今年開始實施的新預(yù)算法僅保留了原預(yù)算法的20個法條,，對53個法條進行了修改,，新增了28個法條，可謂一次名副其實的“大修”,。

新預(yù)算法為預(yù)算管理制定了諸多“鐵律”,，并明確了相關(guān)法律責(zé)任，列出了近20條具體的違法情形，逐一明確追責(zé)和處罰辦法,，提升了其對預(yù)算管理約束力,，也為預(yù)算管理相關(guān)各方敲響了警鐘。在接受本報采訪的多位專家學(xué)者及各級財政工作者看來,，在貫徹落實新預(yù)算法的實踐中,，尤需在以下四個方面破除舊的思維模式和行為方式，切實依法辦事,。

強化預(yù)算約束

現(xiàn)代預(yù)算管理的靈魂,，是硬化預(yù)算對政府支出的約束，而硬化預(yù)算支出約束的關(guān)鍵在于不能隨意開財政收支的口子,。

新預(yù)算法第一次將“強化預(yù)算約束”寫進了立法宗旨中,，并特別強調(diào)了預(yù)算的法定性，明確規(guī)定“經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算,，非經(jīng)法定程序,，不得調(diào)整。各級政府,、各部門,、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出,?！?/p>

同時，新預(yù)算法對全口徑預(yù)算管理,、超收收入使用,、預(yù)算審批前支出、預(yù)算調(diào)整等多方面工作的內(nèi)容與流程進行了調(diào)整與規(guī)范,。例如,，對于超收收入，新預(yù)算法規(guī)定只能用于沖減赤字或調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,；對于短收收入,，在調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的情況下,，經(jīng)本級人大或者其常委會批準(zhǔn),，才可增列赤字。

此外,，對收“過頭稅”,、擅自改變預(yù)算支出用途等違法行為負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，將依法受到降級,、撤職,、開除的處分,。

弱化收入考核

原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點是收支平衡，同時要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù),。于是在客觀上帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題,，既不利于依法征稅，也會影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果,。

新預(yù)算法增加規(guī)定,，各級人大預(yù)算審查的重點轉(zhuǎn)向支出預(yù)算與政策，包括預(yù)算安排是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策,，收支政策是否可行,；重點支出和重大投資項目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范,、適當(dāng)?shù)葍?nèi)容,。

為確保收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，新預(yù)算法要求各級預(yù)算收入的編制,，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng),，與財政政策相銜接。各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達收入指標(biāo),。同時,，為適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政宏觀調(diào)控的需要,，新預(yù)算法強調(diào),，各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機制。

新預(yù)算法中的這些規(guī)定強調(diào)依法征收,、應(yīng)收盡收,，有助于避免收“過頭稅”等行為，也為今后實行中期財政規(guī)劃管理,，研究編制三年滾動財政規(guī)劃,，并強化其對年度預(yù)算的約束留出了空間。

規(guī)范轉(zhuǎn)移支付

針對地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模相對偏小,、限定用途的專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜,、交叉重復(fù)、資金分散,、配套要求多等問題,，新預(yù)算法增加規(guī)定：財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平,、公開,，以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體,。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制,。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付,。

而且，按照新預(yù)算法的規(guī)定,，上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時,，除了按國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項外，不得要求下級政府承擔(dān)相應(yīng)的配套資金,。

這些新規(guī)從法律層面進一步規(guī)范和完善了轉(zhuǎn)移支付制度,，將有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性,、公平性和公開性,，也有利于減少“跑部錢進”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)。

地方政府陽光舉債

原預(yù)算法規(guī)定,，地方政府不能直接發(fā)債,，但各地為發(fā)展經(jīng)濟，紛紛通過各種變通方式融資,，而由此帶來的地方政府性債務(wù)風(fēng)險問題已引發(fā)廣泛關(guān)注,。

新預(yù)算法規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省,、自治區(qū),、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi),，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措,。

在允許地方政府發(fā)債的同時，新預(yù)算法也給地方政府發(fā)債帶上了“緊箍咒”,，即對地方政府舉債的主體,、形式、批準(zhǔn)程序,、用途等作了明確,、詳細(xì)的規(guī)定。同時,，明確規(guī)定地方政府債券的舉債主體不僅要有能力確保資源配置效率,，還要有風(fēng)險控制能力和償債能力，這是地方政府債券發(fā)行的一個重要前提,。