財(cái)政部日前發(fā)出通知,，決定從2015年1月1日起,，將石油特別收益金起征點(diǎn)提高至65美元/桶。起征點(diǎn)提高后,，石油特別收益金征收仍實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征,。

財(cái)政部之所以決定提高石油特別收益金起征點(diǎn)，這與近幾個(gè)月來國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)下跌有直接關(guān)系,。由于我國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)實(shí)行了與國(guó)際油價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，因此國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的油價(jià)已經(jīng)在最近幾個(gè)月里經(jīng)歷了11次下調(diào)，這對(duì)我國(guó)成品油生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生了很大的壓力,。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù),，我國(guó)的原油進(jìn)口量已經(jīng)從2000年的0.7億噸上升到2013年的2.8億噸，成為國(guó)際上的原油進(jìn)口第一大國(guó)。但是,，我國(guó)進(jìn)口的大量原油，大都是在本輪油價(jià)暴跌出現(xiàn)之前進(jìn)口或已與國(guó)外石油企業(yè)簽訂了包括價(jià)格在內(nèi)的進(jìn)口協(xié)議,，而在目前國(guó)際油價(jià)持續(xù)暴跌的情況下,，成品油價(jià)格只能跟隨下跌。在這樣的市場(chǎng)背景之下,，提高石油特別收益金起征點(diǎn),，可以在一定程度上舒緩石油企業(yè)的壓力。

在石油領(lǐng)域征收石油特別收益金,，起始于2006年3月,。從2004年開始，國(guó)際市場(chǎng)上的石油價(jià)格出現(xiàn)了持續(xù)的,、大幅度的上漲,，致使國(guó)內(nèi)原油采掘業(yè)利潤(rùn)增加很快，而其他行業(yè)和社會(huì)用油的成本則在不斷加大,，各行業(yè)之間的利益分配出現(xiàn)了不平衡,，影響到了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。因此,，國(guó)務(wù)院在2006年決定開征石油特別收益金,，最初的起征點(diǎn)是40美元/桶，2011年調(diào)整為55美元/桶,。

最近出現(xiàn)的國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)暴跌,，其力度之猛是史上罕見的，事實(shí)上目前我國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)的原油實(shí)現(xiàn)價(jià)格已經(jīng)低于60美元/桶的起征點(diǎn),，因此此次提高起征點(diǎn)后,，石油特別收益金就只是一種名義上的收費(fèi)項(xiàng)目了。但是,，這并不等于這一收費(fèi)項(xiàng)目已經(jīng)取消,，將來如果油價(jià)再度上升，那么,，石油企業(yè)仍然必須上繳特別收益金,。但是，就我國(guó)國(guó)內(nèi)的很多油田來說,，其開發(fā),、生產(chǎn)成本一直居高不下，這也是促使我國(guó)將石油資源更多地從國(guó)外進(jìn)口的一個(gè)重要原因,，而這些企業(yè)即使是在此次提高起征點(diǎn)之前,，也根本不存在什么“特別收益”，因此，我國(guó)的石油特別收益金主要來自中石油,、中海油和中石化這三大油企,，有統(tǒng)計(jì)表明，2009年—2013年,，三大油企繳納的石油特別收益金分別為3264.95億元,、1057.59億元和1193.65億元，這成為國(guó)家財(cái)政的一個(gè)重要補(bǔ)充,。

按照國(guó)務(wù)院在2006年開征石油特別收益金的說法,，這一舉措的目的是“妥善處理各方面的利益關(guān)系，推進(jìn)石油價(jià)格形成機(jī)制改革,，加強(qiáng)國(guó)家調(diào)控,，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展”。但是事實(shí)上,，這一收費(fèi)項(xiàng)目只是為政府開創(chuàng)了一個(gè)收費(fèi)渠道,，它并沒有起到預(yù)期的作用。在油價(jià)高企的情況下,，政府本來可以通過降低成品油價(jià)格將這部分收益消化掉,，從而真正起到平衡各行業(yè)利益分配的作用，但遺憾的是政府沒有選擇這樣的路徑,。石油特別收益金的征收從表面上看是遏制了石油企業(yè)的暴利,，實(shí)際上卻是政府和石油企業(yè)瓜分了這種暴利，而由這種暴利所產(chǎn)生的后果,，卻只能由全社會(huì)來承擔(dān),。

石油特別收益金實(shí)際上就是一種“暴利稅”，國(guó)家有權(quán)對(duì)某種商品的價(jià)格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收特別收益金,。但是,，就我國(guó)石油行業(yè)來說，其暴利的產(chǎn)生更多地在于石油領(lǐng)域由三大央企基本實(shí)現(xiàn)了壟斷并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了暴利,。這種暴利的長(zhǎng)期存在對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)是一目了然的,，比如我國(guó)物流成本占到了GDP的18%左右，明顯高過發(fā)達(dá)國(guó)家10%左右的水平,，其中就有油價(jià)長(zhǎng)期高懸造成的因素,。因此，要終結(jié)石油暴利,，讓各個(gè)行業(yè)能夠平衡發(fā)展,，最為重要的是打破石油領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷，而不是通過征收特別收益金來加固這種暴利,。

從今年下半年以來出現(xiàn)的國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌,，導(dǎo)致我國(guó)成品油價(jià)格也出現(xiàn)持續(xù)下跌，這對(duì)減輕物流成本和民生壓力，已經(jīng)產(chǎn)生積極效果,，而油價(jià)下跌導(dǎo)致石油特別收益金名存實(shí)亡的結(jié)果,，也為取消這一收費(fèi)項(xiàng)目創(chuàng)造了有利條件。因此,，國(guó)家應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo),，取消這一收費(fèi)項(xiàng)目。當(dāng)然,，取消石油收益特別金項(xiàng)目，還需要一系列配套的改革工程,，比如在未來油價(jià)反彈到一定高度以后,，應(yīng)該在成品油價(jià)格形成機(jī)制上推出相應(yīng)的改革措施，遏制油企可能產(chǎn)生的暴利,，不讓前幾年那種油價(jià)高懸遏制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面再度出現(xiàn),。