關(guān)于完善刑罰執(zhí)行制度的調(diào)研報(bào)告

　　山東省高級(jí)人民法院刑三庭*

　　一,、《刑法》,、《刑事訴訟法》修訂后刑罰執(zhí)行制度運(yùn)行狀況

　　1、刑罰執(zhí)行制度順利實(shí)現(xiàn)“新”,、“舊”轉(zhuǎn)軌,。2011年《刑法修正案（八）》頒布施行后，對(duì)限制減刑罪犯指定部分監(jiān)獄集中關(guān)押,。根據(jù)《刑法修正案（八）》和新修訂的《刑事訴訟法》的規(guī)定,，對(duì)管制犯、緩刑犯,、假釋犯,、暫予監(jiān)外執(zhí)行犯逐步統(tǒng)一實(shí)行社區(qū)矯正，執(zhí)行主體實(shí)現(xiàn)了由公安機(jī)關(guān)向司法行政機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)移,。假釋社區(qū)影響調(diào)查評(píng)估制度開(kāi)始實(shí)行,。

　　2、刑罰執(zhí)行的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確,。配套司法解釋對(duì)“確有悔改表現(xiàn)”,、“沒(méi)有再犯罪危險(xiǎn)”的認(rèn)定細(xì)化，可操作性增強(qiáng),。規(guī)范了暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件,、程序。

　　3,、刑罰執(zhí)行質(zhì)量得到重視和提高,。主管部門(mén)出臺(tái)多項(xiàng)制度對(duì)罪犯改造質(zhì)量實(shí)行跟蹤管理。對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行評(píng)估,，全省矯正人員再犯罪率不到0.06%,。

　　4,、刑罰執(zhí)行方式不斷得以?xún)?yōu)化。減刑和假釋的適用均穩(wěn)中有升,，且假釋率長(zhǎng)期大幅高于全國(guó)平均水平,，連續(xù)多年超過(guò)10%。

　　二,、我國(guó)刑罰執(zhí)行制度存在的問(wèn)題分析

　　1,、刑罰執(zhí)行制度整體存在設(shè)計(jì)缺陷。目的設(shè)定偏重懲罰,，考慮保護(hù)社會(huì)的一般預(yù)防重于矯正罪犯的特殊預(yù)防,，圍繞犯罪執(zhí)行而不是犯罪人執(zhí)行；規(guī)范供給零散,，缺乏統(tǒng)一立法,，1994年《監(jiān)獄法》嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有制度呈現(xiàn)濃厚的碎片化,、技術(shù)化,、地方化的色彩；執(zhí)行方式單一,，監(jiān)禁中心地位根深蒂固,，個(gè)別化、社會(huì)程度較低,；行刑效果,、重新犯罪缺乏評(píng)估、預(yù)測(cè)機(jī)制,，刑罰執(zhí)行與社會(huì)防衛(wèi)之間發(fā)生斷裂,。

　　2、減刑適用過(guò)度功利,，隱藏風(fēng)險(xiǎn),。

　　（1）減刑過(guò)度適用形成改造短期行為,。減刑被執(zhí)行機(jī)關(guān)當(dāng)作管控監(jiān)管秩序,，刺激犯人“掙分”改造的功利性手段反復(fù)、大量使用,，罪犯也養(yǎng)成急功近利式的選擇快減刑的偏好,，罪犯主觀(guān)思想改造被忽視，減刑的短期行為性與標(biāo)志罪犯悔罪的人身危險(xiǎn)性大小考量脫節(jié),，減刑越來(lái)越呈現(xiàn)“形式主義”的特征,。

　　（2）減刑適用形成對(duì)假釋適用的“擠出”效應(yīng),。除減刑不當(dāng),，即使罪犯改造質(zhì)量出現(xiàn)反復(fù),，減刑事后一般也不能撤銷(xiāo)，減刑又能夠多次適用,，而假釋有考驗(yàn)期制約,，有重新收監(jiān)執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，因此減刑的報(bào)償要高于假釋?zhuān)瑴p刑的條件應(yīng)該更加嚴(yán)格,，適用更加審慎,。但,，恰恰相反,，由于標(biāo)準(zhǔn)與適用匹配失衡，缺乏預(yù)后制約,，減刑的實(shí)際適用率遠(yuǎn)高于假釋?zhuān)瑘?zhí)行機(jī)關(guān)偏好選擇減刑方式,，犯人也偏好選擇減刑而不是選擇假釋出獄，導(dǎo)致本應(yīng)是最高處遇報(bào)償?shù)募籴屵m用處于邊緣化,。減刑犯人直接出獄缺乏社會(huì)適應(yīng)期,，增加了重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。

　?。?）短刑犯,、老病殘犯減刑難的現(xiàn)象突出。監(jiān)禁執(zhí)行的短刑犯由于受減刑起始時(shí)間,、間隔時(shí)間,、減刑幅度等條件制約，即使考核得分較高,，改造表現(xiàn)較好也較難及時(shí)獲得減刑,，與長(zhǎng)刑犯減刑待遇形成明顯對(duì)比?！缎滦淘V法》規(guī)定有期徒刑罪犯交付執(zhí)行時(shí)剩余刑期在三個(gè)月以上的,，交由監(jiān)獄執(zhí)行，這種對(duì)短刑犯執(zhí)行機(jī)構(gòu)的改變,，對(duì)監(jiān)獄對(duì)短刑犯的刑罰執(zhí)行工作帶來(lái)更進(jìn)一步的挑戰(zhàn),。由于實(shí)行偏重勞動(dòng)內(nèi)容的計(jì)分考核制度，對(duì)不同體質(zhì)罪犯未實(shí)行差別化對(duì)待,，老病殘犯即使悔罪表現(xiàn)好,，也較難獲得減刑獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3,、假釋適用制約增多,，徘徊不前。

　?。?）不得假釋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,，假釋適用范圍縮小,。《刑法修正案（八）》將不得假釋的罪犯范圍從“1+5”擴(kuò)大到“1+8”,，即累犯和故意殺人等八類(lèi)暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑,、無(wú)期徒刑的罪犯，混淆了刑罰原則和刑罰執(zhí)行的原則,，把裁量刑罰階段重點(diǎn)考慮的犯罪的社會(huì)危害性,、主觀(guān)惡性等客觀(guān)因素取代執(zhí)行階段主要考慮的人身危險(xiǎn)性這一主觀(guān)因素。實(shí)踐中,，有的地方進(jìn)一步將二次犯罪,、緩刑期內(nèi)犯罪、假釋期內(nèi)犯罪等列入不得假釋之列,。由此導(dǎo)致不得假釋人數(shù)占押犯比例較高,，有的監(jiān)獄竟高達(dá)48%。

　?。?）假釋率長(zhǎng)期低迷甚至趨于萎縮,，悖離制度預(yù)期。山東2010,、2011,、2012連續(xù)三年的假釋率相差無(wú)幾，且仍遠(yuǎn)低于減刑率,。全國(guó)假釋率長(zhǎng)期保持在較低水平,，3%以下[1]。有的省份假釋適用呈逐年遞減,，低谷時(shí)假釋率僅為萬(wàn)分之一[2],。《修八》完善假釋適用實(shí)質(zhì)條件,，并立法確立適用于假釋等非監(jiān)禁刑執(zhí)行方式的社區(qū)矯正配套制度,，但假釋適用并無(wú)明顯改觀(guān)。

　?。?）“假”假釋多,，真假釋少。一是假釋期限普遍較短,。調(diào)研的監(jiān)獄不論原判刑期長(zhǎng)短,，假釋平均期限在1年零5個(gè)月左右，最高的不過(guò)1年10個(gè)月,。二是減刑放寬式假釋大量使用,。即將罪犯考核得分在應(yīng)兌現(xiàn)減刑獎(jiǎng)勵(lì)幅度基礎(chǔ)上，放寬一定時(shí)間，不辦理減刑而辦理假釋,。

　?。?）缺乏科學(xué)再犯預(yù)測(cè)機(jī)制?！缎薨恕穼⒓籴屵m用的實(shí)質(zhì)條件從“不致再危害社會(huì)”修改為“無(wú)再犯罪危險(xiǎn)”,，明確了再犯可能性的適用條件，但缺乏再犯預(yù)測(cè)機(jī)制的操作標(biāo)準(zhǔn),。沒(méi)有建立人身危險(xiǎn)性評(píng)估制度,，辦理假釋時(shí)缺少再犯罪危險(xiǎn)的分析評(píng)估意見(jiàn)，尤其是新規(guī)定的社區(qū)影響調(diào)查制度實(shí)際上流為形式甚至成為掣肘,。社區(qū)不回饋調(diào)查意見(jiàn)或不同意假釋時(shí)成為一個(gè)難題,。

　　4、社區(qū)矯正制度未能配套跟進(jìn),。社區(qū)矯正缺乏專(zhuān)門(mén)立法,，獨(dú)立性差,；社區(qū)矯正制度定位不夠清晰,，對(duì)是否刑罰執(zhí)行制度的性質(zhì)認(rèn)識(shí)分歧影響了制度功能發(fā)揮；社區(qū)矯正內(nèi)容單薄,，流于表面,，流程性環(huán)節(jié)多，實(shí)質(zhì)性,、針對(duì)性?xún)?nèi)容少,；工作力量匱乏，專(zhuān)業(yè)化程度較低,。

　　5,、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度實(shí)施難點(diǎn)及存在的問(wèn)題

　　（1）行政色彩濃厚,，缺少司法審查,。由監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的規(guī)定實(shí)際上弱化了決定程序的司法性，把暫予監(jiān)外執(zhí)行等同于行政審批式的保外就醫(yī),。

　?。?）限制條件過(guò)嚴(yán)，未能充分彰顯刑罰人道主義?，F(xiàn)實(shí)中一些死緩和無(wú)期徒刑罪犯患有嚴(yán)重疾病不能監(jiān)外執(zhí)行,，死在監(jiān)獄，出現(xiàn)罪犯親屬不滿(mǎn)進(jìn)而鬧監(jiān)現(xiàn)象,，社會(huì)影響不好,。

　　（3）相關(guān)規(guī)定滯后，影響監(jiān)外執(zhí)行適用,。1990年司法部,、最高人民檢察院、公安部頒布的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》及《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》中,，關(guān)于執(zhí)行原判刑期的比例與現(xiàn)行規(guī)定沖突,，關(guān)于“嚴(yán)重疾病”、“嚴(yán)重慢性疾病”的范圍狹窄,、滯后,，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。取保制度不健全,，取保程序,、取保人條件規(guī)定粗疏，《新刑訴法》也沒(méi)有設(shè)置“嚴(yán)重疾病”以外其他兩種情形的取保制度,。

　　三,、我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的完善對(duì)策

　　（一）完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的頂層設(shè)計(jì)

　　1,、合理設(shè)定刑罰執(zhí)行的目的,。在刑罰執(zhí)行階段，側(cè)重特殊預(yù)防,，兼顧報(bào)應(yīng)限制和一般預(yù)防,。刑罰執(zhí)行的特殊預(yù)防目的，在宏觀(guān)層面是預(yù)防犯罪,，降低重新犯罪率,，在微觀(guān)層面是將罪犯矯正為守法公民，使其順利回歸社會(huì),，促成罪犯再社會(huì)化,。預(yù)防效果必須通過(guò)犯人本身重新適應(yīng)社會(huì)，不再危害社會(huì)而實(shí)現(xiàn),。特殊預(yù)防的目的要求我們把人身危險(xiǎn)性作為刑罰執(zhí)行的中心工作,，合理動(dòng)態(tài)評(píng)估罪犯的人身危險(xiǎn)性，并據(jù)此對(duì)刑罰量作出調(diào)整,。

　　2,、確立刑罰執(zhí)行的基本原則。我國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法,，故需確立刑罰執(zhí)行的基本原則加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的指導(dǎo),。包括：法治性原則，必須將刑罰執(zhí)行作為嚴(yán)肅的刑事司法活動(dòng),，不得搞“法外有法”,，不得以規(guī)章制度代替法律，不得超越法律規(guī)定作出不利于罪犯的各種限制性規(guī)定；個(gè)別化原則,，在行為人犯罪事實(shí)的基礎(chǔ)上充分考慮犯罪分子的人身危險(xiǎn)性和其他個(gè)人情況,，根據(jù)不同的罪犯特點(diǎn)施行不同的矯正措施，設(shè)法消除其人身危險(xiǎn)性,，刑罰執(zhí)行的理念與制度的重心應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從社會(huì)危害性到人身危險(xiǎn)性,、從犯罪到犯罪人的轉(zhuǎn)型；社會(huì)化原則,，推進(jìn)行刑社會(huì)化,，避免和克服監(jiān)禁刑存在的某些弊端，通過(guò)弱化行刑機(jī)構(gòu)的封閉性,，拓展罪犯,、行刑機(jī)關(guān)與社會(huì)的互動(dòng)聯(lián)系，塑造罪犯符合社會(huì)正常生活的信念和人格,，促使其與社會(huì)發(fā)展保持同步,，最終促成罪犯順利回歸社會(huì)；人道主義原則,，尊重罪犯的改造主體地位,，調(diào)動(dòng)其自我矯正的積極性，采取與實(shí)際改造表現(xiàn)不同的人道主義標(biāo)準(zhǔn),，突出刑罰執(zhí)行的人文關(guān)懷,，對(duì)老病殘罪犯該假釋的假釋?zhuān)摃河璞O(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)外執(zhí)行,。

　　3,、統(tǒng)一刑罰執(zhí)行立法。鑒于制定統(tǒng)一的《刑罰執(zhí)行法》的條件不成熟,，我國(guó)可采取對(duì)監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑執(zhí)行分別立法的模式,。即修訂《監(jiān)獄法》和制定《社區(qū)矯正法》。

　?。ǘ┩晟票O(jiān)禁刑執(zhí)行制度

　　1,、科學(xué)設(shè)置執(zhí)行機(jī)構(gòu)。根據(jù)警戒程度設(shè)立不同類(lèi)型監(jiān)獄,，劃分高度警戒監(jiān)獄,、普通警戒監(jiān)獄和低度警戒監(jiān)獄。不同警戒等級(jí)的監(jiān)獄在管理制度,、罪犯自由度和罪犯待遇方面拉開(kāi)檔次,，罪犯隨刑期、改造表現(xiàn)和人身危險(xiǎn)性程度的變化而在不同警戒度監(jiān)獄之間轉(zhuǎn)換,。設(shè)立開(kāi)放式監(jiān)獄,，關(guān)押短刑犯及從警戒程度較高監(jiān)獄轉(zhuǎn)入的罪犯。

　　2、建立犯人調(diào)查與分類(lèi)制度,。調(diào)查分類(lèi)重點(diǎn)是建立人格調(diào)查制度,，按入監(jiān)、服刑,、出監(jiān)的階段實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估制度,。成立專(zhuān)門(mén)的罪犯分類(lèi)中心，由專(zhuān)業(yè)人員科學(xué)分類(lèi),。在調(diào)查與分類(lèi)的基礎(chǔ)上,，確定罪犯服刑監(jiān)獄的類(lèi)別。

　　3,、建立累進(jìn)處遇制度,。在對(duì)犯人調(diào)查與分類(lèi)的基礎(chǔ)上，綜合考慮其表現(xiàn)的好壞,，而給予其不同的待遇,，而不同待遇之間的犯人所受的監(jiān)控程度、其所能獲得自由程度,、活動(dòng)范圍,、生活待遇等存在遞進(jìn)式差別。累進(jìn)處遇制度最終與假釋制度銜接,，構(gòu)建起從入獄到釋放,、從封閉到開(kāi)放的逐漸緩和的階梯狀處遇體系。

　　4,、完善矯正制度,。實(shí)現(xiàn)從執(zhí)行到矯正的轉(zhuǎn)變。改革考核獎(jiǎng)懲制度,，修改考核獎(jiǎng)懲辦法,，改變重客觀(guān)輕主觀(guān)、重勞動(dòng)輕思想的考核傾向,，實(shí)行主觀(guān)思想,、心理矯正優(yōu)先。推行罪犯心理矯治制度,，應(yīng)用心理學(xué)的知識(shí),、方法和技術(shù)對(duì)犯罪心理進(jìn)行矯正和治療，幫助其解決人格障礙,，消除犯罪心理,。推行心理矯正，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)門(mén)心理咨詢(xún),、輔導(dǎo)人員和相應(yīng)硬件設(shè)施,，把監(jiān)管人員和矯正人員區(qū)分定位,，提高科學(xué)行刑水平，做到科學(xué)矯正,。

　　5,、完善減刑制度。第一,，對(duì)死緩罪犯的減刑,，除有重大立功表現(xiàn)的，變審批制為自動(dòng)減刑備案制,，對(duì)無(wú)期徒刑罪犯的減刑,，減刑裁定效力一般應(yīng)溯及至服刑兩年期滿(mǎn)之日。第二,，依據(jù)悔罪表現(xiàn),，區(qū)分不同罪犯，實(shí)行差別化考核,，對(duì)勞動(dòng)能力差的老病殘犯,、未成年犯，不唯分是舉,，不搞“一刀切”,，只要確實(shí)有悔罪表現(xiàn)，該減刑的應(yīng)當(dāng)予以?xún)冬F(xiàn),。第三,，對(duì)短刑犯獎(jiǎng)勵(lì)打破間隔期、幅度的限制,，實(shí)行按月減刑,，鼓勵(lì)其積極改造。第四,，設(shè)定減刑考驗(yàn)期,，增設(shè)減刑撤銷(xiāo)監(jiān)督制度，裁定減刑后,，設(shè)定一定期限的“考驗(yàn)期”，暫緩執(zhí)行減刑結(jié)果,，“考驗(yàn)期”繼續(xù)保持良好表現(xiàn)的,，減刑裁定正式生效。對(duì)弄虛作假騙取減刑,，或減刑后消極改造,、表現(xiàn)較差的，依法撤銷(xiāo)減刑,。

　?。ㄈ┩晟品潜O(jiān)禁刑執(zhí)行制度

　　1,、完善假釋制度。

　?。?）增設(shè)法定假釋類(lèi)型,。比照法定緩刑制度的規(guī)定，對(duì)未成年犯,、過(guò)失犯,、三年以下有期徒刑的初犯、喪失作案能力的老病殘犯,，符合假釋條件的,，應(yīng)當(dāng)予以假釋。

　?。?）將不得假釋修改為限制假釋,。對(duì)《刑法修正案（八）》新規(guī)定的“1+8”類(lèi)罪犯，即累犯和故意殺人等八類(lèi)暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑,、無(wú)期徒刑的罪犯,，延長(zhǎng)最低實(shí)際執(zhí)行期為原判刑期三分之二以上。對(duì)人身危險(xiǎn)性降低或消失的,，在兼顧報(bào)應(yīng)的前提下,，依法適用假釋。

　?。?）建立再犯預(yù)測(cè)機(jī)制,。正確適用“無(wú)再犯罪危險(xiǎn)”的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)實(shí)質(zhì)條件的可操作性,。假釋再犯預(yù)測(cè)機(jī)制的建構(gòu)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：第一,，科學(xué)確立再犯的預(yù)測(cè)因子，通過(guò)定量分析得出定性結(jié)論,。預(yù)測(cè)因子是用以預(yù)測(cè)罪犯重新犯罪可能的因素,，在假釋犯再犯預(yù)測(cè)因子的選擇上，應(yīng)當(dāng)盡可能包括各種能反映罪犯人格的各種因素,，既要考慮入監(jiān)前的因素,，也要考慮入監(jiān)后的因素。第二,，合理設(shè)置再犯的預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu),。再犯預(yù)測(cè)并非一個(gè)純粹的法律問(wèn)題，其往往涉及到諸多方面的知識(shí),，既有心理學(xué),、教育學(xué)的，也有醫(yī)學(xué)的,，還有還有犯罪學(xué)和矯正學(xué)的知識(shí),，因此,，在再犯預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)的人員組成上，應(yīng)當(dāng)盡可能囊括與再犯預(yù)測(cè)有關(guān)聯(lián)的專(zhuān)家人員,。第三,，建立合理分工運(yùn)作機(jī)制。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查收集社區(qū)影響意見(jiàn),，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合犯罪情況和改造表現(xiàn),，制作“無(wú)再犯罪危險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)書(shū)”，作為提請(qǐng)假釋的重要參考依據(jù),。人民法院應(yīng)重點(diǎn)圍繞有無(wú)再犯罪危險(xiǎn)進(jìn)行審查,，并作出判斷分析。改變目前以社區(qū)影響回饋意見(jiàn)書(shū)代替再犯可能性分析的做法,。

　?。?）完善假釋后監(jiān)督保護(hù)機(jī)制。一方面對(duì)假釋犯考驗(yàn)期間的行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管束,，及時(shí)避免假釋犯在考驗(yàn)期間再次犯罪而給社會(huì)造成的危害,。另一方面對(duì)假釋犯進(jìn)行監(jiān)督管束的同時(shí)，針對(duì)假釋犯的具體情況,，提供心理,、物質(zhì)和社會(huì)技能等方面的必要輔導(dǎo)和幫助，旨在使其更好地復(fù)歸社會(huì),。

　?。?）擴(kuò)大假釋適用。第一,，從司法上取消各種不合法的假釋限制性規(guī)定,，取消假釋適用比例限制，清理擅自擴(kuò)大不得假釋范圍的規(guī)定,，明確對(duì)因“1+8”犯罪數(shù)罪并罰達(dá)到十年徒刑以上的罪犯,，允許假釋。第二,，準(zhǔn)確把握“無(wú)再犯罪危險(xiǎn)”的含義,，將預(yù)測(cè)范圍主要限定在假釋期間再犯罪的可能性，降低假釋的判斷風(fēng)險(xiǎn),。第三,，正確對(duì)待社區(qū)影響意見(jiàn)書(shū)的使用，對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不及時(shí)反饋意見(jiàn),，或不同意假釋又未能作出合理解釋的，不影響假釋適用,，人民法院應(yīng)當(dāng)和矯正機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),，將假釋犯人及時(shí)納入社區(qū)矯正,。第四，改變殘余刑假釋的做法,，不以減刑標(biāo)準(zhǔn)為參照轉(zhuǎn)換適用假釋?zhuān)_立假釋獨(dú)立的適用標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)同時(shí)符合減刑和假釋適用條件的，按減刑獎(jiǎng)勵(lì)期限的雙倍標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先適用假釋?zhuān)鸩竭_(dá)到凡是符合假釋條件的犯人一律通過(guò)假釋途徑出獄,。

　　2,、完善社區(qū)矯正制度。在社區(qū)矯正的專(zhuān)門(mén)立法中應(yīng)對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu),、實(shí)施程序,、工作措施、法律責(zé)任等做出明確規(guī)定,，使社區(qū)矯正工作能有法可依,。

　　（1）明確社區(qū)矯正的性質(zhì),、種類(lèi),，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員,、實(shí)施的法治化,、專(zhuān)業(yè)化。明確社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的性質(zhì)定位,，象監(jiān)禁執(zhí)行一樣構(gòu)建社區(qū)矯正的非監(jiān)禁執(zhí)行制度,，健全專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員。區(qū)分不同矯正對(duì)象,，由專(zhuān)門(mén)的矯正人員負(fù)責(zé)矯正,，對(duì)管制、緩刑,、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行加以分類(lèi)，如緩刑和假釋罪犯由緩刑假釋官負(fù)責(zé)實(shí)施矯正,，根據(jù)類(lèi)別和個(gè)體特征制定相應(yīng)矯正方案,。從法律上明確將剝奪政治權(quán)利犯人納入社區(qū)矯正，并統(tǒng)一由矯正機(jī)構(gòu)實(shí)施社區(qū)矯正,。

　?。?）增加矯正類(lèi)型，充實(shí)矯正內(nèi)容,。借鑒國(guó)外矯正制度,，結(jié)合我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀，發(fā)展切實(shí)可行的矯正類(lèi)型,，如社區(qū)公益勞動(dòng),、懲罰性服務(wù),、家庭監(jiān)控、禁毒矯治,、禁止出入特定區(qū)域,、半開(kāi)放式工作等，矯正類(lèi)型之間應(yīng)有懲罰和矯正力度的區(qū)別,，最好能形成輕重漸變的矯正階梯,。可以根據(jù)每種類(lèi)型的特點(diǎn),、所要達(dá)到的目的和側(cè)重點(diǎn)的不同,，在矯正內(nèi)容中加入相關(guān)學(xué)習(xí)、接受治療和教育,、匯報(bào)和聯(lián)絡(luò),、監(jiān)督和管教、職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容,，確定被矯正人應(yīng)遵守的條件,，以針對(duì)不同的矯正群體和個(gè)體開(kāi)展個(gè)性化的矯正活動(dòng)，給他們提供切實(shí)有益的幫助,。

　?。?）調(diào)整行刑權(quán)配置，充分發(fā)揮社區(qū)功能,，構(gòu)建真正的“社區(qū)”矯正,。一是規(guī)定社區(qū)可參與某些輕緩刑罰的監(jiān)督、管理和執(zhí)行,，比如規(guī)定有關(guān)單位和社區(qū)組織可對(duì)緩刑,、假釋、管制,、剝奪政治權(quán)利的罪犯協(xié)助管理,。修改《城市居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》，賦予社區(qū)對(duì)輕微犯罪的教育,、監(jiān)督,、管理權(quán)力，將社區(qū)工作與司法工作有效對(duì)接起來(lái),，使“社區(qū)”的矯正工作有法可依,。二是配備社區(qū)工作力量，按人口比例,、區(qū)域特征及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正人員數(shù)量狀況配備從事矯正的社區(qū)工作人員,，改變?nèi)藛T素質(zhì)結(jié)構(gòu)，改善社區(qū)人員的專(zhuān)業(yè)教育背景，適當(dāng)引入一些心理學(xué),、法學(xué),、技術(shù)人員等專(zhuān)業(yè)人士,。大力發(fā)展社區(qū)矯正工作志愿者隊(duì)伍,，廣泛吸納社會(huì)各界熱心人士參與，不斷擴(kuò)大社區(qū)矯正工作的社會(huì)性,，優(yōu)化矯正工作的環(huán)境,。三是為社區(qū)提供經(jīng)費(fèi)保障，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予社區(qū)一定的經(jīng)費(fèi)支持,，一方面提高社區(qū)工作人員的待遇,，另一方面保障有專(zhuān)門(mén)的矯正費(fèi)用，使社區(qū)能有效地地開(kāi)展矯正工作,。

　?。?）推行風(fēng)險(xiǎn)管理和矯正效果評(píng)估制度。借鑒北京,、等地做法,，依據(jù)人身危險(xiǎn)狀況和再社會(huì)化的難度，將矯正對(duì)象分為A類(lèi)(高強(qiáng)度管理),、B類(lèi)(中強(qiáng)度管理),、C類(lèi)(低強(qiáng)度管理)三類(lèi)。不同類(lèi)別采用不同管理強(qiáng)度,，在以下方面：每月到司法所報(bào)到的次數(shù),，每月提交改造小結(jié)的份數(shù)，司法所走訪(fǎng)矯正對(duì)象家庭的次數(shù),、司法所干部與矯正對(duì)象談話(huà)的次數(shù)以及參加公益勞動(dòng)的時(shí)間等等,，有所體現(xiàn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化,，采取個(gè)性化矯正措施,。

　　建立矯正效果評(píng)估制度是衡量矯正成效的重要尺度，提高矯正質(zhì)量的重要手段,，有助刑事政策決策的重要參考,。目前，這項(xiàng)制度在我國(guó)尚處于起步階段,，建議以構(gòu)建效果評(píng)估指標(biāo)體系為著力點(diǎn),，探索完善效果評(píng)估制度，設(shè)立以重新犯罪率和心理健康度為核心評(píng)估指標(biāo)的指標(biāo)體系,，注重動(dòng)態(tài)變化評(píng)估,，并將評(píng)估結(jié)果與社會(huì)管理創(chuàng)新、社會(huì)治安綜合治理有效銜接，發(fā)揮預(yù)警作用,。

　　4,、完善暫予監(jiān)外執(zhí)行制度

　　（1）放寬適用條件,。對(duì)象條件上,，無(wú)期徒刑罪犯可以適用暫予監(jiān)外執(zhí)行，并進(jìn)一步修改《刑事訴訟法》,，將適用情形擴(kuò)大到有期徒刑罪犯適用的同等條件,，即除了“懷孕或哺乳自己嬰兒的婦女”外，擴(kuò)大到“有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的”和“生活不能自理,，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的”情形,。不論其罪行如何，在人道主義原則面前一律平等,。服刑期限條件上,，《新刑訴法》未作限制，實(shí)踐中不應(yīng)再使用舊規(guī)定所制定的執(zhí)行刑期限制,。

　?。?）統(tǒng)一適用決定，構(gòu)建司法化程序,。不能把暫予監(jiān)外執(zhí)行簡(jiǎn)單等同于保外就醫(yī),，也不能降格為獄政管理制度，暫予監(jiān)外執(zhí)行制度是刑事訴訟法律規(guī)定,，是刑罰執(zhí)行制度,，需要納入社區(qū)矯正監(jiān)管，對(duì)罪犯監(jiān)外執(zhí)行是否危害社會(huì)的判定,，正如緩刑,、假釋“無(wú)再犯罪危險(xiǎn)”的判斷，是一個(gè)司法性質(zhì)的問(wèn)題,，應(yīng)當(dāng)由人民法院統(tǒng)一認(rèn)定,、決定。

　?。?）修改配套實(shí)施規(guī)章制度,，解決適用瓶頸制約。一是修改《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》,，根據(jù)醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展,，盡快修訂更新“嚴(yán)重疾病”、“嚴(yán)重慢性疾病”范圍,。二是健全取保制度,，強(qiáng)化保證人的責(zé)任和義務(wù),，對(duì)所有適用對(duì)象一律要求提供具保人，并盡可能的提供保證金擔(dān)保,。三是改革向公安機(jī)關(guān)征求意見(jiàn)制度,，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，對(duì)確實(shí)符合條件,，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或親屬不同意接收的,，應(yīng)設(shè)法多方做工作促其接收。

　　* 本文系2012年全省法院重點(diǎn)調(diào)研課題報(bào)告,，有刪節(jié),。課題主持人：劉玉安、王繼青,；課題組成員：姜樹(shù)政、徐玉,、孟健,、李召亮、崔婧,、陳新廠(chǎng),。執(zhí)筆人：李召亮。

　　[1] 戴艷玲：《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)假釋制度實(shí)踐發(fā)展的思考》,，《中國(guó)司法》2011年第11期第106頁(yè),。

　　[2]《河南假釋率僅萬(wàn)分之一低于全國(guó)的平均水平》，新華網(wǎng)河南頻道2007年6月27日訊 ,，2012年11月27日訪(fǎng)問(wèn),。