鄒平縣人大常委會

       扎實推進農(nóng)村土地流轉,，實行適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、建設社會主義新農(nóng)村的客觀要求，也是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度,、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,、增加農(nóng)民收入的重要舉措。為深入貫徹落實中共中央,、國務院《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,，進一步推進全縣土地流轉工作，近日,，縣人大常委會組成調研組,，先后到長山、魏橋,、明集,、西董等鎮(zhèn)街進行了調研，通過實地察看,、聽取匯報,、座談討論等方式，深入了解了土地流轉相關情況?，F(xiàn)將調研情況報告如下,。

       一、基本情況

       近年來,，縣委,、縣政府高度重視農(nóng)村土地流轉工作，積極建立土地流轉服務機構,，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉,，發(fā)展適度土地規(guī)模經(jīng)營，取得了一定成效,。截止2013年底,，全縣162318個農(nóng)戶中,，15943個農(nóng)戶進行了流轉，占9.8%,，流轉土地面積84894畝,，占家庭承包經(jīng)營總面積的9.3%，畝均流轉收入800元以上,。按照流轉模式,，我縣農(nóng)村土地流轉工作大致可分為以下四個類型：

       一是大戶承包型。種植大戶將農(nóng)民閑散土地流轉過來集中耕種,占流轉土地的47%,。如焦橋鎮(zhèn)西營村李保銀流轉土地420余畝,，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，提高了土地收益,。

       二是家庭農(nóng)場型,。以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為主，通過較高的生產(chǎn)技術和管理水平,，對土地實行規(guī)?；I(yè)化的經(jīng)營,。截止2013年末,，全縣共培育申報家庭農(nóng)場27家。

       三是企業(yè)帶動型,。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體,，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，占流轉土地的32.7%,。如明集鎮(zhèn)王少唐農(nóng)業(yè)科技有限責任公司流轉土地1000余畝,，開發(fā)建設高效生態(tài)園，集種植,、加工于一體,，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化。

       四是合作經(jīng)營型,。以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎,，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮組織優(yōu)勢,，實現(xiàn)規(guī)?；N植和標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益,，占流轉土地的20.3%,。如明集鎮(zhèn)綠寶來蔬菜種植專業(yè)合作社流轉土地830余畝種植西蘭花、洋蔥等蔬菜,，與濟南,、濱州等多家食品公司建立穩(wěn)定合作關系,，不僅規(guī)避了市場風險，更促進了蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。孫鎮(zhèn)全泉農(nóng)機合作社通過農(nóng)機租賃,、土地托管、土地流轉形式,，實現(xiàn)流轉土地2360畝,，同時與西王集團、玉璽集團,、恩貝集團等簽訂托管協(xié)議,，成功托管7600余畝土地從事農(nóng)作物、經(jīng)濟作物種植,，進一步提高了機械化水平,，實現(xiàn)了合作社、企業(yè),、農(nóng)民的三方共贏,。

       二、主要做法

       （一）完善機構,、強化領導,。一是建立組織領導機構,。我縣專題成立了土地流轉工作領導小組,，負責全縣土地流轉工作的領導和協(xié)調。各鎮(zhèn)街也相應建立工作小組,，并明確責任領導,，負責做好本鎮(zhèn)街的土地流轉工作。二是健全服務工作網(wǎng)絡,。目前我縣已初步建立縣,、鎮(zhèn)、村三級土地流轉服務平臺,，各鎮(zhèn)街建立土地流轉服務中心16處,，為土地流轉提高政策咨詢、價格指導,、合同簽訂,、糾紛協(xié)調等服務。三是強化工作考核指導,。為切實調動鎮(zhèn)街土地流轉積極性,，各街鎮(zhèn)土地流轉信息實行月上報、月統(tǒng)計,、月通報的工作制度,，進一步促進土地流轉工作的落實,。

       （二）政策扶持、加強引導,。一方面,，為加快農(nóng)村土地流轉步伐，調動廣大干部群眾發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)積極性,，我縣制定出臺了《“一村一品”工程扶持獎勵辦法》,，對全年各類新上項目進行調查驗收，合格的項目給予獎勵,。這一優(yōu)惠政策的出臺,，為加快推進農(nóng)村土地流轉工作起到了“四兩撥千斤”的作用。另一方面,，縣政府加大了對土地流轉的引導和服務力度,。通過“農(nóng)廣校”,、“陽光工程”,、農(nóng)業(yè)培訓周等多種方式，加強對流轉大戶的技術培訓,，并全程跟蹤服務,。截止目前，培訓農(nóng)業(yè)科技示范戶1000戶,，培訓農(nóng)技人員100名,，發(fā)放農(nóng)技材料35.9萬份。

       （三）宣傳引導,、典型帶動,。縣政府及職能部門充分利用農(nóng)民信箱,、鄒平農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),、鄒平電視臺農(nóng)業(yè)信息欄目、《今日鄒平》等宣傳載體,，加大對農(nóng)村土地承包,、依法流轉的政策宣傳；進一步加大對不同層面的土地流轉事例和成功經(jīng)驗的宣傳力度,，用群眾身邊的實際案例教育,、引導群眾，進一步提高了群眾對土地流轉的認識和信心,。同時,，制定出臺了《鄒平縣關于推進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作的意見》，明確提出了土地流轉的具體程序和步驟,，進一步規(guī)范了土地流轉工作,。

       三,、存在的問題

       （一）土地流轉程序不規(guī)范。一是自發(fā)流轉的隨意性較強,，農(nóng)戶因流轉的對象多是比較了解的鄰里或親戚朋友基本上是口頭協(xié)議,，多數(shù)無書面合同，不僅容易導致流轉糾紛,，而且也不利于相關部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,。二是責任機構的職能不完善，雖然我縣成立了縣,、鎮(zhèn),、村三級農(nóng)村土地流轉辦事機構，但并沒有真正全面投入運行,，土地流轉信息統(tǒng)計,、價格指導、合同簽訂等職能沒有真正落實,，規(guī)范,、有序的土地流轉運行機制尚未建立。

       （二）土地流轉存在“非糧化”現(xiàn)象,。在土地流轉過程中,，農(nóng)戶對農(nóng)戶的流轉基本還是用來種糧食的，但農(nóng)戶對合作社,、對企業(yè),、對種植大戶的流轉，出現(xiàn)了“非糧化”現(xiàn)象,。當前,，農(nóng)資費用在不斷上漲,，而糧價上漲幅度有限,，且農(nóng)資漲幅大于糧價漲幅，受經(jīng)濟利益驅使,，流轉土地大多用于種植收益較高的經(jīng)濟作物,。從我縣流轉情況看，有28111畝流轉土地用于經(jīng)營蔬菜,、林果,、花卉等“非糧”農(nóng)業(yè)，占流轉土地的33.1%,；有6536畝的流轉土地用于發(fā)展苗木,、建廠或辦企業(yè)等“非農(nóng)”行業(yè)，占流轉土地的7.7%,。

       （三）土地流轉走樣變形,。近年來,，在我縣大力推進農(nóng)村土地流轉的情況下，大量的企業(yè)資本進入農(nóng)村,，流轉了大量的土地,，不少企業(yè)一次就流轉土地上千畝。但通過調查發(fā)現(xiàn),，企業(yè)資本進入農(nóng)村進行“務農(nóng)”各有打算,。有的“拿地”是為了申報政府項目資金；有的“拿地”是為了儲備自身企業(yè)發(fā)展用地,；有的即使進行生態(tài)園區(qū)建設,，也不追求經(jīng)濟效益，不是真正意義上的農(nóng)業(yè)開發(fā),。這與推進土地規(guī)模經(jīng)營,、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初衷嚴重相背離。

       （四）土地流轉主體錯位,。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》規(guī)定,，土地流轉沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式?jīng)Q定農(nóng)戶的承包地流轉,。但從調研情況來看,，我縣農(nóng)村土地流轉，通過村委統(tǒng)一組織實現(xiàn)的占了60%以上,，農(nóng)戶的主體地位有所弱化,，容易發(fā)生強行流轉農(nóng)民土地的情況。

       （五）風險防控措施不到位,。因農(nóng)產(chǎn)品利潤率低,、市場價格波動大，如果企業(yè)經(jīng)營管理不善,，導致企業(yè)虧損,、甚至破產(chǎn)，有些土地已進行非農(nóng)建設,，改變了地形地貌,，無法恢復為耕地或重新恢復為耕地需要巨額整理費用，農(nóng)民無法承受,。一方面,，一般農(nóng)民將面臨失去土地流轉收益，以土地入股的農(nóng)民甚至面臨失地風險,。另一方面,，農(nóng)民失去賴以生存的土地沒有了經(jīng)濟來源，便會向政府施壓，加大了社會基層不穩(wěn)定因素的同時,，也對政府在處理土地流轉風險問題提出了新的考驗,。

       四、幾點建議

       （一）健全服務體系,，促進土地流轉規(guī)范化,。一方面，要健全縣,、鎮(zhèn),、村三級管理服務網(wǎng)絡建設，改變當前部分機構虛設,、效率低下的現(xiàn)狀,，確保職能到位、人員到位,、保障到位,。另一方面，要完善工作機制,，切實抓好政策咨詢,、信息發(fā)布、價格指導,、合同簽訂,、糾紛協(xié)調等服務職能的落實，確保土地流轉合理合法,、規(guī)范有序的進行,。

       （二）加大監(jiān)控力度，確保土地流轉實效性,。要探索建立土地流轉監(jiān)控體系,，在企業(yè)資本進入農(nóng)村前，突出對其農(nóng)業(yè)經(jīng)營背景和能力的考察,，避免一些短期逐利的資本盲目進入,，造成土地資源浪費和農(nóng)民利益受損；在企業(yè)資本進入農(nóng)村后,，要強化流轉后土地的用途管制,，對資本在農(nóng)村經(jīng)營不善,，公然“圈地”造成浪費的,，強令其退出，切實保障土地流轉的實效性,；制定配套政策加強監(jiān)控,，在土地在大規(guī)模流轉后，要建立切實有效的風險防控機制,，有效規(guī)避土地流轉風險,，確保農(nóng)民的基本利益不受損失,。

       （三）尊重農(nóng)民意愿，突出土地流轉自愿性,。一方面,，推進農(nóng)村土地流轉必須堅持依法、自愿,、有償?shù)脑瓌t,，充分尊重農(nóng)民在土地流轉中的主體權利、選擇權利和談判權利,，改變村委過度干預土地流轉的狀況,。另一方面，要健全完善問責機制,，對違法強制流轉農(nóng)民承包地,、強占土地的行為，進行嚴厲問責,，確保農(nóng)民合法權益得到保障,。

       （四）完善政策扶持，提高土地流轉積極性,。一方面,，要加大財政扶持力度，適當增加對土地流入的規(guī)模經(jīng)營大戶的扶持資金,，鼓勵他們多種地,、種好地。同時,，結合我縣流轉工作實際,，對土地流出的農(nóng)戶也給予一定的資金補助或獎勵，提高廣大農(nóng)戶的積極性和主動性,。另一方面,，要加強信貸支持力度，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款的有效途徑和形勢,，努力推進土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務,，解決土地流轉的資金瓶頸問題。