼,、西藏特貼,、特區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目）、績效工資,。其余項目暫不納入個人繳費工資基數(shù),。
（三）關(guān)于個人賬戶記賬利率,。國家每年根據(jù)上年度職工工資增長等因數(shù),，確定并公布基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率。
（四）關(guān)于“中人”的過渡,。全國實行統(tǒng)一的過渡辦法,。對于2014年10月1日前（簡稱改革前，下同）參加工作,、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過渡期,，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保底限高,。即：新辦法（含職業(yè)年金待遇）計發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的,，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低,；高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的,，超出的部分，第一年退休的人員（2014年10月1日至2015年12月31日）發(fā)放超出部分的10%,，第二年退休的人員（2016年1月1日至2016年12月31日）發(fā)放20%,，依次類推，到過渡期末年退休的人員（2024年1月1日至2024年9月30日）發(fā)放超出部分的100%,。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法,。
N
老辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=(A*M+B+C)*∏(1+Gn-1)
N=2015
A:2014年9月工作人員本人的基本工資標(biāo)準(zhǔn)；
B:2014年9月工作人員本人的職務(wù)職級（技術(shù)職稱）等對應(yīng)的退休補貼標(biāo)準(zhǔn),；
C：按照國辦發(fā)[2015]3號文件規(guī)定相應(yīng)增加的退休費標(biāo)準(zhǔn),；
M：工作人員退休時工作年限對應(yīng)的老辦法計發(fā)比例；
Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率,，n∈[2015,N],且G2014=0,；
N：過渡期內(nèi)退休人員的退休年度,，N∈[2015,2024]。2014年10月1日至2014年12月31日期間退休的,，其退休年度視同為2015年,。
新辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金，其中,，基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老經(jīng)+個人賬戶養(yǎng)老金,。具體計算方法如下：
1.基礎(chǔ)養(yǎng)老經(jīng)=退休時當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY×（1+本人平均繳費工資指數(shù)）÷2×繳費年限（含視同繳費年限，下同）×1%,，其中,，本人平均繳費工資指數(shù)=（視同繳費指數(shù)×視同繳費年限+實際平均繳費指數(shù)×實際繳費年限）÷繳費年限。各地根據(jù)測算形成與機關(guān)事業(yè)單位職務(wù)職級（技術(shù)等級）和工作年限相對應(yīng)的視同繳費指數(shù)（樣表詳見附件）,，工作人員退休時,，根據(jù)本人退休時的職務(wù)職級（技術(shù)職稱）和工作年限等確定本事視同繳費指數(shù)。
實際平均繳費指數(shù)=(Xn/Cn-1 + Xn-1/Cn-2 + ...... + X2016/C2015 + X2015/C2014 + X2014/C2013)/N實繳,；
Xn,、Xn-1、...X2014為參保人員退休當(dāng)年至2014年相應(yīng)年度本人各月繳費工資基數(shù)之和,，Cn-1,、Cn-2、...C2013為參保人員退休上一年至2013年相應(yīng)年度當(dāng)?shù)卦趰徛毠つ昶骄べY,；
N實繳為參保人員實際繳納養(yǎng)老保險費年限,。
2.過渡性養(yǎng)老金=退休時當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY×本人視同繳費指數(shù)×視同繳費年限×過度系數(shù)。其中,，過渡系數(shù)與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險過渡系數(shù)保持一致,。視同繳費指數(shù)由各省級地區(qū)統(tǒng)一確定。
3.個人賬戶養(yǎng)老金=退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計存儲額÷計發(fā)月數(shù),。其中,，計發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
4.職業(yè)年金計發(fā)按照《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
（五）關(guān)于視同繳費年限和視同繳費指數(shù)的認(rèn)定。對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,、改革后參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員,，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限應(yīng)予確認(rèn)，不認(rèn)定為視同繳費年限,，并與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算,。其他情形視同繳費年限的認(rèn)定，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。在本人退休時,，根據(jù)其實際繳費年限,、視同繳費年限及對應(yīng)的視同繳費指數(shù)等因數(shù)計發(fā)基本養(yǎng)老金。
（六）關(guān)于規(guī)范統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn),。各地區(qū)要按照《決定》要求,，積極創(chuàng)造條件實行省級統(tǒng)籌；確實難以一步到位實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的,，基金可暫不歸集到省級,，建立省級基金調(diào)劑制度，所需資金由省級財政預(yù)算安排,。全?。ㄊ小^(qū)）要制定和執(zhí)行統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策,，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù),，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標(biāo)準(zhǔn)以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法,，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算,，明確省、地（市）,、縣各級政府的責(zé)任,。各地區(qū)要按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度,，統(tǒng)一建設(shè)信息管理系統(tǒng),，實現(xiàn)省級集中管理數(shù)據(jù)資源。
四,、調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費的政策,。改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級專家等榮譽稱號的工作人員,，在職時給予一次性獎勵,，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支,。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員,，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支,。退休補貼標(biāo)準(zhǔn)由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)平衡銜接的原則予以確定,。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員,，按照上述辦法處理。
五、規(guī)范各地區(qū)試點政策,。各地區(qū)要妥善處理本地區(qū)原有試點政策與《決定》的銜接問題,，確保政策統(tǒng)一規(guī)范。改革后,，對于符合納入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員,，其改革前在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關(guān)規(guī)定計發(fā)待遇,。改革前個人繳費本息,，劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶。本人退休時,，該部分個人繳費本息不計入新辦法標(biāo)準(zhǔn)對比范圍,，一次性支付給本人。各地區(qū)開展試點期間的養(yǎng)老保險結(jié)余基金并入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用,，嚴(yán)禁擠占挪用,，防止基金資產(chǎn)流失。
六,、明確延遲退休人員參保政策,。改革后，按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限,，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長退休年齡的工作人員,，繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的,，個人可以選擇繼續(xù)繳費,，也可以選擇不再繼續(xù)繳費,。待正式辦理退休手續(xù)時,，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。
七、廣泛開展宣傳工作,。各地區(qū),、各部門要組織各方面力量,，宣傳好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀各項政策,，針對群眾關(guān)切問題解疑釋惑,，正確引導(dǎo)社會輿論,，營造有利于改革的良好輿論氛圍,，動員全社會關(guān)心和支持改革工作,，保證改革順利實施,。
八,、逐級做好培訓(xùn)工作,。人力資源社會保障部、財政部將舉辦機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革政策和經(jīng)辦管理培訓(xùn)班,，對省級人力資源社會保障部門,、財政部門、中央各部門和單位人事管理機構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn),。各地區(qū),、各部門也要結(jié)合實際,，集中組織開展不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,，幫助相關(guān)工作機構(gòu)和工作人員全面,、準(zhǔn)確掌握政策，提高貫徹《決定》的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
九,、切實維護社會穩(wěn)定。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,，涉及機關(guān)事業(yè)單位工作人員和廣大群眾的切身利益,，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各地區(qū),、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，周密安排部署,，切實抓好組織實施。要加強工作指導(dǎo),，及時掌握實施情況,，認(rèn)真分析遇到的情況和問題，研究提出解決的辦法,，確保各項工作平穩(wěn)進(jìn)行,。要從本地區(qū)、本部門實際出發(fā),，認(rèn)真排查風(fēng)險點,，制定應(yīng)對預(yù)案，把工作做實做細(xì),，保持社會穩(wěn)定,。重大情況和問題要及時報告人力資源社會保障部、財政部,。
附件：機關(guān)事業(yè)單位職務(wù)職級（技術(shù)等級）和工作年限相對應(yīng)視同繳費指數(shù)表
人力資源社會保障部 財政部
2015年3月/7 日
表一
公務(wù)員視同繳費指數(shù)（樣表）
注：職務(wù)分別為國家級正職,、國家級副職、正部級正職,、省部級副職,、廳局級正職、廳局級副職,、縣處級正職,、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職,、鄉(xiāng)科級副職,、科員、辦事員,。
在上述表樣的基礎(chǔ)上,，各地可對同一職務(wù)和級別檔次的工作人員，再考慮不同的工作年限,，經(jīng)測算進(jìn)一步細(xì)化視同繳費指數(shù)表,。下同。
表二
機關(guān)技術(shù)工人視同繳費指數(shù)（樣表）
表三
事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員視同繳費指數(shù)（樣表）
表四
事業(yè)單位管理人員視同繳費指數(shù)（樣表）
表五
事業(yè)單位工人視同繳費指數(shù)（樣表）
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