轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本目的在于提升國(guó)民的福利水平。我國(guó)在培育和再造經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變內(nèi)生動(dòng)力方面存在諸多優(yōu)勢(shì),，而要開(kāi)發(fā)運(yùn)用好這些優(yōu)勢(shì),，需要重視社會(huì)福利的重要支撐作用。為此,，必須以適度普惠為政策取向推動(dòng)社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)型,，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變培育內(nèi)生動(dòng)力，為加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最終目的與提升公眾生活質(zhì)量相統(tǒng)一提供基礎(chǔ)性制度保障,。

黨的十七屆五中全會(huì)明確提出了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的發(fā)展戰(zhàn)略,。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本目的是保障和改善民生，提高全體國(guó)民的福利水平,。推動(dòng)社會(huì)福利轉(zhuǎn)型是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變內(nèi)生動(dòng)力的必然要求,，是當(dāng)前及今后加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支點(diǎn)，具有重要支撐作用,。應(yīng)當(dāng)在增進(jìn)國(guó)民福利的過(guò)程中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力,，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)型兩者之間實(shí)現(xiàn)最佳的平衡和協(xié)調(diào)。

一,、我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的條件分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)展而來(lái)的一個(gè)概念,。早在20世紀(jì)50年代，蘇聯(lián),、東歐一些專家曾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問(wèn)題作過(guò)研究,。60至80年代，國(guó)內(nèi)學(xué)者劉國(guó)光提出應(yīng)通過(guò)內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式來(lái)發(fā)展生產(chǎn),。1995年中央在“九五”計(jì)劃建議中首次提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo),。黨的十七大報(bào)告從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步豐富發(fā)展了十四屆五中全會(huì)提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的提法,，正式提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這一概念,。相比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵和外延更為豐富和寬泛,。一般來(lái)講,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式反映經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體制、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)形態(tài),、要素的配置機(jī)制,、產(chǎn)出的分配格局以及人與自然的相互關(guān)系，是一定階段上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念,、手段和模式的總稱,，也是一個(gè)衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的范疇,。從這種意義上看,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一成不變的，它的形成有其特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ),，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化和發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整而不斷地演進(jìn)和發(fā)展,，當(dāng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件和社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)時(shí)，改變?cè)械倪^(guò)時(shí)的發(fā)展方式就成為新的約束條件和發(fā)展目標(biāo)下的必然選擇,。因此,，所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主要是指促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從落后的、不合理的發(fā)展方式向高效的,、合理的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)“外延的擴(kuò)大再生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)涵的擴(kuò)大再生產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展同步,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展,、與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的提出,，體現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及資源,、環(huán)境約束等因素的變化,，我們對(duì)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其實(shí)現(xiàn)模式的反思、調(diào)整和優(yōu)化,。改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了奇跡，但是不可忽視的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然沒(méi)有擺脫技術(shù)優(yōu)勢(shì)缺乏,、創(chuàng)新能力不足,，過(guò)度依賴高投入,、高消耗的粗放式發(fā)展模式。如果說(shuō)過(guò)去的發(fā)展模式是一種立足于我國(guó)勞動(dòng)力低廉,、土地,、資源相對(duì)充足、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚未飽和等優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)模式,，那么在后工業(yè)化,、全球化迅猛發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)雙重壓力不斷加劇,，隨著過(guò)去的比較優(yōu)勢(shì)逐漸減弱以及發(fā)展約束的不斷強(qiáng)化,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式的弊端將不斷顯現(xiàn)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否可持續(xù),、能否全面協(xié)調(diào)帶來(lái)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索出一條增長(zhǎng)與發(fā)展相協(xié)調(diào),，具有發(fā)展后勁的集約化,、可持續(xù)的發(fā)展之路無(wú)疑是我國(guó)現(xiàn)階段不容回避的重大戰(zhàn)略抉擇。在這方面我國(guó)仍然具有很多優(yōu)勢(shì)和有力條件,。首先,，中國(guó)在未來(lái)一段時(shí)期，仍將是一個(gè)人口大國(guó),，同時(shí)也是一個(gè)潛在的人力資本大國(guó),，過(guò)去低廉的勞動(dòng)力價(jià)格是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大優(yōu)勢(shì)，如果我們能夠把提升勞動(dòng)力素質(zhì)放在首位,，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)保護(hù)和職業(yè)投資與扶持,，必將使人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本優(yōu)勢(shì)。二是中國(guó)過(guò)去依靠擴(kuò)大投入形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推動(dòng)了工業(yè)化向中后期發(fā)展,，降低了農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，并為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了更加廣闊的空間,。如果我們能夠積極適應(yīng)工業(yè)化中后階段工業(yè)貢獻(xiàn)率逐步下降的趨勢(shì),，變壓力為動(dòng)力，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提供的物質(zhì)基礎(chǔ),，大力發(fā)展面向人的生存和發(fā)展為主的社會(huì)服務(wù)業(yè),，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必將極大地有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí),。三是目前我國(guó)已經(jīng)初步達(dá)到小康水平,，從1978年到2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長(zhǎng)了8倍,，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了7.6倍,，人均GDP突破4000美元,，同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村還有4000多萬(wàn)貧困人口還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題,，城鎮(zhèn)常年有2300多萬(wàn)貧困人口靠低保金維持生活,，即使是在人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元的地區(qū)，仍然有大量的特殊困難群眾需要政府的救助,，關(guān)系老百姓切身利益的看病、就業(yè),、住房等問(wèn)題還比較突出,。廣大的中低收入群體的邊際消費(fèi)傾向普遍較高，有著潛力巨大的消費(fèi)意愿,。如果我們有效實(shí)施以擴(kuò)大消費(fèi)需求為重點(diǎn)的內(nèi)需戰(zhàn)略,，切實(shí)增強(qiáng)中低收入群眾的收入水平和消費(fèi)能力，對(duì)于擴(kuò)大社會(huì)即期消費(fèi),、穩(wěn)定社會(huì)消費(fèi)預(yù)期,，促進(jìn)出口、投資和消費(fèi)協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)局面的形成必將十分有利,。四是我國(guó)人口的老齡化呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì),，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)刻不容緩。如果我們能把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為一個(gè)能夠創(chuàng)造產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)來(lái)認(rèn)識(shí),，積極引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)參與,，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,，增強(qiáng)社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)功能,，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。五是我國(guó)的發(fā)展理念正在由如何“做大蛋糕”向如何“分配蛋糕”轉(zhuǎn)變,，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀正在深入貫徹,，這是執(zhí)政和發(fā)展理念上的重大創(chuàng)新，如果我們能夠更好地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，真正實(shí)踐分配正義的原則,，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不可避免的社會(huì)成本最小化，并使之在不同階層和群體的社會(huì)成員中合理分擔(dān),，確保人民群眾共享發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成果,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也就不難形成良好的社會(huì)基礎(chǔ)。上述基礎(chǔ)和條件的存在,，正是我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要優(yōu)勢(shì),，但是要將此轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力卻是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。以往經(jīng)驗(yàn)表明,，單純?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域謀劃改革往往難以從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上解決問(wèn)題,，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放,、不持續(xù)的問(wèn)題很重要的原因是我們長(zhǎng)期缺乏社會(huì)政策的協(xié)同，過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和速度指標(biāo),，弱化了社會(huì)發(fā)展指標(biāo),，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展相割裂。因此,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的舉措不能僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，需要在社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合最為緊密的領(lǐng)域即社會(huì)福利領(lǐng)域進(jìn)一步完善制度和政策措施。

二,、發(fā)展社會(huì)福利對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要支撐作用

結(jié)合上述分析,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)把發(fā)展社會(huì)福利作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支點(diǎn),。社會(huì)福利是社會(huì)政策的核心內(nèi)容,，是連結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)兩大系統(tǒng)的基本政策，是國(guó)家和社會(huì)旨在增進(jìn)和改善社會(huì)成員生活質(zhì)量的一種基礎(chǔ)性制度,。一般而言,，社會(huì)福利制度具有兩大基本功能，一是為社會(huì)成員免遭各類原因?qū)е碌氖杖霌p失,，降低社會(huì)成員生存風(fēng)險(xiǎn),，從而確保社會(huì)合理收入差距，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供基本的安全網(wǎng),；二是提供教育,、醫(yī)療和其他社會(huì)服務(wù)，改善社會(huì)成員生活質(zhì)量,，從而增進(jìn)社會(huì)資本,，確保社會(huì)再生產(chǎn)效率的提高。社會(huì)福利制度所發(fā)揮的積極功能不僅維持著社會(huì)的常態(tài)發(fā)展,，對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理也起到了促進(jìn)作用,，西方國(guó)家二戰(zhàn)結(jié)束之后的社會(huì)恢復(fù)建設(shè)對(duì)此已作出了證明。中國(guó)社會(huì)正處在工業(yè)化中期階段,，正經(jīng)歷著從匱乏社會(huì)向豐裕社會(huì)的轉(zhuǎn)變,，以及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力由資本和勞動(dòng)力為主向以知識(shí)和技術(shù)為核心的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，提出大力發(fā)展社會(huì)福利,，從宏觀上看是適應(yīng)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化和人口老齡化深刻變化的必然選擇,，從微觀視角看是適應(yīng)生產(chǎn)要素變化,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)方式轉(zhuǎn)變,、家庭規(guī)?？s小,、社會(huì)流動(dòng)加劇等諸多影響發(fā)展方式轉(zhuǎn)變因素變化的必然要求，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)所決定的,，是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變存在的優(yōu)勢(shì)和條件轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力的必然選擇,，也是能否鞏固轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成果的關(guān)鍵所在。其一,，從價(jià)值導(dǎo)向上看,，發(fā)展社會(huì)福利有利于樹(shù)立正確的發(fā)展觀。長(zhǎng)期以來(lái),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以等同于GDP增長(zhǎng),，偏重總量和規(guī)模，輕視資源,、環(huán)境代價(jià)，帶來(lái)了“有增長(zhǎng),、無(wú)發(fā)展”,、“先發(fā)展、后治理”的局面,，其中深層次的原因是我們?nèi)狈茖W(xué)的價(jià)值導(dǎo)向,，沒(méi)有理解發(fā)展應(yīng)是增進(jìn)社會(huì)凈福利的發(fā)展。社會(huì)福利作為一種價(jià)值理念,，既包含人們對(duì)美好生活的追求,，也是人們衡量和判斷發(fā)展成果和發(fā)展績(jī)效的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)普及這種理念并使之付諸實(shí)踐,，就易于樹(shù)立和堅(jiān)持全面的,、以人為本的發(fā)展觀，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就必然會(huì)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期目標(biāo)作出合理規(guī)劃,，并兼顧數(shù)量和質(zhì)量,、總量與結(jié)構(gòu)確定發(fā)展指標(biāo)，會(huì)把減少損失看得比增加福利更為重要,，從而真正使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為以全體社會(huì)成員福利的改進(jìn)為最終目標(biāo)的發(fā)展,。

其二，從擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)看,，發(fā)展社會(huì)福利是擴(kuò)大消費(fèi)需求的基本拉動(dòng)力,。據(jù)研究，我國(guó)在2000年就已實(shí)現(xiàn)了溫飽型小康[1],，絕大多數(shù)家庭滿足了基本生活需要之后,，而總體消費(fèi)率卻呈現(xiàn)連續(xù)下滑態(tài)勢(shì)。2009年我國(guó)最終消費(fèi)率由80年代初的67%下降到48.6%[2],，從2000年到2008年的8年間,，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由57.5%下降至34.7%,，消費(fèi)需求拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加值的增速低于投資和出口拉動(dòng)6-8個(gè)百分點(diǎn)[3]，消費(fèi)不足已逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素,。就長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力在于提高消費(fèi)在GDP中所占的比重，重心在于提高消費(fèi)性投資的增長(zhǎng)率,。目前,，我國(guó)居民消費(fèi)相對(duì)不足的問(wèn)題，一方面是公眾承擔(dān)公共事業(yè)市場(chǎng)化改革所帶來(lái)成本造成的,，另一方面是公眾對(duì)未來(lái)支出普遍持有不確定性預(yù)期,，這兩方面原因又與我國(guó)總體社會(huì)福利事業(yè)供給不足、發(fā)展滯后有關(guān),。就業(yè),、教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障,、養(yǎng)老和社會(huì)救助等方面的保障和投入直接涉及居民消費(fèi)，不僅能夠消除人們的后顧之憂,，從而直接增加即期消費(fèi),，重要的是有利于穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期從而促進(jìn)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)機(jī)制的形成。

其三,，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整看,，發(fā)展社會(huì)福利服務(wù)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,，我國(guó)形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，工業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)40%，而我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展卻明顯滯后,，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)遠(yuǎn)沒(méi)有得到釋放,。應(yīng)該說(shuō)通過(guò)大力發(fā)展加工制造業(yè)，解決了長(zhǎng)期困擾我們的產(chǎn)品短缺問(wèn)題,，但是隨著資源約束的加大,，偏重工業(yè)和低層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的問(wèn)題逐步暴露，特別是造成了資源使用效益低下,，資源環(huán)境代價(jià)過(guò)高,，低水平建設(shè)、低層次競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象難以根本遏制,，很多行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩,。同時(shí)，低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能提供高層次就業(yè)崗位，進(jìn)而又固化了不合理的收入分配格局,，導(dǎo)致投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的失衡,。有關(guān)研究表明，如果我國(guó)的服務(wù)業(yè)在今后10年內(nèi)達(dá)到世界平均水平,，就可以有效提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,，還可以提升制造業(yè)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力[4]。在這方面,，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不僅是人口老齡化加劇的形勢(shì)所迫,，也具有極大的需求拉動(dòng)效應(yīng),。因此，必須優(yōu)先考慮發(fā)展養(yǎng)老,、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)服務(wù)事業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，以此帶動(dòng)價(jià)值形態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化,。

其四,，從人力資本角度看，根據(jù)有關(guān)研究,，目前對(duì)“人口紅利”將進(jìn)入拐點(diǎn)的認(rèn)識(shí)已漸成共識(shí),，這很可能意味著從“十二五”以后我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)率將會(huì)低于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率[4],，勞動(dòng)力供給將加劇呈現(xiàn)下降趨勢(shì),，人口紅利因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將逐漸減弱，必須加快培育以人力資本為基礎(chǔ)的新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，同時(shí),，隨著人口供養(yǎng)比的提高，勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)程度將會(huì)不斷加重,，對(duì)家庭提供相關(guān)服務(wù)和扶持必將逐漸提上日程,。特別是近年來(lái)，我國(guó)大量農(nóng)村務(wù)工人員涌入城市,，為工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),，而這部分人口享有的社會(huì)保障與其貢獻(xiàn)極不匹配，并導(dǎo)致大量農(nóng)村留守兒童,、空巢老人亟待給予特殊關(guān)愛(ài),。因此，實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的社會(huì)福利政策,，加強(qiáng)對(duì)家庭和勞動(dòng)人口的保護(hù)和扶持,，擴(kuò)大對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)和人力資本投資，對(duì)特殊困難人群給予關(guān)愛(ài)，對(duì)于我國(guó)加快向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變具有重要意義,。由此看來(lái),，社會(huì)福利政策對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要支撐作用。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè),，提升民生保障的水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的優(yōu)勢(shì)和條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性突破,。

三、以適度普惠為取向加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)

伴隨改革開(kāi)放的深入,，我國(guó)打破了依托集體和單位的傳統(tǒng)福利體制,，逐步建立起以老年人、殘疾人和孤兒等貧困群體為主要對(duì)象的社會(huì)福利制度,，為促進(jìn)不同階層和群體共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提供了基本制度保障,。同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)社會(huì)福利發(fā)展水平還不高,，不適應(yīng)滿足人們對(duì)不斷改善生活質(zhì)量的要求,，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下，只有加快社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)型,，才能充分彰顯政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，更好地兌現(xiàn)保障和改善民生的承諾，也才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造持久的內(nèi)生動(dòng)力,。

著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)發(fā)展理念,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及人力資本的形成和社會(huì)共享發(fā)展成果的要求，我國(guó)社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)以適度普惠為方向,，以擴(kuò)大覆蓋范圍,、拓展制度體系、完善保障功能為主要內(nèi)容,，推動(dòng)建立廣覆蓋,、多層次、可持續(xù),、社會(huì)化的社會(huì)福利體系,。為此，需要立足實(shí)際,，加快把以補(bǔ)缺性,、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究經(jīng)濟(jì)學(xué)研究救助性為主要特點(diǎn)的現(xiàn)行社會(huì)福利改造升級(jí)為制度健全、功能完善,、水平較高的社會(huì)福利制度體系,。為此，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)。

第一,，整合完善制度體系,，進(jìn)一步提升社會(huì)福利的制度功能。我國(guó)在概念上用“社會(huì)保障”而不采用“社會(huì)福利”來(lái)統(tǒng)括制度性福利體系,，專指以保障老年人,、殘疾人和困境兒童等貧困群體和特殊群體為主，以提供收入保障,、物質(zhì)援助和社會(huì)服務(wù)為主要形式的制度政策體系,，這是一個(gè)典型的狹義概念。在此框架和范疇之下,，我國(guó)的社會(huì)福利制度在內(nèi)容上側(cè)重于保障基本生活,，具有救助性，在制度定位上主要為彌補(bǔ)市場(chǎng)和家庭保障機(jī)制的不足,，具有補(bǔ)缺性,。這種狹義的福利制度界定對(duì)實(shí)際社會(huì)福利供給產(chǎn)生了深刻影響。一些人單純把民政福利稱為社會(huì)福利,，諸如免費(fèi)教育,、就業(yè)扶持、住房保障等領(lǐng)域的政策有福利之實(shí)卻不被冠以社會(huì)福利之名,，這些反映了我們?cè)诖蚱屏藛挝桓＠w制和集體互助式福利體制之后,，我國(guó)的國(guó)家福利缺乏體制上、制度政策上的整合,，社會(huì)福利實(shí)踐存在著嚴(yán)重的“狹義化”和“碎片化”問(wèn)題,。而實(shí)際社會(huì)福利供給由于缺少以社會(huì)福利為范疇的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和運(yùn)行體系，又限制了社會(huì)福利制度功能的充分發(fā)揮,。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中,，必然要求以改善民生為取向的社會(huì)福利有一個(gè)大的發(fā)展,，因此,，需要在社會(huì)福利的概念界定上將狹義概念向更為寬泛的概念轉(zhuǎn)換，在此基礎(chǔ)上,，通過(guò)把社會(huì)保險(xiǎn)以及其他相關(guān)民生政策整合納入社會(huì)福利制度范疇,，為更廣意義上的社會(huì)福利功能提升提供制度框架。應(yīng)在完善社會(huì)救助制度體系為社會(huì)成員生存提供底線性保障的基礎(chǔ)上,，建立和完善與應(yīng)對(duì)新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng),，有利于滿足人的生存和發(fā)展需要的梯次性制度結(jié)構(gòu)，使社會(huì)福利制度功能從保障收入安全為主向以改善社會(huì)成員的人力資本,、提升社會(huì)生活質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變,。

第二，由特定對(duì)象向普惠公眾拓展，逐步擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋面,。近年來(lái)我國(guó)大力發(fā)展面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),，積極推動(dòng)建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，積極推動(dòng)實(shí)施高齡老人津貼,、補(bǔ)貼制度,，初步建立了兒童福利制度，這些制度和措施的出臺(tái)使我國(guó)城鄉(xiāng)570萬(wàn)“三無(wú)”老人納入集中和分散供養(yǎng)制度,，扶持了61.6萬(wàn)殘疾人在福利企業(yè)集中就業(yè)并獲得了相關(guān)福利服務(wù),，使17.7萬(wàn)孤殘兒童得到了收養(yǎng)和院舍教養(yǎng)服務(wù)，社會(huì)福利事業(yè)朝適度普惠方向大為拓展,。但是,，從覆蓋率上看，社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象仍然以城鄉(xiāng)“三無(wú)”貧困老年人,、殘疾人和困境兒童等特殊困難群體為主,，社會(huì)普惠面還不廣，一些需要關(guān)照的社會(huì)公眾缺乏必要的福利服務(wù),。要提升社會(huì)福利的制度功能,，首要任務(wù)是拓展社會(huì)福利覆蓋范圍，應(yīng)在鞏固傳統(tǒng)民政福利對(duì)象的基礎(chǔ)上,，逐步將福利服務(wù)的對(duì)象延伸到所有老年人,、兒童、殘疾人及問(wèn)題家庭等困難人群,，通過(guò)制定和完善相關(guān)制度,，確保弱勢(shì)群體的基本生存和平等參與權(quán)利，并以此為基礎(chǔ)逐步推行福利項(xiàng)目和政策向一般社會(huì)成員延伸,。大力發(fā)展以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),，通過(guò)政府補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式,，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)狀況老人提供低償,、有償和無(wú)償?shù)酿B(yǎng)老福利服務(wù)；為居家養(yǎng)老對(duì)象提供補(bǔ)貼和養(yǎng)老護(hù)理,、醫(yī)療服務(wù)支持,。對(duì)農(nóng)村居民和進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)施就業(yè)導(dǎo)向性和保護(hù)性的福利服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保險(xiǎn),、醫(yī)療,、教育等各項(xiàng)社會(huì)保障制度和救助制度向流動(dòng)人口全覆蓋，建立農(nóng)村留守兒童,、空巢老人關(guān)愛(ài)體系,。建立面向經(jīng)濟(jì)困難家庭和特殊問(wèn)題家庭的就業(yè)扶持,、生活援助計(jì)劃，實(shí)施針對(duì)兒童的營(yíng)養(yǎng),、醫(yī)療和健康福利項(xiàng)目,，以困境兒童福利制度為基礎(chǔ)，加快建立關(guān)愛(ài)兒童的福利服務(wù)制度,。

第三,，以適度提高社會(huì)福利水平為目標(biāo)，加快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)需求相適應(yīng)的社會(huì)福利資源投入機(jī)制,。西方福利國(guó)家對(duì)超出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的福利支出增長(zhǎng)水平頗為恐懼,，作為新公共管理運(yùn)動(dòng)重要內(nèi)容，掀起了全球性的福利國(guó)家收縮計(jì)劃,，但是福利支出的總水平仍然占到GDP的20%左右,。一方面說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平足以支持這一規(guī)模的福利支出水平；另一方面也說(shuō)明,，在關(guān)乎生活質(zhì)量問(wèn)題上選擇以政府稅收來(lái)支撐公共開(kāi)支仍然被廣泛地接受,，最重要的是體現(xiàn)了西方福利國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利改進(jìn)之間找到了一個(gè)平衡點(diǎn)。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型交疊時(shí)期,，隨著人口老齡化不斷加劇,，養(yǎng)老金支付和醫(yī)療保健方面的支出面臨很大壓力，加之?dāng)U大對(duì)公共衛(wèi)生,、公共教育和社會(huì)服務(wù)的投入也將日益緊迫,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展協(xié)同的目標(biāo)必將依賴于建立穩(wěn)定的社會(huì)福利資源和投入機(jī)制。以稅收為基礎(chǔ)的政府財(cái)政既體現(xiàn)政府職責(zé)也是發(fā)展社會(huì)福利的基礎(chǔ)性資源,，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和財(cái)政支出增長(zhǎng)率的一定比例,，建立并實(shí)施基本社會(huì)福利項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算制度，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的穩(wěn)定預(yù)算機(jī)制,，確保最低生活保障,、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、困境兒童福利所需資金,。在客觀評(píng)價(jià)地方財(cái)政支出能力前提下，中央財(cái)政發(fā)揮均衡地方財(cái)政支出能力作用,，完善對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式,，資金分配重點(diǎn)向財(cái)政確有困難的地區(qū)傾斜,，強(qiáng)化對(duì)中央專項(xiàng)資金的地方財(cái)政資金配套,。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的自我保障能力,。建立政府財(cái)政扶持社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)福利服務(wù)的制度,，完善和落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資源投向社會(huì)福利領(lǐng)域的政策,，使更多社會(huì)資源投資興辦社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)。規(guī)范發(fā)展慈善捐贈(zèng)事業(yè),，完善福利彩票公益金的管理使用,，使慈善公益金全部用于福利事業(yè)，推進(jìn)公益金購(gòu)買社會(huì)福利服務(wù),。

第四,，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元合作機(jī)制,。中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的福利模式極為重視家庭和社會(huì)責(zé)任的發(fā)揮,，同時(shí)政府曾經(jīng)一度承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，而市場(chǎng)化改革極大地弱化了市場(chǎng)主體責(zé)任,，也放大了家庭責(zé)任,，總體上政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的有效合作不夠,。目前,，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)、社會(huì)組織愈趨發(fā)育,，政府的公共服務(wù)轉(zhuǎn)型也在加快,，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元合作機(jī)制的條件日益成熟,。政府發(fā)揮主導(dǎo)責(zé)任將是拉動(dòng)社會(huì)福利轉(zhuǎn)型關(guān)鍵因素,，要在政策制訂、規(guī)劃,、資金投入以及動(dòng)員市場(chǎng),、社會(huì)參與方面發(fā)揮主導(dǎo)職能，進(jìn)一步完善社會(huì)福利基本政策體系,，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)性和支撐性作用,。要運(yùn)用調(diào)控政策和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場(chǎng)組織和社會(huì)組織參與社會(huì)福利事業(yè),。要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化福利資源配置,，增加社會(huì)福利服務(wù)效能，推動(dòng)社會(huì)福利領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府與市場(chǎng),、與市民社會(huì)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。

結(jié)語(yǔ)

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，大力發(fā)展社會(huì)福利有助于促成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的形成,。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加快社會(huì)福利向適度普惠型方向發(fā)展,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展提供基礎(chǔ)性制度保障，從而使實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最終目的與提升公眾生活質(zhì)量的目標(biāo)相統(tǒng)一