關(guān)于印發(fā)《做好清理職權(quán)依法確定權(quán)責(zé)和規(guī)范權(quán)力流程等工作的幾點(diǎn)說明和要求》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,，縣屬各部門,、各單位，省市駐皋各單位：

為幫助指導(dǎo)各級各部門更好地開展職權(quán)清理工作,，現(xiàn)將《關(guān)于做好理清職權(quán)依法確定權(quán)責(zé)和規(guī)范權(quán)力流程等工作的幾點(diǎn)說明和要求》予以印發(fā)，請認(rèn)真學(xué)習(xí)參考,，切實(shí)抓好職權(quán)清理確認(rèn)和規(guī)范權(quán)力流程等工作,。

             皋蘭縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（代）                     

              2012年7月20日

報(bào)：市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室                       

皋蘭縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室  2012年7月20日印發(fā)

做好理清職權(quán)依法確定權(quán)責(zé)和規(guī)范權(quán)力流程等

工作的幾點(diǎn)說明和要求

一、關(guān)于黨委清理職權(quán)和依法確定職權(quán)工作的說明

按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)文件和“三定方案”,，黨委的職責(zé)和權(quán)限,，可按決策、執(zhí)行,、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行流程劃分為決策權(quán),、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等,。

1．重大決策事項(xiàng),，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策、決定,、決議,，涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)；

2．重要人事任免,；

3．重要黨務(wù)工作情況,；

4．干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的處理等。抓住權(quán)力集中的關(guān)鍵領(lǐng)域,、權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié),、權(quán)力行使的關(guān)鍵崗位，明確行使權(quán)力的主體,、條件,、運(yùn)行步驟、完成時(shí)限,、監(jiān)督措施等,，提高權(quán)力運(yùn)行程序化、規(guī)范化水平。

二,、關(guān)于行政職權(quán)的清理和依法確定工作的說明

（一）行政職權(quán)的概念

行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式,，廣義的行政職權(quán)是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)憲法分配給行政主體的行政權(quán)，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的權(quán)能和資格,。狹義的行政職權(quán)就是行政執(zhí)法權(quán),。

（二）行政職權(quán)的種類：

廣義的行政職權(quán)有以下十種：1、行政立法權(quán),；2,、行政決策權(quán)；3,、行政組織權(quán),；4、行政決定權(quán),；5、行政命令權(quán),；6,、行政執(zhí)行權(quán)；7,、行政監(jiān)督檢查權(quán),；8、行政處罰權(quán),；9,、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；10,、行政司法權(quán),；

狹義的行政職權(quán)指的就是行政執(zhí)法權(quán)。在工作中,，依照法律法規(guī)的規(guī)定,，對特定人或特定事項(xiàng)予以處置的具體行政行為就是一種行政執(zhí)法行為。在本次清理中,，主要指狹義的行政職權(quán),。

1、行政許可,。行政許可,，是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人或其他組織的申請,，經(jīng)依法審查,，準(zhǔn)許其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)或者確立其特定主體資格、特定身份的行為,。行政許可常用的種類：普通許可,、特許、認(rèn)可,、核準(zhǔn),、登記。如教育局有設(shè)立民辦學(xué)校許可,，民政局有婚姻登記,、收養(yǎng)登記、社會(huì)團(tuán)體登記許可,，林業(yè)局有林木采伐許可證核發(fā)許可,，水利局有水利工程開工許可、河道采砂許可等等,，這些都是法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán),。

2、行政處罰,。行政處罰是國家行政機(jī)關(guān)對實(shí)施行政違法行為的公民,、法人或者其他組織所給予的行政制裁。行政處罰法列舉了七種行政處罰：a,、警告,；b、罰款,；c,、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物,；d,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；e,、暫扣或者吊銷許可證,，暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；f,、行政拘留,；g、法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰,。

3、行政征收,。行政征收是指行政主體憑借國家行政權(quán),，根據(jù)國家和社會(huì)公共利益的需要,，依法向行政相對人強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或實(shí)物的行政行為,。從我國現(xiàn)行法律,、法規(guī)的規(guī)定來看,，行政征收的內(nèi)容主要有：a,、稅收征收，它是行政征收中最主要的方面,；b,、資源費(fèi)征收；c,、建設(shè)資金征收,；d、排污費(fèi)征收,；e,、管理費(fèi)征收；f,、滯納金征收,；g、土地,、房屋征收。

4,、行政強(qiáng)制,。行政強(qiáng)制是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的行政相對人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài),；或者出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康,、安全的需要，對行政相對人的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性,、及時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱,。

行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的,，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

5、行政給付,。行政給付是指行政主體對公民在年老,、疾病或喪失勞動(dòng)能力或其他特殊情況下，依照法律,、法規(guī)規(guī)定,，賦予其一定的物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為,?？筛爬橐韵聨追N方式：①安置②補(bǔ)助③撫恤④優(yōu)待⑤救災(zāi)扶貧⑥社會(huì)福利,。

6,、行政裁決。行政裁決是行政司法的重要內(nèi)容,，是指行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)授權(quán),，對平等主體之間發(fā)生的，與行政管理活動(dòng)相關(guān)的特定民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為,。行政裁決一般應(yīng)遵循以下程序：申請,、立案、通知,、答辯,、審查、裁決,、執(zhí)行,。

7、行政確認(rèn),。行政確認(rèn)是指行政主體依法對相對方的法律地位,、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定,、認(rèn)可,、證明并予以宣告的具體行政行為。例如,道路交通事故責(zé)任認(rèn)定,醫(yī)療事故責(zé)任認(rèn)定,傷殘等級的確定,產(chǎn)品質(zhì)量的確認(rèn)等,。

（三）行政職權(quán)的特征

1,、法定性,。任何一個(gè)行政主體的行政職權(quán)都是法定的，而不是自我設(shè)定的,。換言之,，行政主體擁有或行使行政職權(quán)必須通過合法途徑,，否則便不能成立,。

2、公益性,。行政職權(quán)的擁有與行使旨在謀求和保護(hù)國家,、集體、社會(huì)的公共利益,，同時(shí)保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益,，必須符合法定的公共目的和范圍。 　　

3,、專屬性,。行政職權(quán)的歸屬，在主體上具有專屬性,，也即只屬于行政主體,，行政相對人不具有行政職權(quán)，受委托組織也只能代行行政職權(quán),。 　　

4、國家意志性,。雖然在行政職權(quán)的行使過程中難免會(huì)摻入行政職權(quán)具體行使者某種程度的個(gè)人因素,，但行政職權(quán)本身的性質(zhì)和內(nèi)容乃是國家意志的體現(xiàn)，而非個(gè)人意志的體現(xiàn),?！　?/SPAN>

5、單方性,。行政職權(quán)的行使是行政主體單方意思表示的行為,，而非雙方行為(行政合同行為除外)。行政主體行使行政職權(quán)取決于自身判斷,，不以相對人的意志為轉(zhuǎn)移,。 　　

6,、強(qiáng)制性。行政職權(quán)的行使以國家強(qiáng)制力作保障,，具有直接支配他方當(dāng)事人的強(qiáng)制命令力量,，也即可以通過行使行政職權(quán)迫使或禁止相對人作出某種行為、實(shí)施某些活動(dòng),?！?/SPAN>　

7、不可處分性,。行政職權(quán)不僅表現(xiàn)為法律上的支配力,，還包含著法律上的職責(zé)要求，實(shí)際上是職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一體,，因此行政主體對其擁有的行政職權(quán)不得任意轉(zhuǎn)讓和放棄,。 　　

8、優(yōu)益性,。行政主體在行使行政職權(quán)時(shí),，相對于行政相對人而言處于優(yōu)越的法律地位，依法享有行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán),，這是一種特殊的法律保障與物質(zhì)保障,。

（四）行政職權(quán)的產(chǎn)生依據(jù)

1、憲法,；2,、法律；3,、行政法規(guī),；4、地方性法規(guī),；5,、規(guī)章（國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）；6,、其他規(guī)范性文件（包括“三定”方案）,。

（五）行政職權(quán)的表現(xiàn)形式

1、制定規(guī)范和發(fā)布命令,、禁令,；制定規(guī)范既可以采取行政立法（制定行政法規(guī)和規(guī)章）的方式，也可以采取制定其它行政規(guī)范性文件（制定行政決議,、決定等）的方式,。2、編制和執(zhí)行計(jì)劃,、規(guī)劃,；例如,，政府編制的“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”、“土地利用總體規(guī)劃”,、“城市建設(shè)規(guī)劃”,、“財(cái)政收支計(jì)劃”等。3,、實(shí)施行政許可,；4、征收稅費(fèi)和給予財(cái)政資助,；5,、調(diào)查統(tǒng)計(jì)和發(fā)布信息情報(bào)；6,、處理和裁決爭議,、糾紛；7,、采取行政強(qiáng)制措施,；8、實(shí)施行政制裁,；9,、簽訂行政合同；10,、提供行政指導(dǎo),。行政機(jī)關(guān)通過發(fā)布各種政策文件、綱要,、指南或通過直接向被管理一方提供建議,、勸告、咨詢等,，引導(dǎo)被管理一方作出某種行為或不作出某種行為,，發(fā)展某些領(lǐng)域或事業(yè)。

（六）行政職權(quán)的行使主體

1,、國家行政機(jī)關(guān)（指各級政府及其工作部門）,。

2、法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織,。一些非國家行政機(jī)關(guān)的組織,，基于法律,、法規(guī)的特別授權(quán),，具有了相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)的地位、職責(zé)和權(quán)限,，在授權(quán)的范圍內(nèi),，可以作為實(shí)施行政行為的主體,。

3、依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織,。一些非國家行政機(jī)關(guān)的組織基于行政機(jī)關(guān)的合法委托,，可以實(shí)施某種行政行為。根據(jù)委托,，這些組織實(shí)質(zhì)上是代理行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政活動(dòng),，其行為的后果應(yīng)歸屬于委托的行政機(jī)關(guān)。

（七）開展行政職權(quán)清理工作應(yīng)該注意的幾點(diǎn)問題

1,、關(guān)于行政職權(quán)有爭議的處理問題,。對交叉或者重復(fù)的行政執(zhí)法依據(jù),應(yīng)當(dāng)按照《立法法》規(guī)定的程序和權(quán)限提請有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)的制定機(jī)關(guān)作出處理。通常來說,要“以最高級別為準(zhǔn),，以最新頒布為準(zhǔn)”,，就是要根據(jù)該職權(quán)法律依據(jù)制定機(jī)關(guān)的級別高低來確定,即上位法優(yōu)于下位法,同一級別的，新法優(yōu)于舊法,。值得注意的是,，一項(xiàng)行政職權(quán)只能明確由一個(gè)行政主體行使。

2,、關(guān)于兩個(gè)以上部門共同執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)梳理問題,。行政執(zhí)法依據(jù)由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同執(zhí)行的，也就是通常所說的聯(lián)合執(zhí)法問題,，從行政法角度來講,，一項(xiàng)行政職權(quán)只能明確由一個(gè)行政主體行使。聯(lián)合執(zhí)法并不是不同主體行使同一項(xiàng)職權(quán),，而是不同主體從不同角度依據(jù)各自的法律規(guī)定行使不同的行政職權(quán),。例如，打擊假冒偽劣產(chǎn)品,，工商部門和公安機(jī)關(guān)采取聯(lián)合執(zhí)法行為,，工商是從工商管理角度行使職權(quán)，而公安是從打擊犯罪角度行使職權(quán),。象這樣行政執(zhí)法依據(jù)由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同執(zhí)行的情況,，應(yīng)當(dāng)分別梳理。

3,、關(guān)于內(nèi)設(shè),、派出等二級機(jī)構(gòu)的主體資格問題。沒有法律法規(guī)授權(quán),，不能以自己的名義獨(dú)立行使行政執(zhí)法權(quán)并承擔(dān)責(zé)任,，行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)不具有行政執(zhí)法主體資格。

三、關(guān)于編制填報(bào)《皋蘭縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作單位行政職權(quán)目錄》的要求

行政職權(quán)目錄是一個(gè)單位行政權(quán)力名稱,、類別,、公開形式、法律依據(jù),、公開范圍,、公開時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的登記表,。

編制職權(quán)目錄要本著“職權(quán)法定”的原則,，做到“五個(gè)準(zhǔn)確”：即權(quán)力項(xiàng)目準(zhǔn)確，名稱表述準(zhǔn)確,，類別劃分準(zhǔn)確,，實(shí)施依據(jù)準(zhǔn)確，形式,、范圍和時(shí)間準(zhǔn)確,。項(xiàng)目名稱必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定表述,，不能使用簡稱,；實(shí)施依據(jù)要準(zhǔn)確，行政職權(quán)的依據(jù)必須使用法律法規(guī)的全稱,，一項(xiàng)權(quán)力有多個(gè)依據(jù)的都要一一列出,，并具體到條款，涉及收費(fèi)的要將收費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)一一列出,；公開的形式,、范圍和時(shí)間要準(zhǔn)確，公開的形式主要是指通過什么方式公開,，比如公開欄,、工作指南、新聞媒體,、網(wǎng)上公開等,；公開的范圍主要是指在什么范圍內(nèi)公開；公開的時(shí)間可分為長期公開,、短期公開或隨時(shí)公開,。收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)要明確，履行這項(xiàng)行政權(quán)力收不收費(fèi),、收費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)都明確列出,。

四、關(guān)于編制單位權(quán)力運(yùn)行流程圖的要求

公共權(quán)力流程圖是權(quán)力運(yùn)行軌跡的圖表,，是行使公共權(quán)力的操作程序,，涵蓋決策,、執(zhí)行、結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié),。

制定公共權(quán)力流程圖的意義在于：規(guī)范公共權(quán)力行使，精簡不必要的環(huán)節(jié),，提高行政效率,，增加透明度，強(qiáng)化過程監(jiān)督,，遏制腐敗問題發(fā)生,。

流程圖的內(nèi)容包括申請條件、申報(bào)材料,、受理登記,、一次性告知、監(jiān)督部門提前介入,、崗位責(zé)任人初審,、主管人員復(fù)審、部門領(lǐng)導(dǎo)審批（或集體審定）,、各個(gè)主要環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限,、結(jié)果公開和公示、舉報(bào)投訴渠道和辦理結(jié)果的反饋等重要信息,。

流程圖的編制,，既要符合權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，又要符合具體操作程序,，體現(xiàn)“依法”,、“高效”、“便民”,、“實(shí)用”的原則,。公共權(quán)力流程圖的制定程序與職權(quán)清理工作同步，要經(jīng)法制部門把關(guān),、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,、并報(bào)縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。