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3,、融入地方經(jīng)濟(jì)，成為促發(fā)展的生力軍
服務(wù)是海事工作的本質(zhì)屬性,。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè),，與群眾生活息息相關(guān),。海事作為水上交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的重要支持保障力量，需要主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,，培育海事服務(wù)理念,，發(fā)揮海事專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立海事公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，完善服務(wù)手段,，提升服務(wù)質(zhì)量，從而彰顯海事社會(huì)價(jià)值,。
中國(guó)海事局常務(wù)副局長(zhǎng)陳愛(ài)平認(rèn)為,，作為國(guó)家重要的一支經(jīng)濟(jì)類(lèi)執(zhí)法隊(duì)伍，海事必須把“促發(fā)展”作為首要任務(wù),。在全力以赴解決好水上客運(yùn)安全,、水域污染防治、船舶節(jié)能減排等具體問(wèn)題外,，還要促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇進(jìn)程,，增強(qiáng)航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；要利用專(zhuān)業(yè)技能服務(wù)地方港口及城市建設(shè),，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。他指出，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域,，既要服務(wù)涉水經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，助推國(guó)家沿海,、沿江發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，又要把服務(wù)擴(kuò)展到船舶保安,、海洋權(quán)益,、航運(yùn)金融、保險(xiǎn)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域,，推動(dòng)服務(wù)升級(jí)。
近年來(lái),，廣東海事局不斷創(chuàng)新服務(wù)模式,，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。東莞海事局參與虎門(mén)港的開(kāi)發(fā)建設(shè)就是較典型的案例,。通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式,，東莞海事局充分發(fā)揮海事專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在積極參與東莞市統(tǒng)籌水鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí),，主動(dòng)介入虎門(mén)港郵輪碼頭,、盛源石化碼頭等項(xiàng)目的安全評(píng)審，同時(shí)做好國(guó)豐糧油碼頭,、黎川大橋等重大涉水項(xiàng)目的海事服務(wù),，并保障了港珠澳大橋香港口岸人工島工程項(xiàng)目67個(gè)航次超大型鋼板樁拖帶作業(yè)和按期順利完成等。天津海事局協(xié)助地方政府制定促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展及減免船員所得稅的政策措施,，增強(qiáng)了高端航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的聚集能力,；浙江海事局重點(diǎn)發(fā)揮安全保障、政策引導(dǎo),、信息服務(wù)三大作用,，助推海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和舟山群島新區(qū)建設(shè)等。
通過(guò)主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，海事執(zhí)法環(huán)境有了明顯改善,，得到了地方政府及有關(guān)部門(mén)在土地、岸線,、資金,、裝備等各個(gè)方面的大力支持，一方面為海事的持續(xù)發(fā)展提供了有益補(bǔ)充和保障,，更重要的是與地方形成共建合力,，增強(qiáng)了海事職能的影響力，有助于海事社會(huì)地位的全面樹(shù)立,。
湛江海事局局長(zhǎng)王建華表示,，他們?cè)谧鲆恍﹪L試，為地方提供重大決策參考,。比如,，湛江市為理清沿海港口產(chǎn)業(yè)布局的亂相,，花了三年多時(shí)間、三個(gè)多億進(jìn)行治理,，之后實(shí)施了鋼鐵,、石油等四大重大“穩(wěn)增長(zhǎng)”項(xiàng)目，打造臨港工業(yè)園,。在這一過(guò)程中,，湛江海事局提前介入，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)支持,。
海事的效益不但有直接性,，間接的經(jīng)濟(jì)效益更明顯。比如直接效益方面,，通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù),、提高通行效率，一天就可以為船方節(jié)約幾萬(wàn)美元費(fèi)用等,，這只是很小的方面,。更大的效益是，推動(dòng)了航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，也促進(jìn)了地方臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展,。具體而言，通過(guò)推動(dòng)水運(yùn)經(jīng)濟(jì),、港口經(jīng)濟(jì),，直接推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
越是外向型經(jīng)濟(jì)明顯的地方,，海事的地位就越突出,。在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，海事部門(mén)還有更多的空間可以發(fā)揮,，更需要提高相應(yīng)的服務(wù)能力,。從歐洲、美國(guó)海事的發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn),，沿岸經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展優(yōu)于內(nèi)陸經(jīng)濟(jì),，由于有便利的交通條件，大宗貨物空間位移向沿海地區(qū)集中,。在沿岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中,，海事部門(mén)可以為地方政府提供專(zhuān)業(yè)支撐。
小結(jié)：服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和海事社會(huì)地位構(gòu)成正比關(guān)系,，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的力度越大,，海事的社會(huì)地位會(huì)越高。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)必須提高服務(wù)能力，這種能力的提高是真正檢驗(yàn)海事管理理念現(xiàn)代化,、應(yīng)用化的標(biāo)志,，也是建設(shè)“學(xué)習(xí)型、責(zé)任型,、服務(wù)型,、創(chuàng)新型海事”的核心與目標(biāo)。
4,、積極參與國(guó)際事務(wù),，增強(qiáng)了國(guó)家軟實(shí)力
21世紀(jì)以來(lái)，人類(lèi)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入海洋世紀(jì),，支撐人類(lèi)發(fā)展的陸地資源漸近枯竭,，海洋漸成世界政治的中心，世界各國(guó)紛紛調(diào)整海洋發(fā)展戰(zhàn)略,，加大科技投入，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)海洋管理執(zhí)法,。黨的十八大也提出了建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，而日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境,，使得中國(guó)海事維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的任務(wù)更加突出,。同時(shí)，海事工作承擔(dān)履行國(guó)際海事公約義務(wù),，又天然具有很強(qiáng)的涉外性,。
據(jù)了解，中國(guó)已連續(xù)12屆當(dāng)選國(guó)際海事組織A類(lèi)理事國(guó),，全面建立直屬海事系統(tǒng)履約體系,。完成了我國(guó)加入SOLAS1974（1974年國(guó)際海上人命安全公約）、MARPOL73/78（經(jīng)1978年議定書(shū)修訂的1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約）和STCW78/95（經(jīng)1995年議定書(shū)修訂的1978年海員培訓(xùn),、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約）,，如期完成國(guó)際海事組織STCW公約馬尼拉修正案的履約準(zhǔn)備工作。順利接受了國(guó)際海事組織的履約審核和歐盟海事局對(duì)我船員培訓(xùn),、考試和發(fā)證體系的評(píng)估,。首次擔(dān)任國(guó)際海事組織DSC（危險(xiǎn)貨物固體貨物和集裝箱）分委會(huì)主席。認(rèn)真組織參加國(guó)際會(huì)議,，僅2012年就提交了11份提案,，在海運(yùn)溫室氣體減排等方面切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益。
同時(shí),，中國(guó)海事通過(guò)拓展雙邊多邊交流大大增強(qiáng)影響力,。2012年9月4日至9日，我大型公務(wù)執(zhí)法船“海巡31”成功訪問(wèn)美國(guó)夏威夷,，中美雙方圍繞兩國(guó)海事管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展一系列交流活動(dòng),，并與美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)舉行了大規(guī)?？鐓^(qū)域海上應(yīng)急與搜救聯(lián)合操演。此次出訪促進(jìn)了中國(guó)海事局與美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)之間海事安全對(duì)話機(jī)制的建立,，是落實(shí)第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下有關(guān)成果的具體行動(dòng),。該次出訪改寫(xiě)了我國(guó)海事公務(wù)船舶最遠(yuǎn)距離出訪和最大跨度聯(lián)合操演的紀(jì)錄。我大型海事巡邏艇出訪美國(guó),，顯示了我國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的決心和自信,，也為太平洋地區(qū)多邊關(guān)系的健康發(fā)展與和平穩(wěn)定貢獻(xiàn)了重要力量。
2012年10月30日至31日,，中國(guó)—東盟海事磋商機(jī)制第八次會(huì)議在粵召開(kāi),。來(lái)自中國(guó)海事局和東盟各國(guó)海事主管部門(mén)的60多位代表參加了會(huì)議。雙方圍繞國(guó)際海事熱點(diǎn),、難點(diǎn)及雙方共同關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了廣泛探討,，深入交流了各方在海事監(jiān)管方面的有益經(jīng)驗(yàn)，拓展了中國(guó)和東盟國(guó)家在海事領(lǐng)域的友好關(guān)系和互利合作,，為加快“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn),。
據(jù)介紹，中國(guó)海事一直積極參與國(guó)際海事事務(wù),，提高公信力,。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)際海事議題的研究，提高國(guó)際公約和標(biāo)準(zhǔn)制定的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán),。嚴(yán)格履行國(guó)際法規(guī)定的船旗國(guó),、沿岸國(guó)、港口國(guó)權(quán)利和義務(wù),，切實(shí)維護(hù)國(guó)家海洋利益,。制定國(guó)際組織高階官員的人才培養(yǎng)計(jì)劃，推薦優(yōu)秀人才赴國(guó)際組織任職,。規(guī)劃建立覆蓋全球航運(yùn)海事關(guān)鍵國(guó)家和地區(qū)的海事官網(wǎng)絡(luò),，研究向有關(guān)國(guó)家和駐外使團(tuán)派駐海事聯(lián)絡(luò)官。
小結(jié)：面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境,，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó),，需要不斷提高認(rèn)知海洋、開(kāi)發(fā)海洋,、利用海洋,、保護(hù)海洋、管控海洋的能力,，加大參與國(guó)際事務(wù)的力度,，提高公信力，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力。
5,、系統(tǒng)化應(yīng)用體系,，織就了獨(dú)一無(wú)二的“水上執(zhí)勤網(wǎng) ”
海事作為我國(guó)海洋事務(wù)管理的重要組成部分，經(jīng)過(guò)這些年的快速發(fā)展,，基本建成了世界先進(jìn)水平的海上交通安全管理和服務(wù)體系：1000多艘執(zhí)法船艇實(shí)現(xiàn)對(duì)沿海水域的巡邏值守,，VHF通信覆蓋沿海近岸水域，VTS對(duì)沿海主要港口和水道的船舶實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管和服務(wù),，AIS岸基網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球最大,，船舶遠(yuǎn)程識(shí)別和跟蹤系統(tǒng)（LRIT）監(jiān)管范圍達(dá)1000海里以上。通過(guò)這些監(jiān)管手段,，能夠?qū)崟r(shí),、全面掌控海上交通動(dòng)態(tài)，這是海事參與海洋事務(wù)管理的核心優(yōu)勢(shì),，被稱(chēng)為中國(guó)海域的“獨(dú)門(mén)武器”,。據(jù)調(diào)研，海事系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,，已構(gòu)造了一個(gè)立體化,、多元化、專(zhuān)業(yè)化的“海網(wǎng)工程”,。
比如在立體巡航方面，建立以“海巡11”,、“海巡21”,、“海巡31”為主的巡航力量，在重點(diǎn)水域開(kāi)展空中,、水上立體巡航,。
尤其被業(yè)內(nèi)所稱(chēng)道的是，在船舶信息服務(wù)方面,，數(shù)字顯示,，2011年全國(guó)30個(gè)船舶交通管理（VTS）中心組織船舶進(jìn)出港364.8萬(wàn)艘次，向船舶提供信息服務(wù)265.1萬(wàn)次,。在全國(guó)沿海內(nèi)河18個(gè)交通密集區(qū)實(shí)施了船舶定線制,。通過(guò)完善船舶通信與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)船舶的跟蹤,；通過(guò)完善助航體系建設(shè),，沿海近岸水域基本形成甚高頻（VHF）通信連續(xù)覆蓋，沿海船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)沿海主要港口和水道進(jìn)行船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)視和服務(wù),，建成了覆蓋全國(guó)沿海近岸水域的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）,，中國(guó)船舶遠(yuǎn)程識(shí)別與跟蹤系統(tǒng)（LRIT）正式投入使用，大幅擴(kuò)大了船舶監(jiān)控范圍。我國(guó)沿海設(shè)置的各類(lèi)航標(biāo)（視覺(jué)航標(biāo),、音響航標(biāo)和無(wú)線電航標(biāo)）達(dá)1萬(wàn)座,，基本覆蓋了除南海島嶼外的所有水域。發(fā)行了覆蓋我國(guó)海域的交通電子海圖,，紙質(zhì)海圖和電子海圖覆蓋我國(guó)沿海所有通航港口和航道,。
海洋強(qiáng)國(guó)信息化建設(shè)事關(guān)重大，因此調(diào)研組對(duì)海事的信息化建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,。經(jīng)了解,，全面整合海事信息系統(tǒng)和信息資源，進(jìn)行充分利用和應(yīng)用,，成為海事局的一大優(yōu)勢(shì),。
比如全國(guó)165萬(wàn)船員的信息庫(kù)建設(shè)，通過(guò)完成海船船員管理系統(tǒng)改造和海船船員卡建設(shè)工程實(shí)施,，各系統(tǒng)全面啟動(dòng),，建立全國(guó)集中統(tǒng)一的船員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)放船員卡,；實(shí)施船舶協(xié)同監(jiān)管與信息服務(wù)系統(tǒng)工程,，基本建成海事協(xié)同管理平臺(tái)框架和部海事局/直屬海事局二級(jí)數(shù)據(jù)交換體系；實(shí)施全國(guó)海事信息網(wǎng)二期和內(nèi)河重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程,，在前期實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)地區(qū)船舶動(dòng)態(tài)信息的共享交換基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步提升地方系統(tǒng)與直屬系統(tǒng)的信息共享和交換水平；實(shí)施船舶電子標(biāo)簽系統(tǒng)工程,，發(fā)放船舶電子標(biāo)簽,，全面實(shí)施船舶識(shí)別號(hào)管理規(guī)定。衛(wèi)星遙感監(jiān)視系統(tǒng)工程,，將利用衛(wèi)星遙感圖片,，對(duì)各海區(qū)船舶交通狀態(tài)及船舶溢油進(jìn)行監(jiān)視和分析。
同時(shí),，海事是直屬中央,、實(shí)行公務(wù)員管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一路發(fā)展下來(lái),，已擁有3萬(wàn)人的職業(yè)化隊(duì)伍,，管轄著國(guó)家300多萬(wàn)平方公里海域和內(nèi)河干線通航水域。有專(zhuān)家指出,，與美國(guó)相比,，目前中國(guó)海事隊(duì)伍的整體水平有一定差距，但在亞太地區(qū)還是比較強(qiáng)的,。與其他管理隊(duì)伍不同的是,，海事監(jiān)管專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),、涉外性強(qiáng)、技術(shù)水準(zhǔn)要求高,，中國(guó)海事是應(yīng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),，提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，更好地加固地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地,，建設(shè)一支現(xiàn)代化,、專(zhuān)業(yè)化的海事管理隊(duì)伍勢(shì)當(dāng)必行，現(xiàn)有海事隊(duì)伍具備良好的提升基礎(chǔ),。
小結(jié)： 保護(hù)水上交通安全,，扮演了“水上交警”的角色；防治船舶污染,，扮演了“海洋環(huán)衛(wèi)工”的角色,；保護(hù)船員整體權(quán)益，扮演了“水上工會(huì)”的角色,；實(shí)施船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn),，扮演了“船舶醫(yī)生”的角色；履行航海保障義務(wù),，扮演了“海上燈塔”的角色,；維護(hù)國(guó)家海上主權(quán)，扮演了“海權(quán)衛(wèi)士”的角色,。多種角色集一身,，讓海事部門(mén)的職責(zé)大、工作重,、付出多,，其自身具備的水上管理體系優(yōu)勢(shì)、信息化優(yōu)勢(shì),、隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)等得到充分的體現(xiàn)與應(yīng)用。
除此之外,，還值得指出的是,，海事在長(zhǎng)期的發(fā)展建設(shè)中，已建立起對(duì)國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)發(fā)展的適應(yīng)力,，摸索出一套針對(duì)性強(qiáng),、系統(tǒng)化組織的管理服務(wù)體系，積累了一定海洋事務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn),，這些都是極為寶貴的國(guó)家財(cái)富,，無(wú)論對(duì)于更好地保護(hù)國(guó)內(nèi)水上安全與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是對(duì)于下一步海洋強(qiáng)國(guó)的實(shí)際建設(shè),，意義重大,。
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