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《工商行政管理》2014年23期文章——《《工商行政管理》2014年23期文章——《進(jìn)一步完善當(dāng)前商事制度改革的幾點(diǎn)建議》 文/江蘇省工商局副局長(zhǎng) 楊衛(wèi)東 江蘇省工商局企業(yè)注冊(cè)分局副局長(zhǎng) 張菁 主要觀點(diǎn)： 一 加快商事登記立法,，明晰我國(guó)商事主體登記的范圍 國(guó)際上，商事登記的主體范圍由各國(guó)商事登記立法明確區(qū)分強(qiáng)制登記的主體范圍和豁免登記的主體范圍,。英美法系國(guó)家,，只有公司和有限合伙屬于強(qiáng)制登記的商事主體范圍；大陸法系國(guó)家,，除極少數(shù)外,，絕大多數(shù)都規(guī)定商法人是必須履行強(qiáng)制登記的商事主體，對(duì)于非法人性質(zhì)的商事主體,，只有當(dāng)其營(yíng)業(yè)規(guī)?；蛴芰_(dá)到一定水平時(shí)法律才強(qiáng)制要求登記,。比如，目前許多國(guó)家將農(nóng),、林,、漁、牧業(yè)者以及小商人或小商販排除在商事登記之外,，但對(duì)于小商人或小商販的檢定準(zhǔn)則各有規(guī)定,。 我國(guó)實(shí)行民商合一制度，但沒(méi)有明確商事主體或商人的概念,。實(shí)踐中,，對(duì)個(gè)人從事的有償服務(wù)活動(dòng)所涉及到的主體是屬于民事主體還是商事主體、所從事的活動(dòng)是民事行為還是商事行為,、是受民法調(diào)整還是受商法調(diào)整,、是否要登記，標(biāo)準(zhǔn)難以界定,。從目前的實(shí)踐看,，對(duì)個(gè)人從事有償服務(wù)活動(dòng)不區(qū)別情況一律強(qiáng)制要求辦理工商登記不利于調(diào)動(dòng)人們創(chuàng)業(yè)的積極性，也不利于實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入增長(zhǎng),。 二 實(shí)施商事主體資格與許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離的制度 我國(guó)現(xiàn)行工商登記制度下,，商事主體要從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)論其經(jīng)營(yíng)范圍屬于一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目還是許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，都必須先將擬從事的經(jīng)營(yíng)范圍申請(qǐng)登記在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上,，經(jīng)營(yíng)范圍中含有許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，還須在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照前或后取得許可審批文件,。 這種登記制度要求登記機(jī)關(guān)：一是要準(zhǔn)確核定經(jīng)營(yíng)范圍,，即經(jīng)營(yíng)范圍的含義必須明確、反映的事項(xiàng)必須準(zhǔn)確,；二是規(guī)范表述經(jīng)營(yíng)范圍,，要參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》里的用語(yǔ)將申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類表述；三是監(jiān)督管理經(jīng)營(yíng)范圍,，對(duì)市場(chǎng)主體超范圍經(jīng)營(yíng)實(shí)施監(jiān)管管理,。企業(yè)若在經(jīng)營(yíng)中調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向及內(nèi)容，則需向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)范圍登記并更換營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。 由于申請(qǐng)人不熟悉《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》,，因此，需要登記機(jī)關(guān)人員幫助填寫(xiě)經(jīng)營(yíng)范圍,。這在增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本的同時(shí)，也增加了登記機(jī)關(guān)行政成本,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,，新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)層出不窮,，現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)已不能完全滿足形勢(shì)發(fā)展要求，這些都使得經(jīng)營(yíng)范圍的核定成為一個(gè)難題,，影響了登記效率,。此外，這種制度也干預(yù)了商事主體自由經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利,，容易導(dǎo)致經(jīng)核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍無(wú)法反映經(jīng)營(yíng)者真實(shí)經(jīng)營(yíng)信息,，并不利于商事主體的自主經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。 因此,，商事登記制度改革慶考慮將商事主體資格登記主體資格與許可項(xiàng)目審批相分離,，還原商事登記的本來(lái)宗旨。即：確認(rèn)公司,、合伙企業(yè),、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的商事法律主體地位，而不在于為行政許可事項(xiàng)提供任何配套的審查或服務(wù),。商事主體完成了商事登記,、取得商事主體資格即可以自由從事任何合法的、必要的,、為了公司業(yè)務(wù)發(fā)展之必須的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，工商部門(mén)不再登記經(jīng)營(yíng)范圍，即便商事主體經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的頻繁調(diào)整,，也不需到工商部門(mén)辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記,。經(jīng)營(yíng)范圍屬于法人自治的范疇，但屬國(guó)家依法禁止的項(xiàng)目,，企業(yè)無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán),；屬國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、需要取得法定的行政許可的項(xiàng)目,，商事主體另行辦理行政許可事項(xiàng)審批后即可經(jīng)營(yíng),，但也無(wú)需再到工商部門(mén)辦理許可項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)范圍登記。 三 市場(chǎng)主體住所登記去功能化在實(shí)踐中存在的問(wèn)題 江蘇省各市政府出臺(tái)了放寬住所登記條件的相關(guān)規(guī)定,，但寬嚴(yán)掌握不一,，有些市的規(guī)定反而限制了經(jīng)營(yíng)者選擇住所的自主權(quán)。如規(guī)定集貿(mào)市場(chǎng)周邊500米內(nèi)不得開(kāi)設(shè)同類經(jīng)營(yíng)的商店,，有些市超出上位法規(guī)定,，規(guī)定在拆遷范圍內(nèi)停止辦理工商登記?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定,，“房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、改建,、擴(kuò)建房屋和改變房屋用途等腰三角形不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為”,，如果經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記不涉及條例中規(guī)定的行為，就不應(yīng)當(dāng)停止辦理工商登記,。有些市規(guī)定不能提供房屋產(chǎn)權(quán)證的市場(chǎng)主體,，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出具相關(guān)證明,，但執(zhí)行中有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作不規(guī)范,，要求繳費(fèi)。有些市在制定市場(chǎng)主體住所登記具體條件中附加政府管理功能,。 四 改革名稱登記審查制度,，放寬名稱核準(zhǔn)條件 商事登記制度改革中應(yīng)進(jìn)一步厘清名稱登記的功能，改革名稱登記制度,，登記機(jī)關(guān)除了嚴(yán)格審查國(guó)家法律禁用名稱,、與已登記企業(yè)相同的名稱外，放寬對(duì)名稱形式是否規(guī)范,、是否屬于近似名稱的審查,。 五 推進(jìn)落實(shí)登記申請(qǐng)材料的形式審查 形式審查并不要求審查申請(qǐng)材料本身所體現(xiàn)的事實(shí)內(nèi)容與實(shí)際存在的事實(shí)內(nèi)容是否相一致，而只是要求審查申請(qǐng)材料所反映的申請(qǐng)條件在形式上的合法性,，即審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料所反映的情況與法律所規(guī)定的商事登記應(yīng)當(dāng)具備的條件是否一致,。我國(guó)依據(jù)《行政許可法》第三十四條第三款以及《企業(yè)登記程序規(guī)定》第三條的規(guī)定，工商部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)性審查程序仍然存在,，并且《企業(yè)登記程序規(guī)定》中未對(duì)實(shí)質(zhì)性審查啟動(dòng)的條件作出明確規(guī)定,。進(jìn)行相應(yīng)的核實(shí)，影響了登記效率,。因此,，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施形式審查的改革要求，修改相關(guān)的法律,、法規(guī),，調(diào)整現(xiàn)行的登記程序，完善登記審查制度,，做好與司法機(jī)關(guān)的銜接,，使這項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。 》 文/江蘇省工商局副局長(zhǎng) 楊衛(wèi)東 江蘇省工商局企業(yè)注冊(cè)分局副局長(zhǎng) 張菁 主要觀點(diǎn)： 一 加快商事登記立法,，明晰我國(guó)商事主體登記的范圍 國(guó)際上,，商事登記的主體范圍由各國(guó)商事登記立法明確區(qū)分強(qiáng)制登記的主體范圍和豁免登記的主體范圍。英美法系國(guó)家,，只有公司和有限合伙屬于強(qiáng)制登記的商事主體范圍,；大陸法系國(guó)家,，除極少數(shù)外，絕大多數(shù)都規(guī)定商法人是必須履行強(qiáng)制登記的商事主體,，對(duì)于非法人性質(zhì)的商事主體,，只有當(dāng)其營(yíng)業(yè)規(guī)模或盈利能力達(dá)到一定水平時(shí)法律才強(qiáng)制要求登記,。比如，目前許多國(guó)家將農(nóng),、林,、漁、牧業(yè)者以及小商人或小商販排除在商事登記之外,，但對(duì)于小商人或小商販的檢定準(zhǔn)則各有規(guī)定,。 我國(guó)實(shí)行民商合一制度，但沒(méi)有明確商事主體或商人的概念,。實(shí)踐中,，對(duì)個(gè)人從事的有償服務(wù)活動(dòng)所涉及到的主體是屬于民事主體還是商事主體、所從事的活動(dòng)是民事行為還是商事行為,、是受民法調(diào)整還是受商法調(diào)整,、是否要登記，標(biāo)準(zhǔn)難以界定,。從目前的實(shí)踐看,，對(duì)個(gè)人從事有償服務(wù)活動(dòng)不區(qū)別情況一律強(qiáng)制要求辦理工商登記不利于調(diào)動(dòng)人們創(chuàng)業(yè)的積極性，也不利于實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入增長(zhǎng),。 二 實(shí)施商事主體資格與許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離的制度 我國(guó)現(xiàn)行工商登記制度下,，商事主體要從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)論其經(jīng)營(yíng)范圍屬于一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目還是許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，都必須先將擬從事的經(jīng)營(yíng)范圍申請(qǐng)登記在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上,，經(jīng)營(yíng)范圍中含有許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，還須在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照前或后取得許可審批文件,。 這種登記制度要求登記機(jī)關(guān)：一是要準(zhǔn)確核定經(jīng)營(yíng)范圍,，即經(jīng)營(yíng)范圍的含義必須明確、反映的事項(xiàng)必須準(zhǔn)確,；二是規(guī)范表述經(jīng)營(yíng)范圍,，要參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》里的用語(yǔ)將申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類表述；三是監(jiān)督管理經(jīng)營(yíng)范圍,，對(duì)市場(chǎng)主體超范圍經(jīng)營(yíng)實(shí)施監(jiān)管管理,。企業(yè)若在經(jīng)營(yíng)中調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向及內(nèi)容，則需向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)范圍登記并更換營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。 由于申請(qǐng)人不熟悉《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》,，因此,，需要登記機(jī)關(guān)人員幫助填寫(xiě)經(jīng)營(yíng)范圍。這在增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本的同時(shí),，也增加了登記機(jī)關(guān)行政成本,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)層出不窮,，現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)已不能完全滿足形勢(shì)發(fā)展要求,，這些都使得經(jīng)營(yíng)范圍的核定成為一個(gè)難題，影響了登記效率,。此外,，這種制度也干預(yù)了商事主體自由經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利，容易導(dǎo)致經(jīng)核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍無(wú)法反映經(jīng)營(yíng)者真實(shí)經(jīng)營(yíng)信息,，并不利于商事主體的自主經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展,。 因此，商事登記制度改革慶考慮將商事主體資格登記主體資格與許可項(xiàng)目審批相分離,，還原商事登記的本來(lái)宗旨,。即：確認(rèn)公司、合伙企業(yè),、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的商事法律主體地位,，而不在于為行政許可事項(xiàng)提供任何配套的審查或服務(wù)。商事主體完成了商事登記,、取得商事主體資格即可以自由從事任何合法的,、必要的、為了公司業(yè)務(wù)發(fā)展之必須的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，工商部門(mén)不再登記經(jīng)營(yíng)范圍,，即便商事主體經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的頻繁調(diào)整，也不需到工商部門(mén)辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記,。經(jīng)營(yíng)范圍屬于法人自治的范疇,，但屬國(guó)家依法禁止的項(xiàng)目，企業(yè)無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán),；屬國(guó)家限制經(jīng)營(yíng),、需要取得法定的行政許可的項(xiàng)目，商事主體另行辦理行政許可事項(xiàng)審批后即可經(jīng)營(yíng),，但也無(wú)需再到工商部門(mén)辦理許可項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)范圍登記,。 三 市場(chǎng)主體住所登記去功能化在實(shí)踐中存在的問(wèn)題 江蘇省各市政府出臺(tái)了放寬住所登記條件的相關(guān)規(guī)定，但寬嚴(yán)掌握不一,，有些市的規(guī)定反而限制了經(jīng)營(yíng)者選擇住所的自主權(quán),。如規(guī)定集貿(mào)市場(chǎng)周邊500米內(nèi)不得開(kāi)設(shè)同類經(jīng)營(yíng)的商店，有些市超出上位法規(guī)定,，規(guī)定在拆遷范圍內(nèi)停止辦理工商登記,?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，“房屋征收范圍確定后,，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建,、改建、擴(kuò)建房屋和改變房屋用途等腰三角形不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為”,，如果經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記不涉及條例中規(guī)定的行為,，就不應(yīng)當(dāng)停止辦理工商登記。有些市規(guī)定不能提供房屋產(chǎn)權(quán)證的市場(chǎng)主體,，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道出具相關(guān)證明，但執(zhí)行中有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作不規(guī)范,，要求繳費(fèi)。有些市在制定市場(chǎng)主體住所登記具體條件中附加政府管理功能,。 四 改革名稱登記審查制度,，放寬名稱核準(zhǔn)條件 商事登記制度改革中應(yīng)進(jìn)一步厘清名稱登記的功能，改革名稱登記制度,，登記機(jī)關(guān)除了嚴(yán)格審查國(guó)家法律禁用名稱,、與已登記企業(yè)相同的名稱外，放寬對(duì)名稱形式是否規(guī)范,、是否屬于近似名稱的審查,。 五 推進(jìn)落實(shí)登記申請(qǐng)材料的形式審查 形式審查并不要求審查申請(qǐng)材料本身所體現(xiàn)的事實(shí)內(nèi)容與實(shí)際存在的事實(shí)內(nèi)容是否相一致，而只是要求審查申請(qǐng)材料所反映的申請(qǐng)條件在形式上的合法性,，即審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料所反映的情況與法律所規(guī)定的商事登記應(yīng)當(dāng)具備的條件是否一致,。我國(guó)依據(jù)《行政許可法》第三十四條第三款以及《企業(yè)登記程序規(guī)定》第三條的規(guī)定，工商部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)性審查程序仍然存在,，并且《企業(yè)登記程序規(guī)定》中未對(duì)實(shí)質(zhì)性審查啟動(dòng)的條件作出明確規(guī)定,。進(jìn)行相應(yīng)的核實(shí)，影響了登記效率,。因此,，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施形式審查的改革要求，修改相關(guān)的法律,、法規(guī),，調(diào)整現(xiàn)行的登記程序，完善登記審查制度,，做好與司法機(jī)關(guān)的銜接,，使這項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。 |
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