結(jié)論：

1、 地下人防車庫(kù)的實(shí)際投資者是小區(qū)的全體業(yè)主,，政府人防主管部門有使用的管理權(quán),；使用者必須經(jīng)過(guò)申請(qǐng)報(bào)批程序，并按規(guī)定繳納“人防工程使用費(fèi)”。
2,、 無(wú)論存在怎樣的產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家還是歸業(yè)主的爭(zhēng)論,，地下人防車庫(kù)的收益歸全體業(yè)主當(dāng)屬無(wú)疑。純收益為毛收益中去掉成本后的部分,，而成本包括人防工程使用費(fèi)以及管理人員,、水電費(fèi)、設(shè)備維修,、標(biāo)志標(biāo)線,、清潔等費(fèi)用。
3,、 地下人防車庫(kù)的實(shí)際產(chǎn)權(quán)應(yīng)該也只能歸小區(qū)全體業(yè)主所有。
4,、 業(yè)委會(huì)成立后,，開(kāi)發(fā)商應(yīng)當(dāng)向業(yè)委會(huì)移交與地下人防車庫(kù)有關(guān)的審批文件（具體方法需按人防主管部門要求辦）；或由業(yè)委會(huì)代表全體業(yè)主作為人防工程隸屬單位出具證明,，由物業(yè)公司到人防主管部門重新辦理審批,。

       按照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》,、《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》,、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，小區(qū)的地下人防車庫(kù)沒(méi)有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán),，政府不會(huì)對(duì)其發(fā)放產(chǎn)權(quán)證,，其權(quán)利附屬在承擔(dān)費(fèi)用（土地和建設(shè)）的小區(qū)住宅建筑（面積）上，因此應(yīng)歸全體業(yè)主所有,，其產(chǎn)生的純收益也歸全體業(yè)主所有,。
既然與人防工程相關(guān)，我們?cè)賮?lái)看看與人防工程有關(guān)的法規(guī)是怎樣規(guī)定的,。
一,、 人防（工程）車庫(kù)的建設(shè)與使用
《中華人民共和國(guó)防空法》第十八條規(guī)定：“人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮,、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑,，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室?！钡诙畻l規(guī)定：“建設(shè)人民防空工程,，應(yīng)當(dāng)在保證戰(zhàn)時(shí)使用效能的前提下，有利于平時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),、群眾的生產(chǎn)生活和工程的開(kāi)發(fā)利用,。”第二十二條規(guī)定：“城市新建民用建筑，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室,?！?《西安市人民防空條例》第十二條規(guī)定：“城市地下交通干線、地下商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施,、地下停車場(chǎng),、地下過(guò)街道、共同溝等城市地下空間的開(kāi)發(fā)建設(shè),，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要,。” 第十六條規(guī)定：“城市新建民用建筑必須按照國(guó)家和本市的規(guī)定修建防空地下室,?！?br>以上可以看出，政府對(duì)于住宅小區(qū)建設(shè)人防工程的規(guī)定是強(qiáng)制性的,，開(kāi)發(fā)商一般沒(méi)有權(quán)利拒絕,；換句話說(shuō)，開(kāi)發(fā)商在小區(qū)建設(shè)的總成本中必須包含人防工程的費(fèi)用,。建設(shè)的人防工程在和平時(shí)期可以使用或利用,。
《中華人民共和國(guó)防空法》第七條規(guī)定：“國(guó)家人民防空主管部門管理全國(guó)的人民防空工作。大軍區(qū)人民防空主管部門管理本區(qū)域的人民防空工作,?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作?！薄段靼彩腥嗣穹揽諚l例》第六條規(guī)定：“市人民防空主管部門管理本市的人民防空工作,。區(qū)、縣人民防空主管部門管理本區(qū),、縣的人民防空工作

 以上清楚表明,，利用我小區(qū)的人防工程改建成地下車庫(kù)必須向政府人防主管部門申請(qǐng)，辦理一系列手續(xù),，如填寫(xiě)《使用人防工程責(zé)任書(shū)》等,，獲得批準(zhǔn)，并交納“人防工程使用費(fèi)”,。在我小區(qū)建設(shè)使用前期,，開(kāi)發(fā)商已經(jīng)先行經(jīng)過(guò)了申報(bào)程序并獲得批準(zhǔn)，這是必須的,，否則小區(qū)業(yè)主在這期間無(wú)法使用地下車庫(kù),。在小區(qū)業(yè)委會(huì)成立之后，開(kāi)發(fā)商應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定,，向代表全體業(yè)主（包括開(kāi)發(fā)商擁有的部分）的業(yè)委會(huì)移交相應(yīng)的審批程序和文件,；或者,，由業(yè)委會(huì)代表全體業(yè)主作為人防工程隸屬單位出具證明，由物業(yè)公司向朝陽(yáng)區(qū)人防辦提出申請(qǐng),。關(guān)于“人防工程使用費(fèi)”,，這是必須要交的，目前查不到公開(kāi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；經(jīng)咨詢朝陽(yáng)區(qū)人防辦,，該標(biāo)準(zhǔn)大致是0.15-0.20元/月平方米。
二,、 人防（工程）車庫(kù)的收益分配
《中華人民共和國(guó)防空法》第五條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì),、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人,，通過(guò)多種途徑,，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理,，收益歸投資者所有,。”《北京市人民防空條例》第十五條規(guī)定：“鼓勵(lì),、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資人民防空工程建設(shè),。人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理,，收益歸投資者所有?！?《北京市人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定》第六條規(guī)定：“本市鼓勵(lì)支持企業(yè)事業(yè)組織,、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人建設(shè)和使用人防工程,。人防工程平時(shí)由投資者使用管理,，收益歸投資者所有?！?北京市人民防空辦公室2004年11月19日《關(guān)于人大代表對(duì)人防工程產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的回復(fù)》中進(jìn)一步說(shuō)明：“開(kāi)發(fā)商將房屋賣出后,，隨著房屋產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，實(shí)際上它就不再是投資主體,，投資者也就隨之變成了購(gòu)買房屋的人,。因?yàn)樾藿ǖ叵率业耐顿Y已攤?cè)氤鲑u的房?jī)r(jià)之中而隨房屋賣出?！薄伴_(kāi)發(fā)商一旦賣出其開(kāi)發(fā)的房屋,，也就不再是修建防空地下室的投資主體的主體地位”?！俺鞘芯幼⌒^(qū)的人防工程真正投資人是購(gòu)買商品房的業(yè)主們,，這是事實(shí),。城市居住小區(qū)的人防工程投資建設(shè)是社會(huì)投資建設(shè)的性質(zhì)，因?yàn)樗{入了商品房綜合開(kāi)發(fā)成本,，每個(gè)購(gòu)買商品房的人都是投了資的,。”
以上規(guī)定明確指出,，我小區(qū)人防車庫(kù)的收益歸屬于實(shí)際的投資者全體業(yè)主,，因?yàn)椤半S著房屋產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，”“投資者也就隨之變成了購(gòu)買房屋的人”,。我國(guó)其他法規(guī)也支持“修建地下室的投資已攤?cè)氤鲑u的房?jī)r(jià)之中而隨房屋賣出,。” 如《商品住宅價(jià)格管理暫行辦法》第五條規(guī)定：“商品住宅價(jià)格由下列項(xiàng)目構(gòu)成：…… 4. 住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)和住宅小區(qū)及非營(yíng)業(yè)性配套公共建筑的建設(shè)費(fèi),?！?《北京市商品住宅銷售價(jià)格構(gòu)成管理辦法》第七條規(guī)定：“商品住宅銷售價(jià)格由以下部分構(gòu)成：（一）住宅開(kāi)發(fā)成本費(fèi)用，包括土地使用權(quán)出讓金,、征地費(fèi),、房屋拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)及前期工程費(fèi),、建筑安裝工程費(fèi),、附屬工程費(fèi)和間接費(fèi)用?！薄渡唐贩夸N售面積計(jì)算及公用建筑面積分?jǐn)傄?guī)則》第九條規(guī)定：“凡已作為獨(dú)立使用空間銷售或出租的地下室,、車棚等，不應(yīng)計(jì)入公用建筑面積部分,。作為人防工程的地下室也不計(jì)入公用建筑面積,。”注意,，“分?jǐn)傄?guī)則”中所說(shuō)的“共用建筑面積”僅指計(jì)入分?jǐn)偟墓灿媒ㄖ娣e,，把作為人防工程的地下室排除在外，實(shí)際上將其列入不分?jǐn)偟墓灿媒ㄖ娣e中,，與小區(qū)的道路,、亭閣、花園等為一類,?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定：“凡國(guó)家確定的一、二類人防重點(diǎn)城市均應(yīng)按國(guó)家人防部門的有關(guān)規(guī)定配建防空地下室,，并應(yīng)遵循平戰(zhàn)結(jié)合的原則,，與城市地下空間規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌安排,。將居住區(qū)使用部分的面積,，按其使用性質(zhì)納入配套公建,。”很清楚,，在居住區(qū)使用的人防工程部分已納入配套共（公）建（筑）,，而配套共建已納入商品住宅價(jià)格構(gòu)成之中。以上多部法規(guī)表明,，地下人防車庫(kù)作為小區(qū)的附屬工程或配套公建其建設(shè)費(fèi)已經(jīng)納入到住宅銷售價(jià)格之中,，地下人防車庫(kù)的收益依法歸作為實(shí)際投資人的小區(qū)全體業(yè)主所有。
三,、 地下人防（工程）車庫(kù)的產(chǎn)權(quán)
住宅小區(qū)按國(guó)家規(guī)定自建地下人防工程的產(chǎn)權(quán)在業(yè)界是有爭(zhēng)議的,。其中最典型的是北京市人民防空辦公室2004年11月19日《關(guān)于人大代表對(duì)人防工程產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的回復(fù)》中的描述。該《回復(fù)》在引用了相關(guān)法規(guī)后認(rèn)為,，雖然“人防工程真正投資人是購(gòu)買商品房的業(yè)主們”,，但“城市居民小區(qū)的防空地下室產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸國(guó)家，使用管理權(quán)應(yīng)歸人民防空主管部門,?！蹦敲催@種解釋正確嗎？符合我國(guó)的法律規(guī)定嗎,？讓我們來(lái)看看,。
《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》第三十七條規(guī)定：“國(guó)家為武裝力量建設(shè)、國(guó)防科研生產(chǎn)和其他國(guó)防建設(shè)直接投入的資金,、劃撥使用的土地等資源,，以及由此形成的用于國(guó)防目的的武器裝備和設(shè)備設(shè)施、物資器材,、技術(shù)成果等屬于國(guó)防資產(chǎn)。國(guó)防資產(chǎn)歸國(guó)家所有,?！?《人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》第二條規(guī)定：“人防國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)防資產(chǎn)組成部分，是指人防主管部門及所屬單位占有,、使用及管理的,，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和,。即指人防部門占有,、使用的國(guó)有資產(chǎn)和管理的人防工程、指揮,、通信,、警報(bào)設(shè)施等兩大部分資產(chǎn)?！睆囊陨弦?guī)定可以明確看出,，1）國(guó)家沒(méi)有規(guī)定由私人或個(gè)人/團(tuán)體投資建設(shè)的人防工程的產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有,，2）要確認(rèn)為人防國(guó)有資產(chǎn)，“在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有”是關(guān)鍵所在,。我國(guó)的法律通常認(rèn)為,，國(guó)有資產(chǎn)或國(guó)家資產(chǎn)的形成主要有兩種方式，一是國(guó)家以各種直接投入或投資形成,，二是國(guó)家通過(guò)征用或征收的方式形成,。對(duì)于后者，除在戰(zhàn)爭(zhēng)等緊急情況外,，應(yīng)通過(guò)一定的征收征用程序并給予相應(yīng)的補(bǔ)償,。《中華人民共和國(guó)憲法》第十三條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯,。 國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán),。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償,?！彪m然我國(guó)的法律建設(shè)不夠完善，在立法過(guò)程中法規(guī)之間還有不協(xié)調(diào)的地方,，但很明確的是任何的下級(jí)法規(guī)都不能違反上級(jí)法規(guī),，而各個(gè)法規(guī)都不能違反《憲法》這個(gè)我國(guó)的根本大法。我們知道國(guó)家或政府人防主管部門并沒(méi)有直接投資建設(shè)光大名筑園的地下人防工程,，而地下人防工程的真正投資人是全體業(yè)主,。如果按北京人防辦解釋，國(guó)家或人防主管部門沒(méi)有投資,，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)有化征收或征用程序并給予補(bǔ)償?shù)那闆r下,，仍然認(rèn)為我小區(qū)的地下人防車庫(kù)的產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有或歸人防部門所有，將涉嫌與我國(guó)《憲法》的規(guī)定明顯不一致的違憲行為,。同時(shí),，該地下人防車庫(kù)又不可能是無(wú)主資產(chǎn)，所以,，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)該也只能歸小區(qū)的全體業(yè)主所有

四,、 總結(jié)
我國(guó)的法律法規(guī)體系包括由全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院,、政府部委,、地方政府以及政府行政部分頒布或發(fā)布的法律、條例,、實(shí)施辦法,、細(xì)則、法律說(shuō)明或解釋以及政府文件等構(gòu)成,。由于歷史原因和發(fā)展中存在的問(wèn)題,，某些具體的問(wèn)題可能在一部法規(guī)中闡述或規(guī)定的不夠明確,，可能會(huì)引起某些歧義，但只要我們綜合分析考慮與之相關(guān)所有法規(guī)的精神和具體規(guī)定,，就不難得出明確的或確定的認(rèn)識(shí),。例如，通過(guò)之前對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)方面法規(guī)的分析和對(duì)我國(guó)人防方面法規(guī)分析而得出的結(jié)果是基本相同的,。因此,，通過(guò)對(duì)我國(guó)相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)和分析，對(duì)于小區(qū)地下人防車庫(kù)的產(chǎn)權(quán)及其收益歸屬問(wèn)題,，我們可以得出開(kāi)篇的結(jié)論,。