監(jiān)區(qū)是監(jiān)獄的前沿陣地，是監(jiān)獄工作的主戰(zhàn)場,，監(jiān)區(qū)一線警察能否守住“陣地”,，直接影響到監(jiān)獄安全穩(wěn)定。隨著我國監(jiān)獄布局調(diào)整戰(zhàn)略實施,，由過去偏遠山區(qū)的監(jiān)獄轉(zhuǎn)入地級城市周邊發(fā)展,，罪犯的勞動現(xiàn)場由室外分散勞動轉(zhuǎn)到室內(nèi)密集型勞動，由傳統(tǒng)的“拳頭”產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型來料加工生產(chǎn),，原有的野外執(zhí)勤工作模式已被打破,，室內(nèi)各種執(zhí)勤模式應(yīng)運而生，其消極因素嚴重影響到監(jiān)獄的基層基礎(chǔ)工作,，因此,，針對新形勢下嚴峻的監(jiān)管安全和高標準的工作要求，研究和探索當(dāng)前監(jiān)區(qū)執(zhí)勤工作模式,，對規(guī)范監(jiān)區(qū)管教工作具有現(xiàn)實的重要意義,。

一,、監(jiān)區(qū)警察執(zhí)勤模式存在的問題分析

（一）存在的問題

1、勞動現(xiàn)場人員密集,，管理難度加大,，安全隱患增加。隨著監(jiān)獄改革力度的加大,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型,、布局調(diào)整步伐的加快，全國各地基本撤出獄外勞動點,，轉(zhuǎn)入密集型的室內(nèi)勞動,，監(jiān)管設(shè)施將逐步得到改善，監(jiān)獄防范重點也將由防脫逃轉(zhuǎn)向防獄內(nèi)罪犯自殺,、報復(fù)行兇,、劫持人質(zhì),、殺害民警,、暴獄、劫獄沖監(jiān),、集體哄監(jiān)鬧事等獄內(nèi)重大案件,，警察工作的危險性大大增加。特別是隨著《刑法修正案（八）》的實施,、最高人民法院新司法解釋的出臺規(guī)定及相關(guān)政策的變化,，重刑犯監(jiān)獄減刑、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作必將發(fā)生深刻的變化,，獄內(nèi)押犯數(shù)量會隨之增加，尤其是限制減刑罪犯,、老病殘,、精神病、“三類”罪犯的逐漸增多,，罪犯管理難度會越來越大,，改造與反改造、教育與反教育,，管理與對抗管理,、執(zhí)法與挑釁執(zhí)法的形勢將更加嚴峻。尤其是“三大現(xiàn)場”之一的罪犯勞動場所,，由于人員密集,，民警管理視線受限，罪犯接觸的物品較多,，工具,、利器隨手可得,，如稍有不慎，管控措施不到位,，就會給罪犯有可乘之機,，釀成惡性監(jiān)管安全事故。剖析近年來省內(nèi)外監(jiān)獄發(fā)生的一系列罪犯脫逃,、獄內(nèi)重特大案件,，大都原發(fā)于勞動現(xiàn)場，教訓(xùn)深刻,。因此,，監(jiān)區(qū)執(zhí)勤模式不夠科學(xué)安全有效，必將成為監(jiān)獄監(jiān)管安全最嚴重的隱患,。

2,、押犯結(jié)構(gòu)復(fù)雜，警察職業(yè)風(fēng)險增高,。從調(diào)查某監(jiān)獄情況看,，該監(jiān)獄是省第一個布局調(diào)整單位，監(jiān)管設(shè)施簡陋,，圍墻高度不夠,，達不到關(guān)押重刑犯的條件，但從九十年代末開始收押重刑犯,，現(xiàn)在監(jiān)獄押犯結(jié)構(gòu)變化十分復(fù)雜,，“二進宮”、“三進宮”罪犯逐年增多,，暴力犯罪,、涉黑、涉槍,、涉毒等“三涉”罪犯以及限制減刑罪犯逐漸增多,，這類罪犯在重刑犯中占很大的比例，據(jù)統(tǒng)計,，暴力及“三涉”犯罪占押犯65%,，限減罪犯增加幾十個，極大地增加了監(jiān)管改造工作的難度,。特別是一些警察為了集中休息,，相互調(diào)班，連上幾個班,，上班時間較長,，班與班之間信息溝通不暢，犯情,、獄情交接不及時,，極易被罪犯“鉆空子”,，發(fā)生安全事故而被追究責(zé)任，葬送警察的政治前途甚至生命做代價,。近年來,，罪犯勞動現(xiàn)場發(fā)生監(jiān)管安全事故的比例顯著增加，帶班民警因工作不負責(zé),，履職不到位,，發(fā)生監(jiān)管安全事故，最后受到責(zé)任追究,。

3,、警察隊伍管理教育滯后，呈邊緣化趨勢,。在現(xiàn)行監(jiān)區(qū)帶班執(zhí)勤工作模式下,，一些帶班警察“上班來，下班走”,，很少得到外出培訓(xùn),，甚至有的警察從參加工作就帶班到退休，從未參加培訓(xùn),。由于輪休時間較長且比較相對集中,，他們除上班帶班外，就很難參加監(jiān)區(qū)正常學(xué)習(xí),、培訓(xùn)和監(jiān)獄的各種活動，也很難受到監(jiān)獄文化的熏陶和影響,。由于長時間未參加監(jiān)區(qū)的學(xué)習(xí),、培訓(xùn)以及各種活動，他們好像成了監(jiān)獄的“局外人”,，明顯的被邊緣化了,，對監(jiān)獄工作情況了解甚少，對監(jiān)獄管理制度,、工作要求知之甚少,，更談不上對監(jiān)區(qū)獄情犯情的掌握。特別是這部分警察從布局調(diào)整遷入城市居住后,，受到社會文化影響較大,。一些民警受社會不良風(fēng)氣影響，牢騷多,、意見大,、情緒重，不僅個人工作消極應(yīng)付,，反而影響單位其他民警,。

4,、崗位設(shè)置不合理，人浮于事,、工作效率不高現(xiàn)象突出,。目前，監(jiān)區(qū)一線警力保障基本到位,，但一些崗位設(shè)置不合理,，內(nèi)勤管教崗位設(shè)置過多，目前,，大監(jiān)區(qū)或小監(jiān)區(qū)基本上對應(yīng)監(jiān)獄管教部門而設(shè)置的管教員,，而這些管教員大部分時間是到勞動現(xiàn)場帶班、頂班,，晚間沒能有效地組織罪犯學(xué)習(xí),、講評，導(dǎo)致管教“專而不?！?，業(yè)務(wù)不按時完成上報，還有一些警察基本上在崗不盡責(zé),、不作為現(xiàn)象比較普遍,，出現(xiàn)了警力增多而人浮于事，民警在崗而不在狀態(tài),，安全要求高而工作效率不高,，安全形勢嚴峻而現(xiàn)場監(jiān)管安全缺乏有效的組織和管理等多種弊端，影響監(jiān)獄基層工作的正常開展,。