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自秦朝實(shí)行郡縣制以來(lái)，縣級(jí)政權(quán)作為基層政權(quán)一直受到歷代統(tǒng)治者的重視,。歷代封建王朝都是通過縣衙門征收賦稅,、維持兵源,、統(tǒng)治人民的。它上承朝廷,、郡,、府、省,，下銜百姓,。自上而下的各項(xiàng)政令、法規(guī)都要由縣一級(jí)政權(quán)向百姓傳布推行,，賦稅徭役要靠縣一級(jí)政權(quán)來(lái)征收,，其它如維護(hù)社會(huì)治安，編制戶籍,，處理初級(jí)訴訟,，興修農(nóng)田水利，興辦修橋輔路,、賑恤救災(zāi)等公益事業(yè),，均在縣官的職權(quán)范圍之內(nèi)。因此,，《清朝經(jīng)世之編》中稱：“天下之治始于縣”,。雍正三年(1723年)，皇帝在給知縣的敕諭中特別指出：“縣令乃親民之官,、吏治之始基也,。”因?yàn)榭h官處于國(guó)家政權(quán)的基層,，最接近百姓,，所以人們常稱縣官為“親民之官”，百姓則稱其為“父母官”,。按清朝制度規(guī)定：縣官出巡,，其儀仗中沒有回避牌，其意義就在于“與小民朝夕相處,，勿使隔絕不通也,。” 由于縣級(jí)政權(quán)在封建統(tǒng)治中具有舉足輕重的位置,，因而對(duì)縣衙門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制也逐步走向規(guī)范化,。清代朝廷除在《清會(huì)典》、《吏部處分則例》中對(duì)縣署制定了有關(guān)法規(guī)條令外,，還特別編修了《欽頒州縣事宜》,，使縣衙門行政有法可依，有章可循,，達(dá)到封建社會(huì)基層行政組織較完備階級(jí)?，F(xiàn)就清代同治年間即墨縣衙的機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制情況作如下介紹：
知縣 是縣衙的最高行政長(zhǎng)官,。其職責(zé)是掌管全縣賦稅征收,、決斷刑獄,、勸農(nóng)稼穡、賑災(zāi)濟(jì)貧,、除奸除霸,、興善之教、貢士,、讀法,、祭神祭孔等無(wú)所不包。其秩為正七品,，多由進(jìn)士,、舉人、貢生等經(jīng)吏部銓選授職,。年俸銀29兩2錢5分9厘,，清乾隆三年始，年給養(yǎng)廉銀1400兩,，公銀160兩,。
縣丞 是知縣的輔佐官(相當(dāng)于副縣長(zhǎng))，其秩為正八品,，也是朝廷命官,。其職責(zé)是主管全縣的文書檔案、倉(cāng)庫(kù),、糧馬,、征稅等，下設(shè)攥典1人協(xié)助其處理公務(wù),。清康熙三十八年,，即墨縣衙之縣丞被裁缺，后再未設(shè),。
主簿 是知縣的佐貳官,，別稱“書記”。其秩為正九品,，主管全縣戶籍,、文書辦理等事物。下設(shè)攢點(diǎn)1人協(xié)助其辦公,。明崇正年間即墨縣衙尚設(shè)此職,，清初即裁缺。
典史 此職始于元朝,，明清因之,。是知縣的佐雜官,，未入流。掌管緝捕,、稽查獄囚,、治安等事宜。清康熙三十八年即墨縣裁缺縣丞后,，縣丞,、主簿的職責(zé)均由典史兼管，形成縣衙的二把手,，無(wú)所不管,。因此清代稱其為雜職首領(lǐng)官。即墨縣典史年俸銀31兩5錢2分,，養(yǎng)廉銀80兩,。其屬下有攢點(diǎn)1人協(xié)助其辦理公務(wù)，公家不付俸資,。有門子1名,，年工食銀5兩5錢5分9厘。馬夫1名,，工食銀5兩5錢5分9厘,。
以上知縣、縣丞,、主簿,、典史均由吏部銓選，皇帝任命,。故稱“朝廷命官”,。
六房 縣衙日常辦公的有吏、戶,、禮,、兵、刑,、工六房,。六房是縣屬的組織機(jī)構(gòu)，附于縣公堂之左右,，每房設(shè)典吏1人,，其工作人員稱“攢點(diǎn)”、“書吏”,、“書辦”,、“書役”、“胥吏”等。六房的辦事人員均沒有俸祿和工食銀,，只能靠微薄的紙筆費(fèi),、抄寫費(fèi)、飯食費(fèi)等維生,，因而他們只能靠謀取各種私利,，以補(bǔ)其收入之低微,。這些人大都讀過書,，科舉無(wú)望,，但又“文理明通，熟于律例,，工于寫算?！?《大清會(huì)典事例》),，因而便通過各種手段，進(jìn)入縣衙門當(dāng)一名胥吏,。五年役滿后,，即由知縣給予一定賞賜開缺。清代即墨縣衙設(shè)十房,，其職責(zé)分別為：
吏房,，設(shè)典吏1名(亦稱“吏書”)攢點(diǎn)1名，管理本縣所屬吏員的升遷調(diào)補(bǔ),，下委任狀,，以及登記本縣進(jìn)士,、舉人等在外地做官的情況。吏房是管官吏的，有權(quán)有勢(shì),，在知縣直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作,。
戶房，設(shè)典吏1名(亦稱“戶書”),，攢點(diǎn)1名,，主管全縣征收稅銀，交糧納稅,，并把所收皇糧折成銀兩,，然后簽點(diǎn)銀匠將碎散銀兩入爐融化鑄成元寶(50兩)、中錠(10兩),、錁子(5兩)等型號(hào),，上解朝廷國(guó)庫(kù)。另外,，戶房還掌管“魚鱗圖冊(cè)”,、錢糧地清冊(cè)等。如遇災(zāi)荒三年,，戶房還具體經(jīng)辦賑災(zāi)放糧等事宜,。
禮房，設(shè)典吏1名(亦稱“禮書”),，攢點(diǎn)1名,。該房主管祭神、祭孔,、慶典等事,。科舉考試時(shí)協(xié)助知縣,、教諭等考官組織考生應(yīng)試,、監(jiān)場(chǎng)、發(fā)放和收繳考卷等,。還主管知縣出巡時(shí)的儀衛(wèi),、鼓樂和祭孔時(shí)的佾生，生員參加鄉(xiāng)試時(shí),，禮房組織“送學(xué)”,、“賓學(xué)”等禮節(jié)儀式。禮房下設(shè)柬房,，設(shè)柬書1名,，掌管知縣的信件、名片和帖子,，以及出示縣諭,，辦理請(qǐng)柬等。
兵房，設(shè)典吏1名(亦稱“兵書”),，攢點(diǎn)1名,，主管全縣征集兵丁、馬匹,、訓(xùn)練丁壯,。另如驛站、鋪兵,、城防,、剿匪等事宜亦屬兵房管轄。
刑房,，設(shè)典吏一名(亦稱刑書),，攢點(diǎn)1人，其職責(zé)是主管全縣民事,、刑事案件,。其下有仵作4名,，年工食銀22兩2錢3分6厘,，看監(jiān)禁卒8名，年工食銀88兩9錢1分3厘,。
工房,，設(shè)典吏1人(亦稱“工書”)，攢典1人,，主管全縣蠶桑,、織造、修筑署衙廟堂,、興修水利,、鑄造銀兩、銷毀制錢等,。
此外,，尚設(shè)有負(fù)責(zé)登記收發(fā)文件、謄寫狀榜等事宜的收發(fā)房,；負(fù)責(zé)管理縣屬銀錢出入的庫(kù)房,，又稱賬房；有專司知縣審官司時(shí)原,、被告應(yīng)填之表格及口供筆錄事宜的招房,；又負(fù)責(zé)管理糧倉(cāng)的倉(cāng)房，倉(cāng)房下屬庫(kù)子4名,，年工食銀22兩2錢3分6厘,，斗級(jí)4名，年工食銀22兩2錢3分6厘。
清代縣級(jí)衙門法定編制簡(jiǎn)略,，實(shí)行知縣負(fù)責(zé)制,，雖有典史協(xié)助處理公務(wù)，但由于人少事繁很難勝任,。因此,，其正式辦事的是六房胥吏，他們實(shí)際上承攬了衙門的全部事物和權(quán)力,，雖然其人員編制沒有法律規(guī)定,，亦不從國(guó)庫(kù)中支付俸銀，但事實(shí)上成為縣衙內(nèi)固定的辦事機(jī)構(gòu),，并為最高政權(quán)所認(rèn)可,。這些人員由于他們沒有薪俸，然握有實(shí)權(quán),，因而便千方百計(jì)利用手中權(quán)力,，橫征暴斂，索賄受賄,，中飽私囊,。特別到清朝中葉以后，書吏擅權(quán)以成為積重難返之弊病,。清代曾流行一句話曰：“任你官清似水,，難免吏滑如油?！边@是對(duì)縣衙胥吏的真實(shí)寫照,。
三班 清代即墨縣衙設(shè)三班：即皂班、壯班和快班,。他們和禁卒,、門子、仵作,、穩(wěn)婆等統(tǒng)稱為衙役,，他們服務(wù)于縣衙，擔(dān)負(fù)站堂,、行刑,、拘捕、查臟,、催科,、征比、解囚等差事,。雖享有國(guó)家規(guī)定的低微工食銀,，但常憑借手中的實(shí)權(quán),，魚肉百姓。因而《大清律例》將他們貶為賤籍,，其子孫三代不得入仕為官,。
皂班，負(fù)責(zé)知縣升堂問案時(shí)站班,、行刑等事宜,。即墨縣衙共設(shè)皂隸20名。其中為知縣聽差的16名,，年工食銀66兩7錢8厘,。為典史聽差的4名，年工食銀22兩2錢3分6厘,。
壯班,，又稱民壯，承擔(dān)力差,、催科,、征比等。即墨縣衙設(shè)40名,，年工食銀320兩,。
快班，又稱捕快,。負(fù)責(zé)緝奸捕盜,、破案、解囚等事,。工食銀124兩5錢3分5厘。
此外,，為知縣聽差的尚有門子2名,，年工食銀11兩1錢1分8厘。轎傘扇夫7名,，工食銀38兩9錢1分3厘,。為典史聽差的門子1名，工食銀5兩5錢5分9厘,。馬夫1名,，工食銀5兩5銀5分9厘。
縣屬各官
教諭,，為儒學(xué)署首席學(xué)官,，秩正八品，由舉人或貢生除授,。掌管訓(xùn)迪學(xué)校生徒,，考察學(xué)校課藝業(yè)之勤惰,，組織考試生員、祭孔等事宜,，直接聽命于省學(xué)政,。其年俸40兩。
訓(xùn)導(dǎo),，為儒學(xué)署副學(xué)官,，秩從八品，其職責(zé)主要是協(xié)助教諭處理有關(guān)事宜,，年俸40兩,。
巡檢，是巡檢司的首領(lǐng)官,。清雍正十二年裁撤鰲山衛(wèi)及雄崖所,、浮山所后，即墨境內(nèi)設(shè)浮山,、鰲山,、栲栳島及雄崖四巡檢司，后浮山及雄崖兩巡檢司移駐外縣,，縣內(nèi)只有鰲山,、栲栳島兩處巡檢司，而栲栳島巡檢司亦移駐雄崖,。
鰲山司巡檢,，秩從九品，年俸銀31兩5錢2分,，養(yǎng)廉銀80兩,。下屬有皂隸2名，年工食銀12兩4錢,。初有馬步兵50名,，至同治年間削減為20名，年工食銀62兩,。
栲栳司巡檢,，秩從九品，年俸銀31兩5錢2分,，養(yǎng)廉銀80兩,。下屬皂隸2名，年工食銀錢12兩4錢,。馬步兵初為30名,，清同治年間削減為20名，年工食銀62兩,。
巡檢的主要職責(zé)是掌管轄區(qū)內(nèi)緝捕盜賊,、盤詰奸究,、維護(hù)社會(huì)治安等，雖是縣衙的派出機(jī)構(gòu),，但在其轄區(qū)內(nèi)權(quán)力很大,。
驛丞，是遞鋪司的首領(lǐng)官,，掌管郵傳,、遞送等事宜。清初,，縣內(nèi)設(shè)總遞司,，東北路鋪司4，西路鋪司5,，西北路鋪司7,，計(jì)有司兵71人。至同治年間裁減后,，全縣有司兵29名,，年工食銀158兩4錢8分，里甲馬夫2.7名,，工食銀34兩,，白夫6名，工食銀47兩5錢3分3厘,。
另外,，縣衙屬官中尚有住于醫(yī)學(xué)署中主管全縣人醫(yī)和獸醫(yī)的醫(yī)官1人；住于慶城寺內(nèi)的僧會(huì)司僧會(huì)1人,，掌管全縣僧人,；住于城隍廟內(nèi)道會(huì)司道會(huì)1人，掌管全縣道人,。這些都不是正印官,，亦不給予俸銀，故稱“雜職官”,。
縣衙除設(shè)有上述機(jī)構(gòu)和人員外，還有知縣私人聘任的幕僚,。這些人或擅長(zhǎng)刑律,，或能寫會(huì)算，或諳練官場(chǎng)事物,，具有一定的聰明才智,。知縣聘請(qǐng)他們作為心腹為自己出謀劃策，處理公務(wù),。他們泛稱師爺,，再按其專長(zhǎng)分為書啟師爺,、刑名師爺、錢谷師爺,。師爺們無(wú)俸祿和工食銀,，年終知縣給予束脩。他們往往左右知縣施政之明暗,，為官之清廉,。他們和知縣是賓朋關(guān)系，來(lái)去自由,。
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