背景：農(nóng)民工“傷不起”
據(jù)人社部統(tǒng)計(jì),，建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬人，其中80%是農(nóng)民工,。作為工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的行業(yè),，建筑工人特別是農(nóng)民工的工傷權(quán)益保障問題一直比較突出，李紅奎就是其中一例,。
2012年9月12日,，來自山西臨汾的農(nóng)民工李紅奎在北京某工地做運(yùn)料小工，意外被高空墜物砸中頭部,，造成顱骨骨折,。李紅奎想申請工傷賠償，但是第一道程序—提交勞動(dòng)關(guān)系證明就讓他犯難了,，因?yàn)楫?dāng)初他沒有簽訂任何用工協(xié)議,。
“我的團(tuán)隊(duì)走訪的工地有幾百個(gè)，發(fā)現(xiàn)高達(dá)九成的工人既無勞動(dòng)合同,，又無工傷保險(xiǎn),。建筑工地成為國家勞動(dòng)法律實(shí)施的真空地帶，其結(jié)果是受傷的工人難以獲得法律救濟(jì),?！遍L期關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的公益組織北京行在人間文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李大君告訴記者。
不僅是勞動(dòng)合同讓農(nóng)民工“傷不起”,，工傷認(rèn)定鑒定程序和法律程序的復(fù)雜也加劇了維權(quán)的難度,。北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華律師曾對現(xiàn)行工傷維權(quán)的法律程序進(jìn)行分析指出，要走完一個(gè)完整的工傷維權(quán)程序,，總共需要3年9個(gè)月,，最長甚至要6年7個(gè)月。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，由于很多未參保企業(yè)為逃避工傷待遇支付責(zé)任或是少支付待遇,，常采取瞞報(bào)少報(bào)工傷事故,，或是與工傷農(nóng)民工討價(jià)還價(jià)。由于建筑業(yè)農(nóng)民工文化水平低,，維權(quán)意識差,，被迫選擇與企業(yè)主“私了”的現(xiàn)象普遍，依法應(yīng)得的工傷待遇被不同程度地打了折扣,。
亮點(diǎn)：建設(shè)項(xiàng)目參保和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單列
人社部副部長胡曉義介紹：“四部門在深入調(diào)查研究,、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，歷時(shí)一年制定了這一意見,。”
人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛介紹,，意見明確了四部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。意見確定，對未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明,、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目,，不予核發(fā)施工許可證。
李大君認(rèn)為,，按建設(shè)項(xiàng)目參保和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支是意見的一大亮點(diǎn),。意見規(guī)定，對不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工,，可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保,，并可在各項(xiàng)社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。
“建筑施工農(nóng)民工的流動(dòng)性較大,，按建設(shè)項(xiàng)目參保比較適合這一領(lǐng)域的特點(diǎn),。”他說,。
以前,，由于未將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用明確列為建筑施工企業(yè)不可競爭費(fèi)用，在市場競爭激烈的情況下,，企業(yè)為控制成本,，往往采取犧牲工人權(quán)益保障，放棄參加工傷保險(xiǎn),。
而意見明確,，建設(shè)單位將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競爭費(fèi),，不參與競標(biāo),，并在項(xiàng)目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工,，包括專業(yè)承包單位,、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工,。
“這樣，工傷保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)也就有了來源,，而且實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,，名單是可以換的，凡是參加項(xiàng)目的農(nóng)民工都有保險(xiǎn),?！苯鹁S剛說。
用工不規(guī)范仍是工傷維權(quán)難點(diǎn)
意見的出臺對于農(nóng)民工工傷維權(quán)無疑是一個(gè)利好,，但也有專家認(rèn)為,，一些“卡脖子”的因素仍然有待進(jìn)一步解決。
有專家指出,，意見提到工傷認(rèn)定所涉及的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定,，依舊強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同。假若勞動(dòng)監(jiān)察部門沒有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動(dòng)合同的落實(shí),，在工傷認(rèn)定時(shí),，工傷認(rèn)定部門又咬住勞動(dòng)合同不放，那么,，工人自己申報(bào)工傷的維權(quán)之路就很艱難了,。
“雖然文件中補(bǔ)充提到，除了勞動(dòng)合同之外的其他證據(jù)也可以作為參考,，但即便有了這些證據(jù),，還要經(jīng)過”一裁兩審“這種短則一年，長則兩三年的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的法律程序,，有幾個(gè)工傷工人耗得起呢,？”這位專家說。
李大君則提出,，依照安全生產(chǎn)法和《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定,，因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷，用人單位應(yīng)在第一時(shí)間通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，調(diào)查事故現(xiàn)場,，并在一個(gè)月內(nèi)為工傷員工申報(bào)工傷。
“但相關(guān)規(guī)定卻沒有說用人單位沒有在一個(gè)月內(nèi)為員工申報(bào)工傷會(huì)承擔(dān)什么樣的懲罰,?！彼f，雖然意見提到了維權(quán)民工在自己申報(bào)工傷期間,，發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由用人單位承擔(dān),，但這條規(guī)定過于軟化與模糊，對“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力,。
長期關(guān)注農(nóng)民工問題的北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授盧暉臨認(rèn)為,，意見亮點(diǎn)頗多,，但只能算是一個(gè)“臨時(shí)性的措施”?！敖ㄖI(lǐng)域農(nóng)民工工傷維權(quán)難,，最根本還是用工不規(guī)范的問題，工程層層轉(zhuǎn)包到無資格的包工頭手里,，這本身就是不合法的,。”盧暉臨說,，“要想治本,，關(guān)鍵是要解決這一問題?！?/p>
