常言道：郡縣治，天下安,?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì),、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心部分,?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r如何，直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。省委,、省政府一直高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，王學(xué)軍省長(zhǎng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的激活就沒(méi)有全省經(jīng)濟(jì)總量的做大，各地要高度重視,，把穩(wěn)定縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺上緊要日程,。

由于受歷史、區(qū)位等因素影響,，與省內(nèi)其他兄弟市相比,，縣域經(jīng)濟(jì)仍是宿州發(fā)展的“短板”。以財(cái)政收入為例,，縣區(qū)財(cái)政收入占全市比重近幾年呈逐年下降趨勢(shì),，2011年度、2012年度,、2013年度占比分別為66.5%,、64.2%、61%,，今年1月份僅為55%,。在全省76個(gè)縣（市、區(qū)）中,，我市除埇橋區(qū)處在15位,，蕭縣處在40位左右，其他三縣均位居全省后列,，這使得我市縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用始終不足,，直接影響了全市加速崛起的進(jìn)程?？梢哉f(shuō),，宿州之所以發(fā)展滯后，在很大程度上就是因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快,、總量不大,。特別是去年11月份，我們組織全市領(lǐng)導(dǎo)干部到省內(nèi)和江蘇,、山東相鄰縣區(qū)學(xué)習(xí)考察,，親眼目睹了這些地方日新月異的快速變化，更加堅(jiān)定了我們振興縣域經(jīng)濟(jì)的決心和信念,?？h域經(jīng)濟(jì)這塊“短板”補(bǔ)不齊，宿州市發(fā)展就無(wú)從談起,，必須把縣域經(jīng)濟(jì)擺上更加突出的戰(zhàn)略地位,，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

基于這種認(rèn)識(shí),，從今年開始,，我們將振興縣域經(jīng)濟(jì)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭號(hào)任務(wù),，正式吹響了振興縣域經(jīng)濟(jì)的沖鋒號(hào)。市委,、市政府明確提出“全市工業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)三年振興計(jì)劃”，全面啟動(dòng)了“3111”行動(dòng)計(jì)劃和“555”工程建設(shè),，制定出臺(tái)了一批扶持政策和文件,。通過(guò)全市上下的共同努力，今年上半年,，四個(gè)縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上,，占全市比重同比提高4.4個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)用電量增速高于全市2.9個(gè)百分點(diǎn),，占全市比重41.7%,，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資195.8億元,，占全市比重55.2%,，其中工業(yè)投資115.2億元，占全市比重60.3%,。四個(gè)縣開工建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)工程69個(gè),，完成投資54.1億元?？h區(qū)自主發(fā)展動(dòng)力持續(xù)提升,，縣域經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用更加凸顯,，全市上下發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一,、思路更加清晰、目標(biāo)更加明確,、信心更加堅(jiān)定,。

但也要清醒看到，振興縣域經(jīng)濟(jì)不會(huì)立竿見影,，必須充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的艱巨性和長(zhǎng)期性,，牢固樹立打持久戰(zhàn)、跑馬拉松的思想,。必須按照“一年打基礎(chǔ),，兩年見成效，三年上臺(tái)階”的要求,，從分析主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行狀況切入,，深入研究影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題和制約因素，有針對(duì)性地采取穩(wěn)增長(zhǎng)的措施,。當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。一是“大而全”,、“小而全”的傳統(tǒng)發(fā)展模式正在改變,，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征,；二是“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”,，“先污染,、后治理”的粗放發(fā)展方式已不可持續(xù)，園區(qū)化承載,、集群式推進(jìn),，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形態(tài)；三是自我封閉,、各自為政,、單打獨(dú)斗的僵化發(fā)展思維已難以奏效，突破縣域界限,，主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作,，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨；四是城鄉(xiāng)分割,，依靠工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì),、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為歷史，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，就要適應(yīng)這些新特點(diǎn),，順應(yīng)這種大趨勢(shì)，結(jié)合自身稟賦,，找準(zhǔn)發(fā)展路徑,。我認(rèn)為，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面尋求突破：

第一,，壯大工業(yè)支撐。工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路,，也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇,。宿州各縣區(qū)的情況不盡相同，但發(fā)展中存在的問(wèn)題基本一致,，就是工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,。振興縣域經(jīng)濟(jì),，必須加快推進(jìn)工業(yè)化，擴(kuò)張工業(yè)總量,，壯大工業(yè)支撐,，這在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都將是一項(xiàng)重要而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù),。我們啟動(dòng)實(shí)施“3111”行動(dòng)計(jì)劃的目的,，就是為引導(dǎo)全市上下牢固樹立工業(yè)興市強(qiáng)縣的理念，集中精力打造首位工業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，通過(guò)真金白銀的產(chǎn)值,、稅收,，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。就當(dāng)前情況看,，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，還有很多工作要做：一是完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展連點(diǎn)成線,、串線成面,、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，早日躋身全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升工業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力,。二是強(qiáng)化工業(yè)招商,，堅(jiān)持以“工業(yè)項(xiàng)目、招大引強(qiáng),、稅源企業(yè)和環(huán)境保護(hù)”為導(dǎo)向,，更加注重產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商,，提高招商精準(zhǔn)度,，圍繞首位產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)招商引資提質(zhì)提效,。三是夯實(shí)項(xiàng)目支撐,，按照“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化”的要求,，毫不放松地謀項(xiàng)目,、抓項(xiàng)目、上項(xiàng)目,，通過(guò)項(xiàng)目吸引投資,、聚集要素,、積蓄后勁。四是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè),，抓住省政府整合提升皖北各類開發(fā)園區(qū)的機(jī)遇,，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出園區(qū)特色,，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，不斷提高園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。同時(shí),，還要注意壓縮戰(zhàn)線,，把縣區(qū)開發(fā)區(qū)作為振興縣域經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)追加投資,，達(dá)到投資強(qiáng)度的門檻,，逐步增加縣區(qū)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比。要鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群,、企業(yè)集聚，形成以園區(qū)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的格局,。

第二,，加快城鄉(xiāng)建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)我市未來(lái)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎,，也是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,。在縣域發(fā)展這個(gè)層面，我們的城鎮(zhèn)化水平明顯低于周邊地區(qū),，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，還是城市功能配套，都有很大的差距,。為了加快縣城建設(shè),，2013年我們實(shí)施了“五個(gè)一”工程，在此基礎(chǔ)上,，今年我們又提出了城鄉(xiāng)建設(shè)“555”工程,，作為各縣區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的總抓手。要圍繞“555”工程建設(shè),，以完善基礎(chǔ),、配套功能、提升品位,、打造特色為核心內(nèi)容,，以具體的工程項(xiàng)目為抓手，重點(diǎn)在縣,、鎮(zhèn),、村三個(gè)層面的建設(shè)發(fā)展上用力,，確保按時(shí)完成年度目標(biāo)任務(wù)。另外,，我們還將美好鄉(xiāng)村建設(shè)和“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境整治作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要切入點(diǎn),，不斷加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)一體化水平,、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步構(gòu)建以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng),、城鄉(xiāng)關(guān)系,，為縣域經(jīng)濟(jì)開辟更為廣闊的發(fā)展空間。在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中,，還要注意把握“適度超前而不過(guò)度超前”的原則,，如果光蓋房子,，沒(méi)有產(chǎn)業(yè),、沒(méi)有產(chǎn)業(yè)工人，城市里沒(méi)有人氣,，結(jié)果是可想而知的,，這一點(diǎn)必須特別注意。

第三,，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。無(wú)工不富，但無(wú)農(nóng)不穩(wěn),。宿州是農(nóng)業(yè)大市,，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，2013年一產(chǎn)比重24.8%,，仍然高于全省12.5個(gè)百分點(diǎn),。四縣一區(qū)中，埇橋區(qū),、靈璧縣,、蕭縣、泗縣是全省糧食大縣,，碭山縣是全國(guó)水果大縣,。壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上下功夫,，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)充縣域經(jīng)濟(jì)總量,。一是勇于改革創(chuàng)新,。用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)金字招牌，牢固樹立“敢”字當(dāng)頭,、“干”字為先的理念,，突破經(jīng)驗(yàn)局限，大膽改革創(chuàng)新,，用足用活國(guó)家賦予我市的改革試驗(yàn)權(quán),，在探索和實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。二是抓好平臺(tái)建設(shè)。圍繞20個(gè)示范基地,、10萬(wàn)畝核心示范區(qū)建設(shè),，堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念、思路,、舉措來(lái)抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，在項(xiàng)目上做文章，堅(jiān)定不移地壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,，不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。三是培育發(fā)展主體,。積極發(fā)展以龍頭企業(yè)為核心,、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,，著力構(gòu)建集約化,、專業(yè)化、組織化,、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,。四是強(qiáng)化要素保障。在土地流轉(zhuǎn),、金融服務(wù),、中介組織等方面，加強(qiáng)政策研究,，強(qiáng)化要素保障,，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，以資源配置和體制機(jī)制創(chuàng)新,，加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展步伐,。

第四，全面深化改革。深化改革是破解瓶頸,、激發(fā)活力的必由之路,，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須向改革要?jiǎng)恿?、要效率,、要紅利。多年來(lái),，我們一直在做這方面的工作,。去年，我們?cè)谒揆R區(qū),、高新區(qū)實(shí)施行政審批制度改革試點(diǎn),，下放市級(jí)管理權(quán)限。今年我們又按照省里統(tǒng)一部署,，完成了省以下工商,、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管體制改革,，組建了各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局,，政府組織機(jī)構(gòu)更加精干高效，職能配置和工作流程進(jìn)一步優(yōu)化,，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境,。進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，還需要圍繞金融,、用地,、人才和政策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新探索,，著力培育縣域經(jīng)濟(jì)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。金融方面,，可以鼓勵(lì)商業(yè)銀行在縣域擴(kuò)大信貸投放規(guī)模,、下放支行業(yè)務(wù)權(quán)限,，持續(xù)鞏固農(nóng)村信用社改制成果,，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),，切實(shí)解決縣域融資難的問(wèn)題,；也可以通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì),、補(bǔ)助、貼息等方式,，重點(diǎn)支持縣區(qū)重大基礎(chǔ)和社會(huì)公共事業(yè)等建設(shè),。土地方面，可以在用地指標(biāo)分配上,，單獨(dú)拿出一些預(yù)留指標(biāo),，按照“指標(biāo)跟著工業(yè)項(xiàng)目走，跟著優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目走”的辦法，向縣域重大工業(yè)項(xiàng)目,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜,；可以積極開展“人地掛鉤”試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,，探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,，拓展用地新空間。人才方面,，可以加大省市有關(guān)部門與縣區(qū)之間干部交流,，向縣區(qū)輸送培育高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,、高技能人才,、農(nóng)村實(shí)用人才，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供人才支撐,。政策方面,，國(guó)家和省里都在加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，我們將在做好銜接和落實(shí)的同時(shí),，進(jìn)一步削減,、下放、取消,、規(guī)范審批事項(xiàng),，按照事權(quán)財(cái)權(quán)一致的原則，主動(dòng)對(duì)縣區(qū)下放市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,，凡是能夠下放的,，全面清理和下放到位，凡是縣區(qū)能做好的事項(xiàng)全部交給縣區(qū),，從體制機(jī)制上松綁,、放權(quán)、減負(fù),、讓利,，確保縣區(qū)擁有更大的發(fā)展空間,。市里對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)幫扶支持的各項(xiàng)政策也已陸續(xù)出臺(tái),，要邊實(shí)踐、邊總結(jié),、邊完善,，不斷加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)的指導(dǎo)幫扶，讓縣區(qū)切實(shí)感受到溫暖,。

第五,，加強(qiáng)行政推動(dòng)。督查調(diào)度是推動(dòng)縣區(qū)緊張快干的有效手段，考核獎(jiǎng)懲是引導(dǎo)縣區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位的可靠保障,，這也是實(shí)踐證明行之有效的工作方法,，必須持之以恒堅(jiān)持下去。督查調(diào)度上,，要堅(jiān)持對(duì)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一月一調(diào)度,、城鄉(xiāng)重點(diǎn)工程一周一調(diào)度、工業(yè)經(jīng)濟(jì)一月一調(diào)度,、首位產(chǎn)業(yè)一季一調(diào)度,，開展項(xiàng)目建設(shè)百日攻堅(jiān)活動(dòng)，調(diào)度縣區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重點(diǎn)工作,，激勵(lì)先進(jìn),，鞭策后進(jìn)。市政府每年都與縣區(qū)簽訂責(zé)任書,，要圍繞責(zé)任書確定的目標(biāo)任務(wù),，探索創(chuàng)新督查工作方式，分層次督查,，定期督查,，做到重點(diǎn)工作進(jìn)展到哪里，督查工作就跟進(jìn)到哪里,，以此來(lái)傳導(dǎo)壓力,，壓實(shí)責(zé)任，促進(jìn)工作落實(shí),。在考核獎(jiǎng)懲上,，要認(rèn)真落實(shí)《2014年宿州市縣域（埇橋區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核試行辦法》等相關(guān)政策措施，建立上下互評(píng),、交叉聯(lián)評(píng),、評(píng)定分離的考核機(jī)制，對(duì)工業(yè),、園區(qū),、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)工作,，進(jìn)行排進(jìn)度,、排位次，通報(bào)公布,，以動(dòng)真碰硬,、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的方式推動(dòng)縣區(qū)加壓發(fā)展，真正形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,、獎(jiǎng)勤罰懶的良好導(dǎo)向,，有效調(diào)動(dòng)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性。

縣域興則全市興，縣域強(qiáng)則全市強(qiáng),?？h域經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主平臺(tái)、主陣地,、主力軍,。振興縣域經(jīng)濟(jì)，任務(wù)艱巨,、意義重大,，我們要把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上更加突出的位置，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，持之以恒,，善謀善成，久久為功,，堅(jiān)決打贏縣域經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn),。