【原】離承德避暑山莊最近的這個縣為何如此清廉，30年時間一直租房辦公

老羊鏟史 2021-01-04

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灤河的一場洪水,，把岸邊的一個縣衙沖的一干二凈,。

此后有30年時間,，縣里的官員們一直租房辦公,。

為什么不修建辦公大樓呢,？是因?yàn)榍辶畣幔?/p>

從承德避暑山莊西去二十里，是雙灤區(qū)的灤河鎮(zhèn)，那里至今還保留著一片古城,。

古城里有康熙四十二年（1703）修建的穹覽寺,，街道兩旁,，還有一排排清代和民國時期的民居,、商鋪、客棧,。

每天清晨,，攤販們排列在街道兩旁，生爐子點(diǎn)火，制作各種傳統(tǒng)小吃,、販賣新鮮果蔬、日常用品。這里的煎碗坨,、老豆腐很有特點(diǎn)，來這里買東西的人很多，非常熱鬧,。

紀(jì)連海在CCTV百家講壇講《歷史上的多爾袞》,，說到多爾袞之死時,，專門講到了這個古城：

“離開了北京城的多爾袞,，就在順治七年十二月初九，這一天是公歷的1650年12月31號晚8時左右,，戌時,，就在這個時間,，一代梟雄多爾袞死在了外邊的喀喇城,，再過幾個小時，他就可以到了公歷的1651年了,，這個喀喇城在哪兒呢？我還特意找了一下,，喀喇城就在今天的河北省的灤平縣，屬于今天承德市管轄,，風(fēng)景秀麗的避暑山莊旁邊”,。

其實(shí),，紀(jì)連海說錯了，多爾袞死掉的喀喇城所在的位置,，不是今天的河北省的灤平縣,，而是1940年以前的灤平縣。

喀喇河屯所在地是現(xiàn)在的承德市雙灤區(qū)的灤河鎮(zhèn),，曾經(jīng)做過灤平縣城,。

乾隆四十三年（1778年）正月，乾隆皇帝在北京發(fā)出御令,，設(shè)立承德府,，把喀喇河屯廳改為縣。

二月,，直隸總督周元理上奏：

熱河地方更定事宜,，熱河同知奉旨改為承德府；其余六廳,，擬改州縣名目,，如喀喇河屯廳,，擬名灤平縣；八溝廳,，擬名平泉州,，四旗廳，擬名豐寧縣,；塔子溝廳,，擬名建昌縣；烏蘭哈達(dá)廳,，擬名赤峰縣,；三座塔廳，擬名朝陽縣,。

這是有灤平縣的開始,。

在中國，縣這一級的歷史最為悠久,，也最重要,。

古稱邦幾千里之地為縣，春秋時,，秦,、晉、楚等大國把新兼并得來的土地置縣,，戰(zhàn)國時,，邊遠(yuǎn)的郡下置縣。秦統(tǒng)一后,，實(shí)行郡縣制，為后代因襲,。

有縣,，就要有縣官，有縣官,，就得有縣衙,，對于一個縣來說，縣衙非常重要,。

所謂“官非政不治,，政非官不舉，官非署不立”,，乾隆皇帝對官員的辦公場所的重要意義也有過如下闡述：

乾隆元年,，上諭云：

“各省州縣，與民最親,。凡大小案件,，無不始終于州縣衙門,。是以舊制錢糧刑名等項(xiàng)，分委承辦,，設(shè)有六房,。即附于州縣公堂之左右，使經(jīng)制胥吏居處其中,，既專一其心志,，亦慎重其防閑，立法最善,。
乃聞近年以來,，多有六房傾圮，不加修葺,。胥吏棲身無所,，往往挾其卷牘，收藏于家,。每遇急需檢閱之案,，無以存貯，悉以胥吏之口為憑,。而隱匿抽換之弊,，不可枚舉。前后印官雖心知其弊,，而因循茍且,，或修理無資，遂沿習(xí)而不知整理,。此亦有關(guān)吏治之一端也,。

從上面這段話來看，乾隆皇帝是搞過基層調(diào)研的,，他知道縣衙是接待老百姓的窗口,，老百姓有關(guān)錢糧刑名，都要來這里辦理,。窗口單位的好壞,，直接影響政府的形象和社會的穩(wěn)定。

縣衙對縣這一級官員的作用也很重要,，沒有合適規(guī)范的辦公場所,，官員們都會把文件拿回家中，還會出現(xiàn)“隱匿抽換”,。大家在一起辦公,，還有互相監(jiān)督的作用，防止各種腐敗發(fā)生,。

可就是這么重要的辦公場所,，灤平縣衙居然被洪水沖走了,。

承德博物館里的承德府署還原模型

《承德市雙灤區(qū)志》記載：

咸豐九年（1859）五月十四日，城內(nèi)降特大暴雨,，洪水從藥王廟,、雄虎溝兩路涌進(jìn)喀喇河屯街，沖毀80多家店鋪和民房,?？h衙吏房、戶房,、刑房,、工房、典吏房屋全被沖塌,，班房,、神廟、旁院馬圈也大半傾塌,。衙內(nèi)100多年的文書檔案,，被大水卷走。鋪戶居民田舍被水沖者40余家,，淹死3人,。
縣衙門的各級官吏暫且租用民房辦公。

而且,，這一租就是29年,。

區(qū)志記載：29年以后，光緒十四年（1888）,，灤平知縣裘履謙親請養(yǎng)廉銀523兩,，在縣城東南部買房37間，作為縣衙署,。

按照大清縣官正常的更替規(guī)律,，此時，已經(jīng)有十任縣領(lǐng)導(dǎo)過去了,。

近三十年的時間,，十任領(lǐng)導(dǎo),，他們?yōu)槭裁礇]有人張羅蓋縣衙呢,？

是沒錢？還是國家限制樓堂館所建設(shè)呢,？

清朝時的承德西大街（模型）

中國歷史上有“官不修衙,、客不修店”的說法。

事實(shí)上,，相對于“衙”和“店”來說,，“官”和“客”都是過客,。既然都是過客，又不能帶走一絲云彩,，誰還認(rèn)真的做這些受累的事呢,？

乾隆四十八年（1783年），陜甘總督李侍堯在分析“官不修衙”的原因時指出：

官員之所以將衙署視同傳舍,，甚至朽壞不堪,，也不愿動支修葺，就是因?yàn)槿饲楦黝櫰渌?，恐將來坐扣竭蹷（通蹶）,。

人的本質(zhì)都是自私的，每位官員的津補(bǔ)貼都是固定的,，自己花還對付,，一旦張羅蓋衙署，都怕出虧空,。想辦法籌集資金蓋衙門,，也容易犯錯誤。

所謂的“鐵打的衙門流水的官”,，為了修建公家的“傳舍”而犯錯誤,，得不償失。

河南內(nèi)鄉(xiāng)縣衙

因?yàn)樯w縣衙籌集資金而犯錯誤被處罰的官員不是沒有,。

就在灤平縣衙被洪水沖毀的兩年前,，咸豐七年（1857年）二月十七日，捻軍由湖北奔襲河南內(nèi)鄉(xiāng),，縣衙遭焚毀,；其后35年，歷12任知縣都未修復(fù)縣衙,，一直借察院辦公,。

直到光緒十八年（1892年）欽加同知銜（正五品）章炳燾知內(nèi)鄉(xiāng)縣事，這是高官低配,，而且在任九年,，得以專心修筑，經(jīng)過兩年籌備,，于光緒二十年（1894年）全面展開了對內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的修建,，歷時3年得以恢復(fù)重建，并得以保存,。

章炳燾為了修建內(nèi)鄉(xiāng)縣衙,，籌集資金時采取了各種辦法，其中有“贏捐輸罰”的辦法：

凡是到縣衙打官司的人,，贏了官司就要捐出一點(diǎn)錢,，輸了官司則須承擔(dān)罰款,。

這個辦法實(shí)在是有點(diǎn)兒損，真的苦主贏了官司還要捐款,，會使民間黑法庭出現(xiàn),。

章炳燾后來丟了官，其中的罪行就有一條是“大興土木,，窮奢極糜”,。

不過，現(xiàn)在的內(nèi)鄉(xiāng)縣衙是中國第一座衙門博物館,，是中國唯一保存最完整的封建時代縣級官署衙門,。

縣衙內(nèi)三省堂前的一幅對聯(lián)，寫出了官道人情：

得一官不榮,，失一官不辱，勿說一官勿用,，地方全靠一官,；

吃百姓之飯,，穿百姓之衣，莫道百姓可欺,，自己也是百姓。

為官一任,，心里一定要裝著百姓，因?yàn)閷τ谝粋€地方的發(fā)展和百姓的生活質(zhì)量,，官員的品質(zhì)太重要了,！

有時想要做成一件事，主要領(lǐng)導(dǎo)就是要擔(dān)一些風(fēng)險的,。

1912年，熊希齡任熱河都統(tǒng),，這是對承德避暑山莊保護(hù)作出貢獻(xiàn)的官員，他在籌集資金修繕避暑山莊時,，曾經(jīng)把一些不上冊的宮內(nèi)東西送過人，期間,，北京的文物市場上出現(xiàn)過大批的承德文物,。

1914年,，袁世凱策動新聞界重提熱河行宮盜寶案,，熊希齡以涉嫌被迫辭職,。

胡適與熊希齡交好,，他在說到“官不修衙”時說：

是時,，作為清官，整天忙于政務(wù),，無暇顧及修衙之事,，也不忍心因此而加重了百姓的賦稅徭役；而作為貪官,，與其修衙,，既操心，又費(fèi)力,，何如白花花的銀子裝了自己的腰包舒服,。此外，州縣官職務(wù)一般只是官員仕途上的一級臺階,，把臺階擦得太亮在州縣官們看來并無必要,，普遍感覺犯不上為修衙而大興土木，甚至認(rèn)為熱心修衙的官員會被釘在這個職位上,，殊非不利“指日高升”的吉兆,。

此外，受到風(fēng)水理論的影響,，官員們普遍認(rèn)為,，衙門建筑講風(fēng)水,，前人既是請了堪輿家“相地”之后建造的，后人不能隨意改動,，改動則不利于官,。

在古代，各級衙署規(guī)格皆有序差格局的定制,，什么級別的官員,，能使用多大面積的辦公室,，都是有要求的，如果把衙門修得很大,，修得與官位不相稱,，超面積就是違規(guī)。

修建衙門需要錢財,，輕則官聲不好,，重則容易造成虧空,。所以,，官箴書中常常提醒官員們對衙署不可過于修飾,，但取門戶牢固,、墻壁堅完而已,。

所以,，在明清之際,，官員們從主觀上就不愿意大興土木，在辦公場所方面,，過得去就行,。

另外還有一個最主要的原因,，在咸豐年間,，朝廷真的沒錢！