“您好,，是要住宿嗎？請出示您的身份證,！”8月22日,，北戴河區(qū)西古城村一家民宿的服務(wù)員許玉芳像往常一樣，正在通過與公安聯(lián)網(wǎng)的旅客信息上傳系統(tǒng)為游客住宿進行實名登記,。來自安徽的游客李鵬飛說：“秦皇島除了有碧海金沙的美景,，還有平安和諧的治安環(huán)境。住在這里我們感到很安全,、很放心,。”

今年以來,，市委政法委堅持“內(nèi)生穩(wěn)定”的創(chuàng)新理念,，積極推進社會治理結(jié)構(gòu)和治理方式轉(zhuǎn)變，做到重心下沉,、關(guān)口前移、主動維穩(wěn),，從源頭上預(yù)防減少不穩(wěn)定因素,，提高維護穩(wěn)定的內(nèi)在動力。以群眾對社會平安的需求為導(dǎo)向,，提出了“打防結(jié)合,、預(yù)防為主；專群結(jié)合,、以群補專,；疏堵結(jié)合，標本兼治”的“三結(jié)合”工作思路,，全面落實平安建設(shè)各項工作措施,，構(gòu)筑起一張全民化、立體化、網(wǎng)格化,、科技化,、人文化的防控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了“平安建設(shè)人人參與,，平安成果人人共享”,。

群防群治：各方力量推動平安建設(shè)

7月21日一大早，家住海港區(qū)海建里的志愿者蘇雅秋像往常一樣,，臂戴紅袖標,，開始在小區(qū)里巡邏。進入暑期,，蘇大姨巡邏得更頻繁了,，她說：“很多外地人到咱秦皇島旅游，就是沖著咱們這兒環(huán)境好,、治安好,、老百姓好來的。如果小區(qū)臟亂差,、治安不穩(wěn)定,，會直接影響居民的生活，也會給游客留下不好的印象,?！?/p>

時下，無論是在社區(qū)樓院,、企業(yè)單位,，還是在學(xué)校、醫(yī)院,、車站,、廣場，都可以看到平安志愿者的身影,，他們是維護社會治安和穩(wěn)定的重要力量,。

6月25日，我市啟動2014年“平安志愿者日”暨服務(wù)暑期行動,。目前,，全市實名注冊平安志愿者有3萬多人，他們協(xié)助公安機關(guān)在各社區(qū),、大街小巷,、繁華場所等區(qū)域、地段開展治安巡防,、矛盾排查,、法制宣傳教育等工作,。

6月30日，我市又啟動了“紅袖標齊動員為暑期保安全”活動,，再次發(fā)動和組織近5萬名群眾佩戴“紅袖標”開展義務(wù)治安巡防,，履行“七大員”（治安巡防員、糾紛調(diào)解員,、管理幫教員,、維穩(wěn)信息員、駐點守護員,、法制宣傳員和應(yīng)急處置員）的主要職責(zé),，與公安機關(guān)專業(yè)隊伍密切協(xié)作、重點布控,、織網(wǎng)互動,，做到街巷胡同有人巡、樓棟院落有人看,、重點部位有人守,、情報信息有人報，實現(xiàn)以面保點,，共同維護暑期安全,。如今，“紅袖標”已經(jīng)成為秦皇島一道靚麗的風(fēng)景線,。

同時,，我市通過大力推進“四個一”即：每村（社區(qū)）一名包片民警、一名治安管理員,、一支巡邏隊,、一套監(jiān)控系統(tǒng)的群防群治機制建設(shè)，在全市2261個行政村和174個社區(qū),，分別建立起一支不少于10人的義務(wù)巡邏隊,，在本村（社區(qū)）設(shè)立觀察點，開展義務(wù)巡邏工作,，確保社區(qū)和農(nóng)村平安穩(wěn)定,。目前，全市共有義務(wù)巡邏隊2400支,，隊員35600余人，全天候巡邏在全市的大街小巷,。

為了維護公共交通的安全穩(wěn)定,，全市23條線路、412臺公交車及308個重點公交站點配備了1450名安全員,。今年暑期,，全市公交安全員共核查重點人員3萬余人，抓獲各類違法犯罪嫌疑人5人(逃犯2人)，制止攜帶違禁物品乘車數(shù)十人次,，及時解決治安糾紛60余起,，接受群眾問詢求助8800余人次。

打防并重：構(gòu)筑立體化防控體系

8月2日,，北戴河火車站站前廣場人流如織,，由特警巡邏車、流動警務(wù)室,、巡邏電瓶車以及荷槍實彈,、不間斷巡邏的公安民警、特警和武警,，形成了“一分鐘反應(yīng)圈”,。來自河南的游客王寶民說：“一下火車就看到這么多警力在保護著群眾的安全，讓我很有安全感,?！?/p>

今年暑期，北戴河區(qū)探索建立了“一分鐘反應(yīng)”快速處警機制,，在避暑核心區(qū)和公共復(fù)雜場所建立“一分鐘反應(yīng)圈”,，公安民警、特警,、武警三警合一,，屯警于街，在全區(qū)建立若干個執(zhí)勤點,，構(gòu)建以執(zhí)勤民警為主體,，責(zé)任區(qū)內(nèi)各類群防力量為補充的巡控模塊，實現(xiàn)重點部位 “一分鐘反應(yīng)”零縫隙,、無盲區(qū),，全面提升了應(yīng)對突發(fā)事件能力。

今年以來,，我市進一步完善了以街面巡邏防控網(wǎng),、城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控網(wǎng)、單位和行業(yè)場所防控網(wǎng),、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng),、技術(shù)視頻防控網(wǎng)和“虛擬社會”防控網(wǎng)“六張網(wǎng)”為骨架，集打,、防,、管、控于一體的立體化社會治安防控體系,，實現(xiàn)了點線面結(jié)合,、人防物防技防結(jié)合,、專群結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合,，最大限度預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生,。

變階段性為長效性措施的“嚴打”斗爭，保持了對犯罪分子的高壓態(tài)勢,。今年,，公安機關(guān)在全市范圍內(nèi)組織開展為期兩個月的暑前嚴打整治行動，進入暑期后進一步加大嚴打整治力度,，加強對重點行業(yè),、區(qū)域、重點人員,、危爆物品的管控,，嚴打刑事犯罪,，排查風(fēng)險隱患,，整治違法行為,。加大治爆緝槍工作力度，對撫寧,、盧龍,、青龍等涉爆重點縣進行了重點整治。

在繼續(xù)實施加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理“雙六工程”中,，推行了“3+1”基層綜治維穩(wěn)模式,，在村一級建綜治工作站，在村民小組或居住片區(qū)的基礎(chǔ)上,，按每40到60個農(nóng)戶設(shè)立綜治小區(qū),、每10個農(nóng)戶設(shè)立綜治小組，還建立了5至15人的巡防隊,，在全市所有行政村中建立了綜治工作站,、小區(qū)和小組，實現(xiàn)綜治維穩(wěn)組織全覆蓋,。

網(wǎng)格化管理：推動社會面管控精細化

以前,，北戴河育花路社區(qū)的治安管理都是依靠志愿者和一些老黨員。自從運用了網(wǎng)格化管理,，社區(qū)有了一支治安巡防隊伍,，他們每天在各自片區(qū)進行巡邏，對轄區(qū)居民進行入戶走訪,，及時了解居民所思,、所想、所困,、所需,。

我市積極探索社會面防控網(wǎng)格化，以綜治維穩(wěn)機制為依托,，以“人,、地、物,、事,、組織”等各類服務(wù)管理對象為重點，加強對重點地區(qū),、要害部位及危險物品的管控,，對矛盾糾紛、安全隱患,、城市秩序等社會管理事件的查控,，明確網(wǎng)格單元力量配置，組織,、協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)執(zhí)法力量和社會力量,，對社會面防控實施精細化管理。目前,，全市2435個行政村和社區(qū)中,，已建立管控網(wǎng)格26900多個，發(fā)展網(wǎng)格長27600余人,、網(wǎng)格信息員29600余人,。

通過大力實施基層網(wǎng)格化社會服務(wù)管理戰(zhàn)略，把農(nóng)村,、社區(qū),、公共場所、城鄉(xiāng)接合部,、沿街門店等全部納入網(wǎng)格管理,，實現(xiàn)了區(qū)域管控全覆蓋、無縫隙,，格內(nèi)有網(wǎng)格長,、有信息員，樓有樓長,，店有店長,，人人都是信息員，家家都是堡壘戶,。農(nóng)村,、社區(qū)推行便民服務(wù)“一條龍”，網(wǎng)格實行“一網(wǎng)五服務(wù)”,，使基層社會管控效能最大化,，大量的矛盾糾紛,、百姓訴求在網(wǎng)格、在村居得到化解,。

小浴池,、小網(wǎng)吧、小旅館,、小歌廳,、小美容美發(fā)店等“五小場所”，大多存在于城鄉(xiāng)接合部,、城中村,、老舊小區(qū)、火車站周邊等治安重點地區(qū),，如果管不好特別容易藏污納垢,；管得好，就會成為打擊犯罪的前沿陣地和信息源頭,。我市將“五小場所”全部納入基層網(wǎng)格化管理,，由網(wǎng)管人員對網(wǎng)格內(nèi)的“五小場所”登記備案、簽訂治安責(zé)任書,，再由社區(qū)民警核查各項措施落實情況,，同時加強業(yè)主和從業(yè)人員培訓(xùn)教育，增強經(jīng)營人員的法律意識和社會責(zé)任,。目前,，北戴河所有的民宿都實現(xiàn)了“100%納入管理范圍、100%游客信息上報,、100%嫌疑人自動報警”,，網(wǎng)吧、歌廳全部安裝視頻監(jiān)控并與公安聯(lián)網(wǎng),。

源頭治理：完善矛盾化解機制

基層是社會矛盾的發(fā)源地,，也是矛盾最為集中的地方，將維護穩(wěn)定的防線建在基層,，就抓住了內(nèi)生穩(wěn)定的“牛鼻子”,。全市政法系統(tǒng)積極整合各種資源和力量，通過矛盾糾紛排查,、暢通百姓訴求渠道等手段,，筑起了維護社會穩(wěn)定的第一道防線。

海港區(qū)新聞里社區(qū)有一支由老黨員,、樓棟長,、社區(qū)干部、律師等組成的“糾紛調(diào)解團”，他們走家串戶,，及時調(diào)解物業(yè)與業(yè)主,、鄰里、家庭成員之間的矛盾糾紛,。居民楊大娘深有感觸地說：“老伴兒生前留了點遺產(chǎn),，大女兒想分財產(chǎn)，家里就鬧了矛盾,。多虧了糾紛調(diào)解團的‘和事佬’，來家里動之以情曉之以理地勸說孩子們,，現(xiàn)在家里又和氣融融了,。”

在積極探索內(nèi)生穩(wěn)定機制的過程中,，我市通過健全矛盾糾紛排查化解機制,，抓住苗頭性、傾向性問題,，把握時機,，盡早處置，真正把影響穩(wěn)定的問題化解在萌芽和初始,。同時,，進一步深化“三位一體”大調(diào)解體系，大力化解各類矛盾糾紛,。全市各級行政執(zhí)法部門分別建立了行政調(diào)解委員會及行政調(diào)解室,，規(guī)模以上企業(yè)、部分事業(yè)單位和社會組織以及村（社區(qū)）建立了調(diào)解組織,，并與唐山,、承德和遼寧葫蘆島等行政接邊地區(qū)建立了38個聯(lián)合調(diào)解組織。市級建立了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會,，出臺了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解處置辦法,。在交通、勞資,、礦產(chǎn)資源和水利水務(wù)矛盾糾紛突出地區(qū)建立了專業(yè)法庭,。全市排查覆蓋面達到了100%，年均化解率超過98%,，涉法涉訴信訪案件辦結(jié)率超過93.7%,，吸附率始終居于全省首位。

“市委書記電子信箱”和市長公開電話及時解決群眾反映的合理問題,；“1890社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”實現(xiàn)了咨詢,、服務(wù)、協(xié)調(diào)、督辦“一撥就靈”,，有效防止了矛盾的積累,；創(chuàng)建了“集市日接訪”制度和被群眾親切稱為“民意110”的民意聯(lián)系辦公室；針對重大節(jié)日,、重要活動和敏感時期矛盾易發(fā)的特點,，組織開展專項集中排查……暢通的民意溝通、靈敏的排查預(yù)警等健全的長效機制,，讓各類糾紛,、矛盾、訴求都有了正常的解決渠道,。

本報記者 張瑩瑩