【光明日報(bào)·科技周刊·生態(tài)】

　　“國家公園”

　　“國家公園”的概念源自美國，通行于絕大多數(shù)國家,。1994年,，世界自然保護(hù)聯(lián)盟提出：“國家公園是主要用于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及游憩活動的天然的陸地或海洋,。”2013年更進(jìn)一步把國家公園表述為——這種保護(hù)區(qū)是指大面積的自然或接近自然的區(qū)域,，重點(diǎn)是保護(hù)大面積完整的自然生態(tài)系統(tǒng),。

　　黨的十八屆三中全會明確提出要建立國家公園體制，引起社會廣泛關(guān)注,。有人望文生義,，把國家公園等同于“公園”、風(fēng)景名勝區(qū),、旅游景區(qū),，認(rèn)為建立國家公園就是把高價(jià)值的資源拿來進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，開展大眾旅游,。這種理解偏離了國家公園保護(hù)自然生態(tài)和保育國土生態(tài)的實(shí)質(zhì),，容易對社會公眾產(chǎn)生誤導(dǎo)，會影響我國國家公園體制建設(shè)的健康發(fā)展,。

　　如何正確理解國家公園,？我們需要什么樣的國家公園體制？這些帶有根本性,、方向性的重要問題,，必須在行動開始前厘清。

　　國家公園游憩與大眾旅游有何區(qū)別?

　　國家公園游憩游客通過到國家公園里按規(guī)劃的生態(tài)旅游線路,，去觀賞,、旅行、探索,，可以享受清新,、舒暢的自然與人的和諧氣氛，增進(jìn)健康,，陶冶情操,，接受環(huán)境教育。國家公園并不排斥經(jīng)濟(jì)收入,，可以通過開展資源的非消耗性利用,，實(shí)現(xiàn)非損傷性的獲取利益，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量,。因此，國家公園生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游,，這些責(zé)任包括對旅游資源的保護(hù)責(zé)任,，對公眾的環(huán)境教育責(zé)任，對旅游的可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任等。大眾觀光旅游主要是指旅游者在旅行社的組織和安排下,，借助各類旅游企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù),，按照規(guī)定的時(shí)間、線路和活動的內(nèi)容,，有計(jì)劃地完成全程旅游活動，其接待人數(shù),、經(jīng)濟(jì)收入是主要的考核指標(biāo),，難免會產(chǎn)生為了經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行無節(jié)制、超容量開發(fā)的現(xiàn)象,。

　　國家公園屬于自然生態(tài)保護(hù)范疇,，還是屬于經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)范疇？

　　國家公園內(nèi)涵豐富,，含有國家公園范圍內(nèi)具有保護(hù),、科研、教育,、文化,、游憩等價(jià)值的一切要素，包括了有形的自然資源和人文資源及其景觀,，也包括無形的非物質(zhì)文化形態(tài)的遺產(chǎn)資源,。自然資源是根本，是“皮”,，是文化等資源的載體,，其余都是“毛”，所以,，保護(hù)自然資源是最主要的功能,。國家公園主要功能是生態(tài)保育，但并不排斥其文化和經(jīng)濟(jì)功能,，從主導(dǎo)方面而言,，國家公園屬于自然保護(hù)和生態(tài)建設(shè)范疇，文化和經(jīng)濟(jì)是輔助功能,，不能本末倒置,。

　　有了自然保護(hù)區(qū)還需要國家公園嗎？

　　有人問,，如果是為了搞自然保護(hù),，何需建立國家公園，沿用自然保護(hù)區(qū)模式不就可以了么,？這是對我國和國際自然生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀的不了解,。雖然已經(jīng)有了自然保護(hù)區(qū)，但還是需要建立國家公園，有兩點(diǎn)理由：一是我國目前以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)體系并不完善,，需要進(jìn)行改革,。在我國，有自然保護(hù)區(qū),、森林公園,、國家濕地公園、城市濕地公園,、沙漠公園,、地質(zhì)公園、海洋公園,、水源保護(hù)區(qū),、國家公益林保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)區(qū),，而自然保護(hù)區(qū)是主體,。這些保護(hù)區(qū)雖然名目繁多，但都是部門和地方各自發(fā)展起來的,，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)計(jì),，沒有形成科學(xué)完整的保護(hù)區(qū)體系。二是需要理順保護(hù)區(qū)管理體制,。各種類型保護(hù)區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)交叉重疊現(xiàn)象,，有的被掛上了風(fēng)景名勝區(qū)、A級旅游景區(qū)的牌子,，導(dǎo)致管理混亂,、權(quán)責(zé)不分。完整的生態(tài)系統(tǒng)被人為割裂,，生態(tài)破碎化現(xiàn)象嚴(yán)重,，影響了生態(tài)功能的發(fā)揮。

　　建立國家公園,，在地域上要把分散的,、片段化的保護(hù)區(qū)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性整合起來，形成大范圍的完整保護(hù)區(qū),，保護(hù)自然生物多樣性及其構(gòu)成的生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程,；在管理體制上，明確責(zé)權(quán)利,，理順管理,，克服原來那種部門之間、地方之間利益交織,，各自為政,、相互掣肘的現(xiàn)象。國家公園具有資源屬性，科學(xué)性和專業(yè)性都很強(qiáng),，必須由資源管理部門實(shí)施專業(yè)的科學(xué)管理,。因此，國家公園應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一協(xié)調(diào),、專業(yè)管理”的模式進(jìn)行管理,。

　　期待中的國家公園應(yīng)該是什么樣子的？

　　不只是發(fā)達(dá)的西方國家才有一流的國家公園,，非洲也建成了世界級的國家公園,，作為中國這樣一個(gè)正在走向富強(qiáng)文明的大國，有著世界級的資源稟賦,，如果我們沒有世界級的國家公園，我們作為自然保護(hù)工作者將感到汗顏,。

　　一提到國家公園,，人們腦子里就應(yīng)該浮現(xiàn)出這樣的一幅幅景象：無數(shù)野生植物生長在那里，一群群的野生動物自由奔跑,，壯美的景觀充滿自然之美,，一切還保存著自然的原始狀態(tài)，多樣文化共存,，人們可以按規(guī)定的路線觀察,，在小的范圍內(nèi)體驗(yàn)，人與自然和諧共處,。而絕不是充滿著熙熙攘攘的人群,，充斥著“到此一游”的大眾化游客的熱門旅游目的地。

　?。ㄌ品剂?作者系國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院院長,，教授級高級工程師）