影響企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定的主要問題及對(duì)策

根據(jù)瓜州縣維護(hù)穩(wěn)定工作辦公室關(guān)于組織開展2013年度維護(hù)穩(wěn)定調(diào)研活動(dòng)的通知（縣維護(hù)辦〔2013〕33號(hào)）文件通知要求,，今年7月以來，瓜州縣人社局組成調(diào)研組深入各企業(yè)開展調(diào)查研究,，通過對(duì)瓜州廣匯能源物流公司,、酒鋼集團(tuán)瓜州長(zhǎng)城電力機(jī)械工程公司、甘肅省柳園花牛山集團(tuán)公司,、融金洲海酒店,、甘肅三新硅業(yè)公司等企業(yè)采取走訪、座談等方式,，就全縣維護(hù)企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定及保障職工合法權(quán)益問題開展調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前影響企業(yè)職工隊(duì)伍不穩(wěn)定的主要問題

從我縣的情況看,，企業(yè)職工隊(duì)伍總體上穩(wěn)定的,，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使廣大職工的合法權(quán)益得到了較好地實(shí)現(xiàn),，勞動(dòng)關(guān)系在總體上是健康協(xié)調(diào)的，但影響企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定的因素依然存在,，主要有以下方面：

（一）部分企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范,，存在拖欠職工工資現(xiàn)象。從全縣企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工情況看,，（1）建筑企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同率比較低,，僅僅是管理層的“五大員”簽訂勞動(dòng)合同，拖欠職工工資現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在,，主要表現(xiàn)為建設(shè)項(xiàng)目工程層層轉(zhuǎn)包,，出現(xiàn)“三包、四包”,， 職工工資采取平常預(yù)借,、工程完工后發(fā)放形式，這種情況極容易引發(fā)小包工頭攜工程款潛逃,，在7月份我們處理的工程承包人任XX承包縣宏光建業(yè)公司5個(gè)工程項(xiàng)目施工兩個(gè)多月后,，預(yù)借工程款后逃匿，造成民工上訪討要工資事件的發(fā)生,；（2）餐飲企業(yè)普遍反映勞動(dòng)者不愿簽訂合同,，簽訂勞動(dòng)合同率也比較低；（3）私營(yíng)企業(yè)普遍簽訂勞動(dòng)合同率相對(duì)高,，但由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)大,，存在拖欠職工工資現(xiàn)象。在調(diào)查甘肅西脈礦治有限公司時(shí),，該企業(yè)共有職工470余人,，其職工工資一般是兩、三個(gè)月之后發(fā)放,，極易引發(fā)群體性上訪事件,。

（二）社會(huì)保障覆蓋面不夠?qū)挘糠致毠と狈ι鐣?huì)保障意識(shí),。社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高,，有相當(dāng)多的企業(yè)職工，特別是進(jìn)城務(wù)工人員缺乏社會(huì)保障意識(shí),。據(jù)調(diào)查了解,，本縣絕大多數(shù)企業(yè)都只為員工繳納工傷保險(xiǎn)，而不繳納醫(yī)療,、養(yǎng)老,、生育和失業(yè)保險(xiǎn),。建筑企業(yè)以施工期限短,、職工流動(dòng)性大為借口,，以繳納商業(yè)工傷保險(xiǎn)為主，造成發(fā)生工傷后賠付率較低,；餐飲企業(yè)以職工流動(dòng)性大,、職工不愿繳納為借口，不參加各種保險(xiǎn),；其他私營(yíng)企業(yè)相對(duì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)明確,，但容易受企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益影響，沒有全員參加各種社會(huì)保險(xiǎn),。近年來,，因社會(huì)保障方面的合法權(quán)益得不到落實(shí)而上訪的職工人數(shù)呈現(xiàn)增多趨勢(shì)。

（三）部分職工就擇業(yè)觀念與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)用工模式相互脫節(jié),，主要表現(xiàn)在職工預(yù)期工資水平與職工為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益不成正比,，造成職工“炒企業(yè)的魷魚”，使得企業(yè)職工隊(duì)伍不太穩(wěn)定,。

（四）企業(yè)管理滯后,，讓個(gè)別不法分子鉆了空子。

（五）新修改后的《勞動(dòng)法》關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)范,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善,、企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)和職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)也是影響企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定不可忽視的問題。

二,、新形勢(shì)下維護(hù)好企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定的思考與對(duì)策建議

維護(hù)企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益,，事關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),，也是貫徹黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針的必然要求和集中體現(xiàn),。要按照中央、省省委近期關(guān)于維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定,、加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)工作的要求和部署,，切實(shí)把維護(hù)包括廣大職工在內(nèi)的最廣大人民的根本利益作為當(dāng)前一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮廣大職工在深化改革,、促進(jìn)發(fā)展,、維護(hù)穩(wěn)定中的主力軍作用。為此,，特提出如下對(duì)策建議：

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)好《勞動(dòng)法》,、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》,、《社會(huì)保險(xiǎn)法工會(huì)法》等有關(guān)法律法規(guī),，并按照有關(guān)法律規(guī)定建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，切實(shí)依法維護(hù)好廣大職工特別是困難職工的合法權(quán)益。

（二）大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,，不斷完善社會(huì)保障體系,。要引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整勞資分配比例，按時(shí)足額支付職工工資,，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)解決拖欠、克扣工資和加班加點(diǎn)不加工資問題,。要督促企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度,，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，著重解決企業(yè)增效職工不增資問題,，逐步提高企業(yè)職工收入水平,。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,，適當(dāng)提高保障水平,，讓更多的職工享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。同時(shí)要注意把普通職工和進(jìn)城務(wù)工人員作為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行一并考慮,，使他們真正得到實(shí)惠,。要大力支持工會(huì)做好職工醫(yī)療救助工作，多渠道減輕患病職工尤其是患大病職工的個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),，使職工醫(yī)療救助保障更好地發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充作用,。

（三）建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度，積極建立企業(yè)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)和企業(yè)監(jiān)察員內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制,。要堅(jiān)持和完善保障職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的政策法規(guī),，積極建立企業(yè)勞動(dòng)仲裁員委員會(huì)，健全和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制,，讓企業(yè)自覺遵守相關(guān)勞動(dòng)法律行規(guī),。堅(jiān)決防止和糾正各種損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的做法。工會(huì)組織和相關(guān)部門,，每年要組織開展一次以規(guī)范勞動(dòng)用工和工資待遇,、落實(shí)勞動(dòng)安全措施為重點(diǎn)，以推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)的執(zhí)法監(jiān)察行動(dòng),，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益,，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

（五）充分發(fā)揮工會(huì)組織的職能作用,，依法維護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益,。各級(jí)工會(huì)要充分發(fā)揮好工會(huì)組織的自身優(yōu)勢(shì)，依法履行好維護(hù)職能,，積極幫助廣大職工特別是困難職工解決好生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難,，要真正成為黨和政府聯(lián)系廣大職工群眾的橋梁和紐帶，真正成為廣大職工的第一知情人，第一報(bào)告人,，第一維護(hù)人,。要充分利用各種資源和手段，切實(shí)幫助廣大困難職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員解決好子女入學(xué),、戶口遷移、住房安居,、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的問題,，讓他們安心參與我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，積極為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快更好更快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。

（六）加強(qiáng)職工思想政治工作,，提高職工整體素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)職工理想信念,、形勢(shì)政策和法制紀(jì)律教育,，引導(dǎo)職工群眾正確處理國家、集體和個(gè)人利益的關(guān)系,。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,，加大對(duì)工人階級(jí)和勞動(dòng)模范的宣傳力度，通過勞動(dòng)模范的引領(lǐng)示范作用,，在全社會(huì)樹立勞動(dòng)光榮,、知識(shí)崇高、人才寶貴的意識(shí),，讓社會(huì)形成尊重勞模,、關(guān)愛勞模、爭(zhēng)當(dāng)勞模的良好氛圍,，以達(dá)到穩(wěn)定職工隊(duì)伍,，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo),。  

    瓜州縣人力資源和社會(huì)保障局

                                                          2013年10月15日