建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)綜合效益。如何在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度長期穩(wěn)定的前提下,，激活農(nóng)村土地要素,，促進農(nóng)村土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，是需要不斷研究的一個重大課題。本文作者以四川省遂寧市為例,，分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特點,、存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上探索推進農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的可行路徑,。

一,、遂寧市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本概況

近年來，四川省遂寧市圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍和規(guī)模不斷擴大,，經(jīng)濟效益、社會效益不斷提高。截至2014年11月,，全市采取轉(zhuǎn)包,、出租、入股,、互換,、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地95萬畝，占耕地面積的27%,。其中：轉(zhuǎn)包45萬畝,、占流轉(zhuǎn)總量的48%，出租37萬畝,、占39％,，入股3萬畝、占3％,，轉(zhuǎn)讓1萬畝,、占1％，互換9萬畝,、占9％,。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)四個突出特點：

一是流轉(zhuǎn)渠道由自發(fā)向組織化轉(zhuǎn)變。隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的刺激,，農(nóng)民惜地情結(jié)增強,，土地流轉(zhuǎn)逐漸由農(nóng)戶間無序自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織地有序流動轉(zhuǎn)變。組織流轉(zhuǎn)一般是通過組建土地流轉(zhuǎn)合作社將農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)的土地聚集在一起,，通過股份合作,、統(tǒng)一發(fā)包等形式進行生產(chǎn)經(jīng)營，或由村民委員會在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上統(tǒng)一組織的流轉(zhuǎn),。目前,，全市共建立土地流轉(zhuǎn)合作社360個，組織化流轉(zhuǎn)面積達39萬畝,，占流轉(zhuǎn)總量的41%,。組織化流轉(zhuǎn)有政府引導(dǎo)，規(guī)范程度較高,，土地大多成片,，有一定規(guī)模，價格也較統(tǒng)一,，有利于更好地促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,，促進農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。

二是流轉(zhuǎn)主體由個體向多元化轉(zhuǎn)變,。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，一些原來的種養(yǎng)大戶擴大了土地種植規(guī)模,，新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，遂寧市農(nóng)村土地經(jīng)營主體已由過去以農(nóng)戶為主,，轉(zhuǎn)向有企業(yè),、工商個體戶等大量參與，農(nóng)業(yè)經(jīng)營正在逐步由單一的家庭經(jīng)營向多元主體經(jīng)營轉(zhuǎn)變,。經(jīng)營項目也從以種糧為主轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖,、蔬菜、林果等多種特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,。目前全市已有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體5300余家，流轉(zhuǎn)經(jīng)營農(nóng)村土地近40萬畝,，占流轉(zhuǎn)總量的42％,。

三是流轉(zhuǎn)面積由零散向集中連片轉(zhuǎn)變。近年來,，中央持續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入力度,，有力調(diào)動了專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社,、龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的積極性,，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)由原來的在村組內(nèi)部農(nóng)戶之間單一的季節(jié)性轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)，擴展到跨村組,、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn),、甚至跨縣(區(qū))的成片集中流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地由零散向適度規(guī)模集聚,。目前,，全市10畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達42萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的45％,。通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等方式,，累計建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)34個，優(yōu)質(zhì)糧食,、優(yōu)質(zhì)油料,、優(yōu)質(zhì)柑桔、綠色蔬菜,、特色中藥材等五大特色產(chǎn)業(yè)基地150萬余畝,，萬頭生豬養(yǎng)殖場92個；5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已建成優(yōu)勢特色種植基地16.5萬畝,，設(shè)施農(nóng)業(yè)比例達到33%,，綜合機械化率比大面積高5個百分點,，糧食單產(chǎn)比大面積高5％。

四是流轉(zhuǎn)收益由低收入向高效益轉(zhuǎn)變,。當(dāng)初農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地是為了規(guī)避稅費,，很多土地撂荒無人耕種，隨著農(nóng)村改革的不斷深入,，農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益逐年攀升,，流轉(zhuǎn)價格從當(dāng)初無償代耕、低價轉(zhuǎn)包到目前每畝400-1000元,，越是種植條件優(yōu)越,、交通條件較好的地方流轉(zhuǎn)價格越高。從調(diào)查的情況看,，土地集中連片流轉(zhuǎn)多用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物,、反季節(jié)作物、畜禽養(yǎng)殖和旅游觀光等高附加值農(nóng)業(yè),，土地增值效益相對較高,。隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷深入，種糧大戶不斷涌現(xiàn),，全市已有30畝以上種糧大戶763戶,，種糧面積達6.8萬畝。

二,、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要做法

遂寧市把土地流轉(zhuǎn)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口,，堅持“穩(wěn)制、分權(quán),、搞活”的原則,，按照“合理布局、形成規(guī)模,、規(guī)范管理”的思路,，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，不斷探索土地流轉(zhuǎn)新方法,，促進農(nóng)村土地向適度規(guī)模經(jīng)營集聚,，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

（一）夯實基礎(chǔ),，引導(dǎo)土地依法流轉(zhuǎn),。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，整理和管理好土地承包檔案資料,，全市基本做到承包地塊面積,、合同、權(quán)證,、臺帳“四相符”,、“四到戶”,，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一規(guī)范保管土地承包檔案。目前,，全市已完成確權(quán)登記面積212.5萬畝,，其中安居區(qū)作為四川省首個縣級確權(quán)登記頒證驗收單位已整體通過省級驗收，其他縣（區(qū)）正按照全市統(tǒng)一部署,，扎實做好確權(quán)登記頒證后期相關(guān)工作,，加快推進綜合信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)土地承包檔案信息系統(tǒng)管理,，為土地承包經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)奠定了堅實基礎(chǔ),。

（二）搭建平臺，促進土地有序流轉(zhuǎn),。市農(nóng)業(yè)局和5個縣(區(qū)),、64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、172個村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu),，初步構(gòu)建了以市縣（區(qū)）土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為平臺,、村土地流轉(zhuǎn)信息員為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,。同時，掛牌成立了遂寧市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心,；組建了首家土地流轉(zhuǎn)交易市場—蓬溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心,，建立了土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)中心收集農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)需求信息,，由縣交易中心統(tǒng)一發(fā)布,、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一簽訂合同,，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供“一站式”服務(wù),。

（三）建立機制，保障土地規(guī)范流轉(zhuǎn),。一是加強規(guī)范管理,。從流轉(zhuǎn)信息收集、登記,、匯集,、發(fā)布，當(dāng)事人資格審核到合同簽訂,、糾紛調(diào)處,、檔案建設(shè)管理等各個環(huán)節(jié)建立了一整套工作規(guī)程和規(guī)章制度。有的縣（區(qū)）建立了業(yè)主資質(zhì)審查,、流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo),、風(fēng)險保障,、土地復(fù)墾和工作服務(wù)等機制，對大宗土地流轉(zhuǎn)實行了登記備案制,、合同鑒證制和履約保證金制度,；對修建生產(chǎn)服務(wù)性設(shè)施臨時占地的，按臨時設(shè)施占地面積和一定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地復(fù)耕保證金,，降低了土地流轉(zhuǎn)的潛在風(fēng)險,。二是強化糾紛調(diào)處。在5個縣（區(qū)）組建土地承包仲裁委員會,，設(shè)立仲裁庭,，探索建立鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁,、司法保障“三位一體”的土地糾紛調(diào)處機制,，得到全國人大領(lǐng)導(dǎo)肯定和國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目支持。去年以來,，共調(diào)處土地糾紛4459件,，調(diào)結(jié)率達99％，為保護流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益,，促進依法有序流轉(zhuǎn)提供了有力保障,。

（四）創(chuàng)新模式，帶動土地規(guī)模流轉(zhuǎn),。遂寧市探索的撂荒耕地“委托代耕”制,、土地流轉(zhuǎn)“寄種”制、“土地流轉(zhuǎn)合作社”等模式,，得到全國政協(xié)副主席,、時任四川省委書記杜青林批示，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村經(jīng)營管理》刊發(fā)了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社的遂寧實踐》等文章,，對該市的典型做法給予了充分肯定,，在全省乃至全國產(chǎn)生了較好反響。一是“委托代耕制”模式,。對因長期外出務(wù)工經(jīng)商而無力或無人耕種的撂荒地,，由村集體或由其組建的土地代耕組織在保留原承包關(guān)系不變的前提下，集中統(tǒng)一耕種或委托轉(zhuǎn)包耕種,，從而使撂荒無人耕種的耕地恢復(fù)生產(chǎn),。二是“土地流轉(zhuǎn)(股份)合作社”模式。農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)入股成立“單一以土地入股”,、“土地作價入股”,、“承包地與社區(qū)集體資產(chǎn)統(tǒng)一入股”等不同形式的股份合作社，把土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán),，并委托合作社統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一經(jīng)營,，從而使土地資源配置更加優(yōu)化，為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的增收,、就業(yè)機會,。三是“土地寄種”模式。以土地流轉(zhuǎn)合作社為平臺,，農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體,，政府補助為引導(dǎo)，農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)后,，與公司簽訂寄種協(xié)議,，公司提供種子、肥料,、供水,、技術(shù)和防病治蟲、收獲產(chǎn)品,；政府對購置農(nóng)機設(shè)備給予適當(dāng)補貼,，幫助改善耕作條件；農(nóng)戶“零投入,、零風(fēng)險”,，只負(fù)責(zé)日常田間管理的勞務(wù)，并按寄種面積領(lǐng)取地租和寄種工資,，享受增產(chǎn)分紅,，從而既解決了農(nóng)民缺資金,、缺技術(shù),、怕自然風(fēng)險、怕價格波動的“兩缺兩怕”問題,，又解決了公司參與規(guī)模經(jīng)營怕缺勞力的問題,。同時，還涌現(xiàn)出“龍頭企業(yè)帶動型”,、“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型”,、“合作組織帶動型”、“典型引導(dǎo)帶動型”等多種帶動土地流轉(zhuǎn)的好模式,，促進了土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,。

（五）政策引導(dǎo)，推動土地加快流轉(zhuǎn),。一是出臺相關(guān)文件,。市委、市政府先后制發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》,、《關(guān)于激活農(nóng)村生產(chǎn)要素促進農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收的意見》,、《關(guān)于大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》等文件,，對相關(guān)工作進行了安排部署。各縣（區(qū)）也出臺了相關(guān)實施意見,，有序推進了土地流轉(zhuǎn)工作,。二是整合涉農(nóng)項目。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、土地整理,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目與土地流轉(zhuǎn)緊密結(jié)合，重點扶持規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)基地,、優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)。市縣財政對新發(fā)展的示范性專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社按土地規(guī)模經(jīng)營面積給予一定的資金補助。三是加大財政投入,。各縣（區(qū)）財政每年按農(nóng)民承包地面積不低于0.2元/畝的標(biāo)準(zhǔn)安排落實土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費,，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證了土地流轉(zhuǎn)信息的正常收集和發(fā)布,，促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進行,。四是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。開展農(nóng)村土地“三權(quán)分離”,、“抵押融資”試點,，向土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體頒發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán),、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保貸款,。

三、存在的主要問題

遂寧市土地流轉(zhuǎn)工作雖然取得了一定的成績,，但存在的一些問題也不容忽視,，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是土地流轉(zhuǎn)管理缺位。市,、縣（區(qū)）土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)人員編制和手段保障未落實,，正常履職較難。尤其是基層農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)幾經(jīng)改革,，政策措施不配套,，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作普遍處于無機構(gòu)、無編制,、無專職人員的“三無”狀況,，包括土地流轉(zhuǎn)在內(nèi)的農(nóng)經(jīng)工作職責(zé)不明、管理缺位，全靠過去的“慣性”推動及臨時人員承擔(dān),。加之土地流轉(zhuǎn)“口頭協(xié)議”較多,，有的雖簽訂了書面協(xié)議，但內(nèi)容也極不規(guī)范,，有的還是由村委會直接與投資業(yè)主簽訂合同,，沒有農(nóng)戶的書面委托，為日后埋下了糾紛隱患,。

二是風(fēng)險防范機制不健全,。目前尚未建立全市統(tǒng)一的業(yè)主準(zhǔn)入機制和風(fēng)險防范機制，業(yè)主流轉(zhuǎn)土地后,，若因投資不足或市場變化等原因,，不能及時兌現(xiàn)農(nóng)戶土地租金，甚至放棄耕種,，風(fēng)險可能會轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民或政府,。特別是業(yè)主在租賃土地后一般都要修建一定的基礎(chǔ)設(shè)施和臨時性建筑，并對租賃的土地進行整理,，這將打亂原有土地的界線,，租賃期滿后及時復(fù)耕和原樣退還給農(nóng)戶較難。

三是引進規(guī)模業(yè)主缺乏后勁,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長,，前期投入大，收入較低,，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨自然和市場雙重風(fēng)險,，加之全市尚未出臺統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)招商引資政策，且缺乏有組織,、有規(guī)模的農(nóng)業(yè)招商活動,，真正有實力、上檔次的大企業(yè)參與土地規(guī)模經(jīng)營的較少,，土地流轉(zhuǎn)缺乏龍頭企業(yè)帶動,，需求動力不足,。

四,、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

土地流轉(zhuǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ),。筆者認(rèn)為，促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須因地制宜,，搞好引導(dǎo),，當(dāng)前迫切需要進一步統(tǒng)一認(rèn)識，理清思路,，強化措施,，積極推進,，確保農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

（一）培育經(jīng)營主體,，帶動土地流轉(zhuǎn),。積極鼓勵一些有投資實力的企業(yè)和個人，特別是一些從農(nóng)村走出去的“老板”,，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社以公司化,、園區(qū)化和合作化形式整體流入土地，實行規(guī)模經(jīng)營,。借鑒成立土地流轉(zhuǎn)合作社實行“互換并地”“土地?fù)Q股權(quán)”的做法,，通過“小塊并大塊、多塊變一塊”等方式,，解決承包地塊分散化,、細(xì)碎化問題。鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股的形式組建土地股份合作社,，把農(nóng)戶家庭承包土地經(jīng)營權(quán)量化為長期股份,，以“零入整出”和市場運作的方式開展規(guī)模經(jīng)營。鼓勵整村,、整組農(nóng)戶將各自承包的土地,，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心集中進行流轉(zhuǎn)，連片整理建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),。

（二）加強監(jiān)督管理,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé),。各級農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策的要求,，切實做好土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳、方案制訂,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等日常工作,。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，采用統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和文書檔案資料,，建立健全流轉(zhuǎn)土地登記備案制度,，加強流轉(zhuǎn)過程管理。對手續(xù)不完備,、合同條款不齊全的及時組織補辦,；對顯失公正的流轉(zhuǎn)合同，積極引導(dǎo)雙方重新補簽；對土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的鑒證申請,，及時辦理,；對流轉(zhuǎn)補償不到位的，督促當(dāng)事人補償?shù)轿?。盡量避免或減少因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范而引發(fā)的矛盾糾紛,，促進土地依法流轉(zhuǎn)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會,。

（三）健全管理體系,，服務(wù)土地流轉(zhuǎn)。一是加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè),。落實各級農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)編制和保障手段,，增強其履行職責(zé)的能力，特別是切實解決基層隊伍缺編,、缺人或人員老化等問題,，保障土地承包管理和服務(wù)“有人辦事”。二是深化四級服務(wù)平臺建設(shè),。建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu),，形成市縣(區(qū))有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站,、村有服務(wù)點的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。村級服務(wù)點由村干部兼任土地流轉(zhuǎn)信息員，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)供求信息的搜集,、上報等服務(wù)工作,。市縣(區(qū))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站要有固定服務(wù)場所，配備專職人員和必要的設(shè)備,，切實把土地流轉(zhuǎn)管理,、指導(dǎo)和服務(wù)工作落到實處。三是積極培育土地流轉(zhuǎn)市場,。借鑒成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會的做法,，建立健全市、縣(區(qū))農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的管理體制和監(jiān)督機制,，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供“一站式”服務(wù),。四是強化土地承包仲裁體系建設(shè)。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方在流轉(zhuǎn)土地時簽訂規(guī)范的合同,，出現(xiàn)矛盾糾紛時通過土地承包調(diào)解仲裁機構(gòu)解決,，依法維護自身合法權(quán)益,。

（四）完善保障機制,，促進土地流轉(zhuǎn)。一是健全政府支持政策體系。市縣（區(qū)）兩級財政每年安排一定的耕地流轉(zhuǎn)專項獎補資金,，加大對土地流轉(zhuǎn)市場,、股份合作社、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險金和農(nóng)業(yè)政策性保險,、土地規(guī)模經(jīng)營等方面的財政性投入力度,。二是推進農(nóng)村改革創(chuàng)新。加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,，確保全面完成發(fā)證到戶工作,。認(rèn)真總結(jié)推廣土地“三權(quán)分離”“抵押融資”試點經(jīng)驗，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán),、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保貸款,。三是完善風(fēng)險防范機制。探索建立風(fēng)險保證金機制,，以土地租金為基數(shù),，向受讓方提取一定比例的風(fēng)險保證金，實行專戶儲存,。積極開展土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保試點和保險試點工作,，由農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險進行擔(dān)保和保險,，確保農(nóng)民權(quán)益,。四是加快社會化服務(wù)體系建設(shè)。借鑒組建“農(nóng)事服務(wù)超市”的經(jīng)驗,，大力發(fā)展農(nóng)機作業(yè),、提水排灌、防蟲治病等社會化服務(wù)組織或?qū)I(yè)合作社,，為規(guī)模經(jīng)營主體提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù),，解決規(guī)模經(jīng)營主體的后顧之憂,。

（五）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動土地流轉(zhuǎn),。土地權(quán)益是農(nóng)民最根本的利益,，土地流轉(zhuǎn)管理工作是各級政府的重要職責(zé)。各級政府要把推動農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的一項重點工作,，列入重要議事日程,，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查,，及時解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的突出問題,。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，加強溝通配合，完善管理和服務(wù),，不斷提高服務(wù)水平,。認(rèn)真總結(jié)各地在推進土地流轉(zhuǎn)工作中涌現(xiàn)的好典型、好經(jīng)驗,，加大試點和推廣力度,。進一步強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全部門工作責(zé)任制,，將土地規(guī)范流轉(zhuǎn)工作納入政府年度目標(biāo)考核體系,，逗硬督查考核，促進土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。